黨的二十大報(bào)告全面系統(tǒng)總結(jié)了新時(shí)代十年生態(tài)文明建設(shè)取得的重大成就、重大變革，首次明確了“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”在中國(guó)式現(xiàn)代化中的新定位，明確了生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于“全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的新使命^[1]，標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史愿景中的戰(zhàn)略地位和重大使命得到了進(jìn)一步提高與升華。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平親自謀劃和推動(dòng)下，生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得了巨大的歷史性成就，生態(tài)環(huán)境立法體系重構(gòu)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系重塑、生態(tài)環(huán)境司法體系創(chuàng)建、生態(tài)環(huán)境尊法守法形成良好社會(huì)氛圍，中國(guó)在全球生態(tài)環(huán)境治理中的引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。但是，面對(duì)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨”的局面，生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)�；仡櫩偨Y(jié)過(guò)去，是為了更好地走向未來(lái)。

一、 環(huán)境立法體系基本建成

中國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法與世界同時(shí)起步。1972年，中國(guó)政府代表團(tuán)成員出席聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議；翌年，中國(guó)召開(kāi)首次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，頒布《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，開(kāi)始以法規(guī)形式保護(hù)環(huán)境，探索中國(guó)式環(huán)境保護(hù)道路；1978年，《中華人民共和國(guó)憲法》第11條首次規(guī)定，國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害的責(zé)任；1979年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布，標(biāo)志著中國(guó)環(huán)境法體系開(kāi)始建立；1989年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》）正式頒行。此后，又陸續(xù)制定了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等污染防治類法律，《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等資源保護(hù)類法律，還制定了《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《中華人民共和國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)條例》等自然保護(hù)類法規(guī)，環(huán)境保護(hù)環(huán)境法律體系框架初顯。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將“生態(tài)文明”“美麗中國(guó)”寫(xiě)入憲法，形成了由國(guó)家目標(biāo)、國(guó)家任務(wù)、國(guó)家職責(zé)共同構(gòu)成的環(huán)境憲法條款；制定了法律9部，修改了法律17部^①，以前所未有的力度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境立法工作，生態(tài)環(huán)境法律體系基本建立。

（一） 《環(huán)境保護(hù)法》全面修訂

2012年，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，并將生態(tài)文明寫(xiě)入黨章^[2]。2013年，全國(guó)人大常委會(huì)將已經(jīng)啟動(dòng)的《環(huán)境保護(hù)法》修正案“升級(jí)”為“修訂”。2014年4月24日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)法修訂案》，2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施。修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署，全面總結(jié)了中國(guó)30多年來(lái)的環(huán)境保護(hù)法治實(shí)踐，對(duì)1989年《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了“大修”，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的新要求，亮點(diǎn)紛呈。

明確《環(huán)境保護(hù)法》生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的綜合法定位，為建構(gòu)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系提供了法律依據(jù)，也為后續(xù)環(huán)境保護(hù)單行法的制定與修訂奠定了基礎(chǔ)。

完善立法目的和基本原則，將原立法目的中的“保障人體健康”修改為“保障公眾健康”，增加“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”，明確“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”的基本原則，為生態(tài)環(huán)境立法構(gòu)建“人與自然生命共同體”規(guī)則提供了明確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

建立健全生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制，將原立法規(guī)定中的“環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)牽頭、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)”的管理體制修改為“環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管體制”，增加地方政府的轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)義務(wù)并接受人大監(jiān)督的條款，專章規(guī)定環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與，明確公民個(gè)人、社會(huì)組織及新聞媒體的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治機(jī)制，形成“督企與督政”“要素與空間”“城市與農(nóng)村”一體監(jiān)管的“大環(huán)保”格局，為促進(jìn)和保障生態(tài)文明體制改革奠定法律基礎(chǔ)。

規(guī)定地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、生態(tài)紅線、按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)整治、查封扣押、行政拘留等措施，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管剛性約束，為實(shí)現(xiàn)“山水林田湖草沙統(tǒng)籌治理”提供法律手段。

強(qiáng)化環(huán)境法律責(zé)任，建立環(huán)境公益訴訟制度，為“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”提供執(zhí)法司法條件。

（二） 相關(guān)法律立改廢步伐明顯加快

自2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)加快了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)法律的修訂和制定工作，尤其是加快了補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的步伐。近十年來(lái)，共制定和修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律20多部，在對(duì)已有法律進(jìn)行修訂的同時(shí)，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)類法律的制定，填補(bǔ)了多項(xiàng)立法空白。

及時(shí)修訂《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革措施上升為法律，建立了更為嚴(yán)格的污染防治法律制度，明確了“生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先”的自然資源利用及保護(hù)原則。

制定《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》等污染防治類法律，制定《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》等生態(tài)保護(hù)類法律，填補(bǔ)了多年來(lái)自然生態(tài)保護(hù)、流域保護(hù)、特殊地理區(qū)域保護(hù)的立法空白。

集中開(kāi)展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件專項(xiàng)審查和全面清理工作。“全國(guó)人大常委會(huì)督促、指導(dǎo)地方人大修改、廢止有關(guān)地方性法規(guī)941件，推動(dòng)制定機(jī)關(guān)對(duì)存在問(wèn)題的493件規(guī)章、2件司法解釋及1.1萬(wàn)余件各類規(guī)范性文件及時(shí)修改、廢止或者重新制定，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一。”^[3]

在加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)專門(mén)立法的同時(shí)，完善民事、刑事、訴訟法律制度。在《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）中規(guī)定以“綠色原則”為標(biāo)志的系列“綠色條款”，特別是建立了較為完備的民事侵權(quán)責(zé)任制度�！吨腥A人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》提高了污染環(huán)境罪法定刑，增加了破壞自然保護(hù)地生態(tài)犯罪的規(guī)定。修正的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》明確規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)�！吨醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》等一系列黨內(nèi)法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，建立了中央環(huán)保督察制度，明確了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)“紅線”。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局基本形成。

經(jīng)過(guò)40多年的努力，中國(guó)“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作取得顯著成效，相關(guān)法律達(dá)到30多部，還有100多件行政法規(guī)和1 000余件地方性法規(guī)，初步形成了生態(tài)環(huán)保法律體系。這一法律體系，包括環(huán)境保護(hù)法、生物安全法等綜合性法律，針對(duì)大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、放射性等污染防治的專門(mén)法律，涉及防沙治沙、水土保持、野生動(dòng)物保護(hù)等環(huán)境和生物多樣性保護(hù)的法律，森林、草原、濕地等資源保護(hù)的法律，長(zhǎng)江保護(hù)法和正在審議的黃河保護(hù)法草案等流域性生態(tài)環(huán)保法律，正在審議的黑土地保護(hù)法草案和擬啟動(dòng)制定的青藏高原生態(tài)保護(hù)法等特殊區(qū)域類法律”^[4]。由此，“一個(gè)‘1+N+4’的生態(tài)環(huán)保法律體系已經(jīng)基本形成”^[5]，為全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了更為堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，有力促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化�！�2021年，全國(guó)地級(jí)以上城市PM2.5的平均濃度比2015年下降了34.8%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到了87.5%；地表水Ⅰ —Ⅲ類斷面比例達(dá)到84.9%，劣Ⅴ類水體比例下降到1.2%；土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，全面禁止‘洋垃圾’入境，實(shí)現(xiàn)固體廢物‘零進(jìn)口’目標(biāo)”“各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)的面積約占全國(guó)陸域國(guó)土面積的18%，……300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群數(shù)量得到恢復(fù)與增長(zhǎng)”“2021年，全國(guó)單位GDP二氧化碳排放量比2012年下降34.4%”^[6]。由此可見(jiàn)，中國(guó)的天更藍(lán)了、山更綠了、水更清了。

二、 環(huán)境執(zhí)法取得長(zhǎng)足發(fā)展

在習(xí)近平親自謀劃和推動(dòng)下，黨和國(guó)家以前所未有的力度推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，建立健全了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，讓“長(zhǎng)出了牙齒”的法律能夠真正得到執(zhí)行。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出“推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的明確要求，并對(duì)各項(xiàng)改革措施進(jìn)行部署^[7]。2020年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求到2025年，“形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系”^[8]。這些改革極大促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法發(fā)揮“鐵腕治污”功能。

（一） 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體制機(jī)制改革縱深展開(kāi)

2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》等改革文件要求，結(jié)合《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)制度規(guī)定，大力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法奠定了體制基礎(chǔ)。

整合分散在環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的相關(guān)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法、污染防治、核與輻射安全。與此同時(shí)，建立相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任清單，明確“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)�！保�完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度，基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的治理體系；實(shí)現(xiàn)了打通地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳，貫通污染防治和生態(tài)保護(hù)，保證統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問(wèn)責(zé)，有效改變了“九龍治水”的監(jiān)管格局。

建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，由生態(tài)環(huán)境部牽頭組成多部門(mén)聯(lián)合工作組，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、受理信訪、調(diào)閱資料、走訪問(wèn)詢、調(diào)查取證、下沉督察的方式對(duì)省級(jí)黨委和政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、部分地市級(jí)黨委和政府以及中央企業(yè)依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的情況進(jìn)行督察。在中央環(huán)保督察工作中堅(jiān)持“黨政同責(zé)”“終身追責(zé)”原則，有效破解“督政不督黨”“督市縣不督省”“政企利益合謀”等執(zhí)法難題，倒逼地方政府綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。2015年12月以來(lái)，已完成對(duì)全國(guó)31個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的兩輪全覆蓋，并對(duì)一些部門(mén)和中央企業(yè)開(kāi)展了督察�！皟奢喍讲旃彩芾砣罕姯h(huán)境問(wèn)題的舉報(bào)28.7萬(wàn)件，已經(jīng)辦結(jié)或階段性辦結(jié)28.6萬(wàn)件。”^[6]對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了巨大的威力。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革。根據(jù)中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，整合相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。目前，整合了環(huán)保、海洋、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等六個(gè)部門(mén)的污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，涉及15部法律、22件行政法規(guī)、33件部門(mén)規(guī)章，共計(jì)248個(gè)行政執(zhí)法事項(xiàng)^[9]�；�本形成了“市級(jí)雙管，以省為主；縣級(jí)上收，派出機(jī)構(gòu)”的管理體制，“省級(jí)監(jiān)察，黨政同責(zé)；市縣執(zhí)法，局隊(duì)合一”的監(jiān)察執(zhí)法體系，“質(zhì)量監(jiān)測(cè)在省，監(jiān)督監(jiān)測(cè)在市縣”的監(jiān)測(cè)體系。較好地解決了“橫向多頭交叉執(zhí)法”和“縱向多層重復(fù)執(zhí)法”問(wèn)題，大大提升了執(zhí)法效能。

實(shí)現(xiàn)污染源排污許可有效整合。根據(jù)2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，制定《排污許可管理?xiàng)l例》等法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，整合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等制度，實(shí)施排污許可一證式管理，形成對(duì)“固定污染源全覆蓋、管理過(guò)程全監(jiān)管”的綜合許可制度。與此同時(shí)，加強(qiáng)許可證執(zhí)法，通過(guò)建立執(zhí)法正面清單、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、典型案例指導(dǎo)等方式，著力解決“無(wú)證排放、超標(biāo)排放”等問(wèn)題。初步形成“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可以及執(zhí)法、督查等相關(guān)制度“六位一體”的閉環(huán)管理模式，構(gòu)建了以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，使法律規(guī)定的監(jiān)管制度得以實(shí)際執(zhí)行。

（二） 多措并舉提升執(zhí)法質(zhì)效

自2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法履行立法檢查、司法審判職能，促進(jìn)了相關(guān)法律制度的執(zhí)行；社會(huì)各界積極行使表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，廣泛參與環(huán)境治理，在共治中推動(dòng)法律的執(zhí)行。

全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能加快推動(dòng)解決執(zhí)法問(wèn)題。自2015年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)及地方各級(jí)人大常委會(huì)，按照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，每年聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院和地方人民政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作的專題報(bào)告。從第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法律實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)先后開(kāi)展了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等10部法律和相關(guān)決定的執(zhí)法檢查。同時(shí)，結(jié)合聽(tīng)取和審議報(bào)告、執(zhí)法檢查的情況，開(kāi)展專題詢問(wèn)。全國(guó)人大及地方人大的相關(guān)執(zhí)法檢查報(bào)告、專題詢問(wèn)成果，使一大批長(zhǎng)期困擾部門(mén)和基層的執(zhí)法困難和問(wèn)題得到了迅速解決。

行政機(jī)關(guān)與刑事司法相銜接提高行政執(zhí)法效能。為解決法律執(zhí)行過(guò)程中行政執(zhí)法與刑事司法脫節(jié)，“有案不移、移案不易”造成的環(huán)境犯罪行為逃脫法律制裁的問(wèn)題，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，最高人民法院和最高人民檢察院與有關(guān)部門(mén)共同發(fā)布《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》等配套性政策，建立了行刑銜接的工作機(jī)制，形成線索移送、立案管轄、調(diào)查取證、司法鑒定、訴前程序、提起訴訟、日常聯(lián)絡(luò)、人員交流等程序及工作規(guī)范，使行刑銜接成為助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的又一“利器”。

廣泛多層次公眾參與有力促進(jìn)法律執(zhí)行。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》專章規(guī)定了信息公開(kāi)和公眾參與，首次建立了完整的信息公開(kāi)和公眾參與制度。生態(tài)環(huán)境部制定《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》《生態(tài)環(huán)境部政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法》《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件，明確了環(huán)境保護(hù)公眾參與的范圍與程序、“政府和企業(yè)雙主體披露”環(huán)境信息的具體辦法。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》有關(guān)規(guī)定，各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)在門(mén)戶網(wǎng)站的“政務(wù)信息公開(kāi)”專欄中，設(shè)置履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的相關(guān)專題。十年來(lái)，各級(jí)政府運(yùn)用信息化手段、通過(guò)多種形式公開(kāi)環(huán)境信息，一大批企業(yè)依法或主動(dòng)披露環(huán)境信息；社會(huì)公益組織和環(huán)保志愿者積極參與，通過(guò)設(shè)立網(wǎng)站、開(kāi)展調(diào)查、發(fā)布年度報(bào)告、向公安檢察機(jī)關(guān)提供違法線索等方式推動(dòng)環(huán)境法律執(zhí)行；新聞媒體充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，在加大常規(guī)性宣傳報(bào)道的同時(shí)，積極參與環(huán)保督察、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)行深度跟蹤報(bào)道，有力推動(dòng)了法律的執(zhí)行。

經(jīng)過(guò)十年努力，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)效得到了明顯提升。自2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，“累計(jì)查辦按日連續(xù)處罰等重點(diǎn)案件共計(jì)17萬(wàn)多件；‘十三五’全國(guó)環(huán)境行政處罰案件83.3萬(wàn)件，較‘十二五’期間增長(zhǎng)了1.4倍”“嚴(yán)肅查處了兩起典型的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件，23人被追究了刑事責(zé)任”“探索對(duì)4.2萬(wàn)余家企業(yè)納入正面清單進(jìn)行分類監(jiān)管”“連續(xù)四年開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，完成了全國(guó)2 804個(gè)飲用水水源地的10 363個(gè)問(wèn)題的整治，有力提升了涉及到7.7億人的飲用水環(huán)境安全保障水平”“連續(xù)六年開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電廠的達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治，……督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)�！�…目前所有的垃圾焚燒發(fā)電廠5項(xiàng)大氣污染物和爐溫達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在99%以上，……每天的處理量由24.5萬(wàn)噸增至92.6萬(wàn)噸，增幅達(dá)278%”^[6]，提高了公眾對(duì)垃圾焚燒的理性認(rèn)知、促進(jìn)了垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，也為城市健康發(fā)展提供了重要保障。

三、 環(huán)境司法體系運(yùn)行順暢

中國(guó)的環(huán)境司法專門(mén)化自地方“試水”起步，伴隨司法體制改革的深化不斷發(fā)展完善，形成了具有中國(guó)特色的環(huán)境資源司法體系，創(chuàng)造了許多“人無(wú)我有”的“綠色司法”經(jīng)驗(yàn)，為世界貢獻(xiàn)了環(huán)境司法的中國(guó)智慧與中國(guó)方案。十年來(lái)，司法機(jī)關(guān)依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，圍繞《環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法律的實(shí)施，大力推進(jìn)環(huán)境司法專門(mén)化專業(yè)化，充分發(fā)揮司法政策、司法解釋的規(guī)范性作用，注重指導(dǎo)性案例和典型案例的約束引領(lǐng)功能，樹(shù)立綠色司法理念，統(tǒng)一案件辦理規(guī)范、統(tǒng)一司法程序、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一法律適用規(guī)則，極大提升了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的司法保障水平，努力做到讓人民群眾在每一件環(huán)境案件中感受到公平正義。

（一） 環(huán)境司法專門(mén)化體系基本成熟

2007年，貴州省貴陽(yáng)市清鎮(zhèn)環(huán)保法庭的成立，引發(fā)各方高度關(guān)注。此后，云南、福建、江蘇等省也積極開(kāi)展了實(shí)踐探索。2014年，最高人民法院積極配合《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施，設(shè)立環(huán)境資源審判庭，著力推進(jìn)司法機(jī)構(gòu)專門(mén)化、審判機(jī)制專門(mén)化、審判程序?qū)ｉT(mén)化、審判理論專門(mén)化、審判團(tuán)隊(duì)專門(mén)化，開(kāi)始了環(huán)境審判專門(mén)化建設(shè)。2015年7月，全國(guó)人大授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)實(shí)踐。2017年，正式建立檢察公益訴訟制度，極大推進(jìn)了環(huán)境公益訴訟的專門(mén)化建設(shè)。目前，環(huán)境資源專門(mén)化體系已基本成熟。

建成環(huán)境司法專門(mén)化組織體系。全國(guó)法院系統(tǒng)共設(shè)立環(huán)境資源審判專門(mén)機(jī)構(gòu)或組織2 426個(gè)^[10]。2019年，最高人民檢察院成立第八檢察廳，并推動(dòng)形成省級(jí)檢察院?jiǎn)为?dú)或合并設(shè)立公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)、市縣兩級(jí)檢察院按需組建公益訴訟專門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)辦案組的工作體系。同年，公安部組建包括生態(tài)環(huán)境偵查職能在內(nèi)的食品藥品犯罪偵查局，為環(huán)境司法專門(mén)化提供組織保障。

建立環(huán)境司法專門(mén)工作機(jī)制。不斷總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成傳統(tǒng)環(huán)境侵權(quán)訴訟和環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟并行、專門(mén)化與專業(yè)化交織的“3+2”訴訟模式。人民法院積極探索創(chuàng)新環(huán)境資源案件專門(mén)管轄機(jī)制，建立訴罰銜接、訴調(diào)銜接、訴商銜接機(jī)制，構(gòu)建合作式多元解紛新格局。人民檢察院探索“多檢合一”模式，促進(jìn)刑事、民事、行政案件與環(huán)境公益訴訟檢察工作的有機(jī)結(jié)合，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的“行檢”協(xié)作。

健全綠色司法規(guī)則體系。自2014年以來(lái)，最高人民法院?jiǎn)为?dú)或聯(lián)合最高人民檢察院發(fā)布環(huán)境公益訴訟、生物多樣性保護(hù)、流域資源保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化訴訟等司法解釋21件，內(nèi)容涉及多種類型案件的法律適用問(wèn)題，證據(jù)規(guī)則、事實(shí)認(rèn)定方式、裁判程序、裁判規(guī)則；發(fā)布指導(dǎo)性案例26件，典型案例26批280件^[10]。立足中國(guó)訴訟制度和司法制度，借鑒先進(jìn)國(guó)家司法經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展體現(xiàn)參與式訴訟特點(diǎn)的綠色職權(quán)主義審判模式；及時(shí)總結(jié)環(huán)境司法規(guī)律、提煉環(huán)境司法規(guī)則，形成環(huán)境正義、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、生態(tài)恢復(fù)等綠色司法理念，構(gòu)建了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化法治格局。

（二） 專門(mén)環(huán)境訴訟制度發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

經(jīng)過(guò)十年努力，形成了既能體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情，又能充分發(fā)揮中國(guó)司法體制優(yōu)勢(shì)的專門(mén)環(huán)境訴訟制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境公共利益的全面保護(hù)，得到了聯(lián)合國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織、多國(guó)法官的高度贊許。自《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，人民法院審結(jié)環(huán)境公益訴訟案件1.58萬(wàn)件^[10]；自2017年7月公益訴訟檢察制度全面實(shí)施以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)立案辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件29.99萬(wàn)件^[11]。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治環(huán)境污染、維護(hù)環(huán)境公共利益的司法作用不斷得到發(fā)揮。

環(huán)境民事公益訴訟取得良好成效。2015—2021年，各級(jí)人民法院受理32家環(huán)保社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟，審結(jié)案件400余件^②。“騰格里沙漠污染案”^③“云南綠孔雀案”^④等公益訴訟案件引發(fā)廣泛社會(huì)反響。特別是“云南綠孔雀案”突破“有損害才有救濟(jì)”的傳統(tǒng)理念，明確“具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，為生物多樣性特別是瀕危物種的預(yù)防性保護(hù)提供了有益借鑒，并于2021年入選聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署全球最具代表性和影響力的生物多樣性保護(hù)十大典型案例之首。最高人民法院發(fā)布全國(guó)首例適用《民法典》懲罰性賠償條款的環(huán)境污染民事公益訴訟案件−“浮梁縣人民檢察院訴某化工集團(tuán)有限公司環(huán)境污染民事公益訴訟案”^⑤，指導(dǎo)環(huán)境污染案件適用懲罰性賠償制度。

環(huán)境行政公益訴訟充分發(fā)揮督政作用。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)政府及其職能部門(mén)不履行或不正確履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的環(huán)境行政公益訴訟，通過(guò)法律監(jiān)督方式促進(jìn)政府對(duì)所轄區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)制度的實(shí)現(xiàn)，彰顯了中國(guó)特有的公益訴訟制度優(yōu)勢(shì)。大部分行政機(jī)關(guān)在接到檢察機(jī)關(guān)依法發(fā)出的訴前檢察建議后，主動(dòng)糾正行政違法行為或依法履職，是對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施方式的創(chuàng)新。

環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟打出“組合拳”。通過(guò)將刑罰的懲罰、震懾作用與環(huán)境民事責(zé)任的“損害填補(bǔ)”“生態(tài)修復(fù)”功能有機(jī)結(jié)合，環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟對(duì)環(huán)境公益實(shí)行更加全面的保護(hù)。自2018年正式確立環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟制度以來(lái)，已成為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的主要案件類型。與此同時(shí)，刑事附帶民事公益訴訟的“訴前公告”程序，也發(fā)揮著“激活”社會(huì)組織提起民事公益訴訟的作用，從而有效促進(jìn)公眾參與。

生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟進(jìn)展迅速。經(jīng)過(guò)2015—2017年兩年試點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟在全面推行后，常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。2022年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院等14家單位印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，細(xì)化程序規(guī)則，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”原則。實(shí)踐中，行政磋商程序充分發(fā)揮了爭(zhēng)議解決功能，更好節(jié)約了司法資源，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)取得了顯著成效。

（三） 傳統(tǒng)訴訟制度生態(tài)環(huán)保功能有效發(fā)揮

司法機(jī)關(guān)能動(dòng)司法，在適用傳統(tǒng)部門(mén)法過(guò)程中重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在適用《民法典》《中華人民共和國(guó)刑法》和相關(guān)行政法過(guò)程中，注重貫徹“節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的“綠色原則”。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境的司法規(guī)則更加完善。特別是在《民法典》頒布后，最高人民法院全面清理相關(guān)司法解釋，根據(jù)“綠色原則”和相關(guān)條款，制定新司法解釋，完善“綠色原則”適用的司法規(guī)則、細(xì)化環(huán)境侵權(quán)訴訟制度。十年來(lái)，審結(jié)環(huán)境資源民事案件137.8萬(wàn)件^[10]。

環(huán)境行政審判健康發(fā)展。人民法院支持并監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履職，十年來(lái)，審結(jié)環(huán)境資源行政案件34.3萬(wàn)件^[10]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2015—2021年的環(huán)境行政訴訟案件中，裁定結(jié)案數(shù)量高達(dá)71%^⑥，表明有相當(dāng)部分的行政相對(duì)人履行了行政決定義務(wù)，客觀上起到了督促企業(yè)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的作用。

環(huán)境刑事審判有效遏制環(huán)境資源犯罪。十年來(lái)，審結(jié)環(huán)境資源刑事案件24.4萬(wàn)件^[10]。人民法院和人民檢察院積極探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+專業(yè)化審判機(jī)制”刑事司法模式，在審判過(guò)程中強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)意識(shí)，創(chuàng)新刑罰方式。通過(guò)“行刑銜接”機(jī)制，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)密切配合，有效遏制和預(yù)防了環(huán)境犯罪。

四、 全球環(huán)境治理發(fā)揮引領(lǐng)作用

習(xí)近平以“天下大同”的胸懷，堅(jiān)持“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”，積極倡導(dǎo)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”“地球生命共同體”。以共同應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性喪失和環(huán)境污染這三重全球危機(jī)為目標(biāo)，主動(dòng)搭建國(guó)際交流平臺(tái)，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基石的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，積極落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，中國(guó)堅(jiān)定踐行多邊主義，努力推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，為人類可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（一） 引領(lǐng)全球環(huán)境治理新發(fā)展

1992年，中國(guó)派代表團(tuán)參加了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，簽署《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》。十年來(lái)，中國(guó)積極參與國(guó)際環(huán)境治理，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、生物多樣性保護(hù)以及環(huán)境公約談判等方面積極發(fā)揮作用。

2015年9月，在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，習(xí)近平闡述了“人類命運(yùn)共同體”的科學(xué)內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)“我們要構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。人類可以利用自然、改造自然，但歸根結(jié)底是自然的一部分，必須呵護(hù)自然，不能凌駕于自然之上。我們要解決好工業(yè)文明帶來(lái)的矛盾，以人與自然和諧相處為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展”^[12]。2021年4月，在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上，習(xí)近平首次全面系統(tǒng)闡釋“人與自然生命共同體”的豐富內(nèi)涵和核心要義，明確提出“堅(jiān)持多邊主義”“堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”^[13]。2021年10月，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢(shì)。讓我們攜起手來(lái)，秉持生態(tài)文明理念，站在為子孫后代負(fù)責(zé)的高度，共同構(gòu)建地球生命共同體，共同建設(shè)清潔美麗的世界！”^[14]

在全球氣候治理中，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。過(guò)去十年，中國(guó)推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施，開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，宣布并堅(jiān)定推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和。2018年，中國(guó)和荷蘭等國(guó)共同發(fā)起成立全球適應(yīng)委員會(huì)。2019年，全球適應(yīng)中心第一個(gè)區(qū)域辦公室−中國(guó)辦公室在北京成立，展現(xiàn)了中方重視和推動(dòng)適應(yīng)氣候變化國(guó)際合作的決心。2020年9月，在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中，習(xí)近平宣布，中國(guó)“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”^[15]。2020年12月，在氣候雄心峰會(huì)上，習(xí)近平宣布：“到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上�！�^[16]中國(guó)與28個(gè)國(guó)家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，呼吁各國(guó)應(yīng)根據(jù)公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，結(jié)合各自國(guó)情采取氣候行動(dòng)以應(yīng)對(duì)氣候變化。截至2022年6月，中國(guó)“已經(jīng)與38個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署了43份氣候變化合作文件，通過(guò)援助氣象衛(wèi)星、光伏發(fā)電系統(tǒng)、新能源汽車等應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)物資，幫助有關(guān)國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力”^[6]。

在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域，中國(guó)積極推動(dòng)達(dá)成多項(xiàng)相關(guān)共識(shí)。2021年，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)(COP15)第一階段會(huì)議在云南昆明舉行。會(huì)議以“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為主題，習(xí)近平發(fā)表重要講話，多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)線上出席大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表講話，為推進(jìn)全球生物多樣性治理注入了強(qiáng)大信心和政治推動(dòng)力。會(huì)議達(dá)成的“昆明宣言”為“2020年后全球生物多樣性框架”的磋商提供了指引，為全球生物多樣性保護(hù)增添了新的動(dòng)力。在會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平提出：“中國(guó)率先出資15億元人民幣成立昆明生物多樣性基金等�！�^[17]這充分展示了中國(guó)與國(guó)際社會(huì)共同推動(dòng)全球生物多樣性治理邁上新臺(tái)階的雄心和行動(dòng)。中國(guó)生物多樣性保護(hù)的預(yù)防性公益訴訟案例−“云南綠孔雀案”，入選聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)展覽中國(guó)展區(qū)，貢獻(xiàn)了生物多樣性司法保護(hù)的中國(guó)智慧。

2021年，最高人民法院和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署共同主辦世界環(huán)境司法大會(huì)，習(xí)近平發(fā)表書(shū)面致辭指出：“中國(guó)持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)愿同世界各國(guó)、國(guó)際組織攜手合作，共同推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理�！�^[18]大會(huì)達(dá)成的《昆明宣言》，為進(jìn)一步發(fā)揮司法在環(huán)境治理體系中的功能凝聚了廣泛共識(shí)，表明了中國(guó)環(huán)境司法積極參與引領(lǐng)全球環(huán)境司法治理秩序的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的數(shù)據(jù)庫(kù)建立中國(guó)環(huán)境司法裁判專欄，收錄了中國(guó)兩批20件環(huán)境資源典型案例和4部環(huán)境資源審判白皮書(shū)，成為環(huán)境司法中國(guó)方案走向世界的重要窗口。中國(guó)法院、檢察院組織的研修班，吸引了越來(lái)越多國(guó)家的法官、檢察官積極參與，已成為各國(guó)司法人員互學(xué)互鑒的重要平臺(tái)。

（二） 積極推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展國(guó)家轉(zhuǎn)型

自1972年以來(lái)，中國(guó)參加或締結(jié)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域國(guó)際公約和條約30余件，履約機(jī)制有效運(yùn)行。1992年，中國(guó)派代表團(tuán)參加聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，是全球第一個(gè)發(fā)布《21世紀(jì)議程》的發(fā)展中國(guó)家。十年來(lái)，中國(guó)支持推動(dòng)國(guó)際環(huán)境治理相關(guān)重要文件的落實(shí)，積極踐行聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，履行國(guó)際環(huán)保義務(wù)，將可持續(xù)發(fā)展作為中國(guó)生態(tài)環(huán)境立法的價(jià)值目標(biāo)。

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過(guò)程中，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，提出脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”的要求，采取參與生態(tài)工程建設(shè)、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策、設(shè)置生態(tài)公益崗位、發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展易地生態(tài)搬遷等措施，促進(jìn)農(nóng)民增收和生態(tài)改善^[19]。截至2021年，中國(guó)已經(jīng)完成近1億人脫貧，實(shí)現(xiàn)了消除絕對(duì)貧困目標(biāo)，其中，生態(tài)扶貧帶動(dòng)2 000多萬(wàn)貧困人口脫貧增收^[20]，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》作出了巨大貢獻(xiàn)。

在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中，“十三五”規(guī)劃綱要根據(jù)中共中央建議，貫徹新發(fā)展理念，明確“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”“推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”^[21]�！笆�四五”規(guī)劃綱要明確提出了“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)”^[22]的目標(biāo)。“十四五”期間，中國(guó)將以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變，到2025年，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，基本消除重污染天氣，基本消除城市黑臭水體，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降；到2035年，生態(tài)環(huán)境狀況及保護(hù)治理水平整體達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

為履行氣候治理的國(guó)際承諾，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，中國(guó)積極推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)，2021年7月16日全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)線上交易，第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2 162家，碳排放配額累計(jì)成交1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元^[6]。實(shí)際上，中國(guó)碳市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng)，就已成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。

五、 錨定生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)新目標(biāo)

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平深刻總結(jié)了新時(shí)代十年中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，充分肯定了生態(tài)文明建設(shè)取得的舉世矚目成就，同時(shí)，也針對(duì)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨”^[1]的嚴(yán)峻形勢(shì)，從建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面部署；從推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化的廣度，明確了環(huán)境法治建設(shè)的方向和目標(biāo)。邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的中國(guó)環(huán)境法治體系建設(shè)，必須錨定這個(gè)目標(biāo)。

（一） 牢記環(huán)境法治建設(shè)新方位新使命

黨的二十大報(bào)告將“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”納入中國(guó)式現(xiàn)代化深刻內(nèi)涵^[1]，是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史愿景中戰(zhàn)略地位與重大使命的升華。黨的十九大報(bào)告在“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”部分，明確提出了“推進(jìn)綠色發(fā)展”“著力解決突出環(huán)境問(wèn)題”“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”的要求^[23]。黨的二十大報(bào)告繼續(xù)堅(jiān)持“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的理念，基于新時(shí)代十年生態(tài)文明建設(shè)取得的歷史性變革和對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)、新情況的新判斷，從到2035年“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的總體目標(biāo)出發(fā)，立足未來(lái)五年，對(duì)“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”進(jìn)行戰(zhàn)略部署，提出了“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“深入推進(jìn)環(huán)境污染防治”“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”的新任務(wù)新要求^[1]。

習(xí)近平明確指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。人與自然是生命共同體，無(wú)止境地向自然索取甚至破壞自然必然會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)。我們堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展�！�^[1]這是在黨的十八大報(bào)告提升生態(tài)文明在治國(guó)理政戰(zhàn)略布局中的地位，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局之后，進(jìn)一步明確生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的新使命。“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征的深刻認(rèn)識(shí)，表明了“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”在中國(guó)式現(xiàn)代化中的歷史方位。

走“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”道路，是中國(guó)自己的選擇。生態(tài)安全是國(guó)家安全的根基，美好生活環(huán)境是人民群眾的新向往。反觀與工業(yè)文明相伴隨的西方式現(xiàn)代化，走過(guò)了一條“先污染后治理”的彎路，付出了大規(guī)模人群健康受害、大規(guī)模生態(tài)破壞和全球氣候變化的慘痛代價(jià)。無(wú)限追求個(gè)人物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)、無(wú)限刺激人的消費(fèi)欲望造成社會(huì)分化甚至撕裂，不僅導(dǎo)致人與人之間關(guān)系緊張，也加劇了人與自然關(guān)系緊張�！爸骺投�分”“人與自然對(duì)立”世界觀下的生產(chǎn)生活方式，必然帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，這不是中國(guó)人民所需要的現(xiàn)代化。

“天地有節(jié)，四時(shí)有序”，先人的生態(tài)智慧是刻在中華民族骨髓中的印記，也是今天的人們用之不覺(jué)的文化傳統(tǒng)與價(jià)值觀�！疤烊撕弦弧弊匀挥^所體現(xiàn)的“太極化生”的生態(tài)存在思想、“生生為易”的生態(tài)演變文化、“天人合德”的生態(tài)人文主義、“厚德載物”的大地倫理觀、“大樂(lè)同和”的生態(tài)審美觀^[24]，是今天的中國(guó)走“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”之路的世界觀和最深厚的文化土壤，決定了中國(guó)在面對(duì)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，自始就選擇了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，“既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，同步推進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”^[23]，開(kāi)辟人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的嶄新道路。在這條新道路上，法治要在推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮作用，這也是建設(shè)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的內(nèi)在要求。

（二） 把握環(huán)境法治建設(shè)新階段新要求

黨的二十大報(bào)告第七部分對(duì)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”進(jìn)行全面部署^[1]，這是在黨的報(bào)告中首次將“法治”單獨(dú)出來(lái)予以重點(diǎn)論述，突出強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)全面依法治國(guó)對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要意義，也顯現(xiàn)了矢志不渝推進(jìn)法治建設(shè)的堅(jiān)定決心�；仡櫄v史，自黨的十五大提出“依法治國(guó)”基本方略以來(lái)，法治在中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政中的戰(zhàn)略地位不斷提升，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的法治底色更加鮮明。在黨的十九大報(bào)告中，“深化依法治國(guó)實(shí)踐”作為“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”節(jié)下的一條^[23]。黨的二十大報(bào)告既與黨的全面依法治國(guó)各項(xiàng)部署一脈相承，又明確提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”^[1]，深刻闡明了全面依法治國(guó)與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)系，提出了未來(lái)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)建設(shè)始終在法治軌道上進(jìn)行的新命題。全面依法治國(guó)對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的促進(jìn)功能與保障作用無(wú)可替代，全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

黨的二十大報(bào)告從“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”“嚴(yán)格公正司法”“加快建設(shè)法治社會(huì)”等方面對(duì)未來(lái)五年的全面依法治國(guó)工作進(jìn)行了整體部署^[1]。在“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”部分，明確提出“統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”的新要求^[1]，這是首次在黨的報(bào)告中將“纂”作為一種立法形式加以表述，既是對(duì)新時(shí)代十年以民法典編纂為重大標(biāo)志的立法成就的充分肯定，也為完善以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系確定了新的立法起點(diǎn)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系”“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、實(shí)效性”[1]�；仡欀腥A人民共和國(guó)的立法歷程，雖歷經(jīng)波折卻不斷前行。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)立法速度明顯加快，用30多年時(shí)間基本建成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，成就巨大。特別是黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平法治思想指引下，不斷加大民主立法、科學(xué)立法、公開(kāi)立法、依法立法工作力度，立法數(shù)量與質(zhì)量同步提升，通過(guò)修正憲法、編纂民法典、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善。截至2022年10月底，中國(guó)“現(xiàn)行有效法律”已達(dá)“294件”^[25]。

隨著時(shí)代進(jìn)步和實(shí)踐發(fā)展，現(xiàn)有法律數(shù)量雖多但系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性不強(qiáng)的現(xiàn)狀，難以滿足“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”的迫切需要，與“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的重要要求存在明顯差距。立足新時(shí)代新要求，立法工作更應(yīng)從提升法律實(shí)施效能入手，推動(dòng)從數(shù)量型立法向質(zhì)量型立法轉(zhuǎn)變；在提高立法的整體水平上發(fā)力，更加注重法律對(duì)社會(huì)利益分配、社會(huì)關(guān)系調(diào)整和社會(huì)矛盾處理的深度與廣度，推動(dòng)立法模式從“成熟一個(gè)制定一個(gè)”向系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同共進(jìn)轉(zhuǎn)變；努力增強(qiáng)法律體系的科學(xué)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性和生命力，推動(dòng)立法方式從以創(chuàng)制為主，向統(tǒng)籌創(chuàng)制與清理法律、編纂法典和解釋、修改、補(bǔ)充、廢止法律的健康持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在此意義上，統(tǒng)籌“立改廢釋纂”的立法方式是新時(shí)代新征程上實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)、立法模式轉(zhuǎn)變的重要要求。

有立法最高形式之稱的法典編纂，因其所具有的促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的政治功能、提升國(guó)家治理體系與治理能力的法治功能、弘揚(yáng)國(guó)家核心價(jià)值觀的文化功能，在各種立法方式中具有不可替代的作用。古代中華法系具有“盛世修典”傳統(tǒng)，當(dāng)今中國(guó)作為大陸法系國(guó)家，編纂法典也是重要的立法形式。民法典編纂既借鑒潘德克頓體系、又傳承中華法系文化的成功經(jīng)驗(yàn)，為以“纂”作為一種立法方式完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系提供了范本，也為今后更多不同類型的法典編纂積累了經(jīng)驗(yàn)。

六、 編纂環(huán)境法典未來(lái)可期

“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”^[26]10是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，既是生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的重要原則和保證憲法全面實(shí)施的重要內(nèi)容，也是完善中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境法律體系的重要方向�；仡櫺聲r(shí)代十年，生態(tài)環(huán)境法治體系建設(shè)取得歷史性成就，特別是生態(tài)環(huán)境法律體系的基本形成具有標(biāo)志性意義。同時(shí)，也必須看到，面對(duì)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”的新要求，完善生態(tài)環(huán)境立法體系任重道遠(yuǎn)。雖然中國(guó)已經(jīng)有了30多部法律、100多件法規(guī)、1 000多件地方性法規(guī)，但是長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境立法與資源立法分屬不同法律部門(mén)的立法模式，“以污染防治為主、以城市環(huán)境治理為主”的立法理念，導(dǎo)致法律不好用、不管用、不能用的情況并存。同時(shí)，實(shí)際上的職能部門(mén)主導(dǎo)立法方式，使得生態(tài)環(huán)境立法交叉、重復(fù)與空白、短板十分明顯，加上立法時(shí)間跨度大、修訂次數(shù)多，呈現(xiàn)出較為嚴(yán)重的“歷時(shí)碎片化”與“共時(shí)碎片化”現(xiàn)象。迫切需要“統(tǒng)籌立改廢釋纂”，提高生態(tài)環(huán)境立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

（一） 環(huán)境法典編纂研究取得豐碩成果

2020年，在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平指出：“民法典為其他領(lǐng)域立法法典化提供了很好的范例，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作�！�^[27]2021年，全國(guó)人大常委會(huì)明確將啟動(dòng)環(huán)境法典編纂研究納入年度工作計(jì)劃；2022年，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告對(duì)推進(jìn)法典編纂工作也進(jìn)行了部署。這表明，環(huán)境法典編纂研究已經(jīng)納入立法機(jī)關(guān)的議事日程。

2017年，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)組織開(kāi)展環(huán)境法典編纂研究，有近200名學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者以不同形式參與，現(xiàn)已完成“外國(guó)環(huán)境法典翻譯”“環(huán)境法典編纂基礎(chǔ)理論研究”“環(huán)境法典專家建議稿研究”3個(gè)子項(xiàng)目，翻譯出版9個(gè)國(guó)家的環(huán)境法典、5本專著、提出了《生態(tài)環(huán)境法典專家建議稿（草案）》，并召開(kāi)數(shù)十次學(xué)術(shù)研討會(huì)進(jìn)行論證、發(fā)表專門(mén)論證文章近60余篇。五年的研究，取得了豐碩的成果，達(dá)成了如下基本共識(shí)：

第一，生態(tài)環(huán)境立法體系化勢(shì)在必行。一般而言，法律體系化有基本法模式和法典化模式兩種選擇，且各有利弊。面對(duì)現(xiàn)行環(huán)境法律數(shù)量多，立法理念、立法目的、立法原則不統(tǒng)一，立法階段、立法技術(shù)差異大，立法重復(fù)、立法短板同時(shí)存在的現(xiàn)狀，無(wú)論采用基本法模式還是法典化模式，都必須對(duì)所有現(xiàn)行立法進(jìn)行清理并統(tǒng)一立法理念與原則，兩種模式難度基本相當(dāng)，但基本法模式不具備法典化模式的政治功能和文化功能。兩相權(quán)衡，理應(yīng)選擇法典化模式^[28]。

第二，環(huán)境法典編纂條件已經(jīng)成熟。當(dāng)代中國(guó)，有習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想領(lǐng)航，有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的內(nèi)生動(dòng)力，有中華優(yōu)秀生態(tài)文化和法典化傳統(tǒng)的滋養(yǎng)，有域外環(huán)境法典編纂的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有多年來(lái)環(huán)境法學(xué)理論與實(shí)踐研究的積淀，為環(huán)境法典編纂提供了良好的政治基礎(chǔ)、民意基礎(chǔ)、理論養(yǎng)分和技術(shù)支持，環(huán)境法典編纂條件已經(jīng)成熟^[29]。應(yīng)編纂一部具有“時(shí)代特色”^[30]“中國(guó)特色”^[31]的環(huán)境法典。

第三，應(yīng)采用適度法典化模式。法典編纂有實(shí)質(zhì)編纂與形式編纂之分，在實(shí)質(zhì)編纂中又有全面法典化與適度法典化之別。中國(guó)環(huán)境法典編纂可借鑒瑞典環(huán)境法典編纂經(jīng)驗(yàn)，采取適度法典化方式。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行環(huán)境法律進(jìn)行一定程度的法典化，適當(dāng)降低理想化法典的條件和邏輯要求。同時(shí)，為正在進(jìn)行中的生態(tài)文明改革留下空間，增強(qiáng)環(huán)境法典的適應(yīng)性和靈活性^[32]。

第四，明確環(huán)境法典的“領(lǐng)域型”法典屬性。全國(guó)人大常委會(huì)將環(huán)境法典編纂研究歸于“行政立法領(lǐng)域”的法典編纂，是對(duì)生態(tài)環(huán)境立法中的大部分立法尤其是污染防治類立法歸于行政法部門(mén)現(xiàn)狀的客觀表述。但從“美麗中國(guó)”國(guó)家目標(biāo)來(lái)看，環(huán)境法典是現(xiàn)實(shí)國(guó)家目的、承擔(dān)國(guó)家任務(wù)的重要方式，并非部門(mén)法意義上的“行政”，其以“生態(tài)理性經(jīng)濟(jì)人”為人性假設(shè)、以“人與自然和諧共生”為哲學(xué)基礎(chǔ)^[33]，綜合運(yùn)用公法、私法手段調(diào)整不同性質(zhì)、不同層次的生態(tài)環(huán)境法律關(guān)系，是“領(lǐng)域型法典”而非部門(mén)法典^[34]。

第五，以可持續(xù)發(fā)展為邏輯主線展開(kāi)。經(jīng)比較研究多國(guó)環(huán)境法典，發(fā)現(xiàn)其共同點(diǎn)主要有二：一是采用潘德克頓體系但無(wú)權(quán)利邏輯，二是以可持續(xù)發(fā)展為核心價(jià)值^[35]。各國(guó)多以促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型為法典編纂決策理由，通過(guò)編纂法典將可持續(xù)發(fā)展法律淵源化，形成與傳統(tǒng)法律相互補(bǔ)充的立法體系，完善環(huán)境法治�？v觀中國(guó)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法，“生態(tài)文明”與“可持續(xù)發(fā)展”經(jīng)常同時(shí)出現(xiàn)在同一部法律的立法目的中，從立法表達(dá)和國(guó)家治理邏輯上來(lái)看，“生態(tài)文明”是實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”的手段；從世界接受程度上來(lái)看，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)是全球共識(shí)�；�于此，中國(guó)環(huán)境法典應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為核心價(jià)值與邏輯主線，采取“總—分”結(jié)構(gòu)，形成“總則—污染控制編—自然生態(tài)保護(hù)編—綠色低碳發(fā)展編—生態(tài)環(huán)境責(zé)任編”，分別對(duì)應(yīng)“可持續(xù)發(fā)展國(guó)家—社會(huì)可持續(xù)—生態(tài)可持續(xù)—經(jīng)濟(jì)可持續(xù)—可持續(xù)發(fā)展法律保障”^[36]。

第六，運(yùn)用法律關(guān)系方法和類型化思維編纂環(huán)境法典。環(huán)境法典編纂借鑒潘德克頓體系，需要體系化的法學(xué)知識(shí)進(jìn)行支撐。以“人—自然—人”關(guān)系為特征的環(huán)境法律關(guān)系，既可以通過(guò)“生態(tài)環(huán)境”的環(huán)境、生態(tài)、資源三種面向確定環(huán)境法典的調(diào)整范圍，也可以通過(guò)環(huán)境與發(fā)展綜合決策方法構(gòu)建不同性質(zhì)的主體間關(guān)系、形成法律關(guān)系內(nèi)容，是環(huán)境法典編纂的主要方法^[37]。與此同時(shí)，根據(jù)環(huán)境法律規(guī)范的技術(shù)法律化和法律技術(shù)化、政策法律化和法律政策化特點(diǎn)，難以完全使用概念性思維進(jìn)行法典編纂的現(xiàn)實(shí)，宜采用類型化思維研究環(huán)境法律規(guī)范，形成環(huán)境法律規(guī)范體系^[38]。

（二） 環(huán)境法典編纂研究還需繼續(xù)深化

法典是政治家決策、法學(xué)家實(shí)踐的產(chǎn)物，深入的理論研究是完善法典編纂方案和編纂技術(shù)的“支柱”。黨的二十大報(bào)告擘畫(huà)的“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”宏偉藍(lán)圖、提出的“統(tǒng)籌立改廢釋纂”的重要要求^[1]，都需要環(huán)境法學(xué)者以舍我其誰(shuí)的勇氣和擔(dān)當(dāng)，為編纂環(huán)境法典貢獻(xiàn)智慧和力量。

經(jīng)過(guò)前一階段的環(huán)境法典編纂研究，環(huán)境法學(xué)界達(dá)成了基本共識(shí)，取得了一些突破性成果，也提出了法典草案的專家建議稿。但也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到：目前的草案稿遠(yuǎn)未成熟，許多對(duì)法典編纂至關(guān)重要的理論問(wèn)題還有待繼續(xù)突破，法典編纂的技術(shù)方法也還需要不斷完善。從總體上來(lái)看，由于環(huán)境法作為新興、新型法律學(xué)科，起步較晚而面對(duì)問(wèn)題復(fù)雜，基礎(chǔ)薄弱而需要多學(xué)科支撐，對(duì)策性研究見(jiàn)效快而難以形成研究范式，這些都決定了環(huán)境法典編纂研究是一個(gè)異常艱苦而需要耐心、恒心的過(guò)程，需要更多人以合作精神、奉獻(xiàn)精神來(lái)參與。同時(shí)，從目前的研究進(jìn)展和學(xué)者們不懈追求的精神狀態(tài)來(lái)看，也應(yīng)擁有充分的信心與決心貢獻(xiàn)一部高質(zhì)量的環(huán)境法典專家建議稿。

當(dāng)前，迫切需要準(zhǔn)確把握黨的二十大報(bào)告的世界觀、方法論，準(zhǔn)確把握“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”在中國(guó)式現(xiàn)代化中的新定位，深刻理解生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于“全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的新使命；慎思篤行“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的新目標(biāo)，貫徹落實(shí)“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的新要求，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境法典編纂研究工作。

堅(jiān)持人民至上。圍繞“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”新定位，認(rèn)真研究“人與自然和諧共生”的哲理、法理基礎(chǔ)，將黨的二十大報(bào)告的政治話語(yǔ)轉(zhuǎn)化為法律話語(yǔ)和法學(xué)知識(shí)，為環(huán)境法典編纂提供體現(xiàn)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”世界觀的范疇體系，體現(xiàn)“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”^[26]9民生觀的價(jià)值立場(chǎng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展。

堅(jiān)持自信自立。立足“自然生命共同體”“人與自然生命共同體”“地球生命共同體” 命題^⑦，認(rèn)真研究環(huán)境法典的中國(guó)特色、時(shí)代特色，以立足中國(guó)國(guó)情、合理借鑒國(guó)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)的開(kāi)放心態(tài)，弘揚(yáng)中華民族“天人合一”“道法自然”的生態(tài)文化、汲取“天地有節(jié)”“取用有度”的立法智慧，運(yùn)用好“寓道于術(shù)”的法典編纂技術(shù)。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)中國(guó)特色生態(tài)環(huán)境法治道路、法律體系的成功經(jīng)驗(yàn)，全面梳理現(xiàn)行立法、執(zhí)法、司法、守法實(shí)踐，以既“編”又“纂”的方式，提煉“人與自然和諧共生”的新規(guī)則，為環(huán)境法典編纂提供踐行“綠水青山就是金山銀山”^[26]8理念的法律規(guī)范體系。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)目前環(huán)境法典編纂研究過(guò)程中存在的價(jià)值論、本體論、方法論、實(shí)踐論的短板和弱項(xiàng)，深化對(duì)環(huán)境法典編纂的“卡脖子”問(wèn)題研究，繼續(xù)組織集體攻關(guān)性質(zhì)的專門(mén)研究，爭(zhēng)取盡快突破理論瓶頸、走出實(shí)踐困境。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。按照“山水林田湖草沙統(tǒng)籌治理”系統(tǒng)思維，繼續(xù)完善《生態(tài)環(huán)境法典專家建議稿（草案）》，構(gòu)建符合“全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)”的法律規(guī)范體系，為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、司法、守法提供“良法”，為環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

堅(jiān)持胸懷天下。以“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”^[26]10的大視野，“共建地球生命共同體”的大格局，主動(dòng)研究、深入了解國(guó)際環(huán)境治理最新進(jìn)展，站穩(wěn)國(guó)家立場(chǎng)、維護(hù)國(guó)家利益，提出合理的國(guó)際環(huán)境公約、條約轉(zhuǎn)化適用方案，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治；使用國(guó)際通用的法律語(yǔ)言講好中國(guó)環(huán)境法典故事，為環(huán)境法典編纂提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

倍加期待，有更多的學(xué)人關(guān)心、支持、加入環(huán)境法典編纂研究；務(wù)必相信，具有中國(guó)特色、時(shí)代特色、國(guó)際風(fēng)范的環(huán)境法典，一定能夠與大家見(jiàn)面！

注釋：

① 截至 2022 年 4 月，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域新制定法律 7 部;而后，于 當(dāng)年 6 月和 10 月分別頒布了《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》和 《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》。參見(jiàn):中共中央宣傳部舉行新時(shí) 代立法工作的成就與進(jìn)展發(fā)布會(huì)，網(wǎng)址為 http://www.scio.gov. cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/47673/48212/index.htm。

② 數(shù)據(jù)根據(jù)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公示的 2015—2021 年環(huán)境民事公益訴 訟案件中包含環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織的案件整理而成，由于部分案件 并未公開(kāi)，故樣本數(shù)量少于實(shí)際數(shù)量，但也足以反映社會(huì)組織提起 環(huán)境民事公益訴訟案件的情況。

③ 騰格里沙漠是中國(guó)的第四大沙漠。2014 年，媒體報(bào)道騰格里沙漠 腹地有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)將未經(jīng)處理的廢水排入排污池，經(jīng)自然蒸發(fā)后直 接埋在沙漠里。2016 年 2 月，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中級(jí)法院受 理中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴被告寧夏大漠藥業(yè)有 限公司等 8 家企業(yè)土壤污染責(zé)任糾紛系列 8 件公益訴訟案件，最 終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，確認(rèn) 8家企業(yè)承擔(dān)環(huán)境服務(wù)功能修復(fù)費(fèi) 5.96 億元，并因其環(huán)境污染行為向社會(huì)公眾公開(kāi)賠禮道歉。截至 2022 年 9 月，騰格里沙漠環(huán)境污染公益訴訟案已累計(jì)投入環(huán)境修 復(fù)資金 8.243 6 億元，地下水污染范圍已得到有效控制。

④ 綠孔雀是中國(guó)的特有物種，僅見(jiàn)于云南西部、中部和南部，世界自 然保護(hù)聯(lián)盟紅色名錄將其列為“瀕�！蔽锓N，野外種群數(shù)量?jī)H有 235~280 只。2017 年，環(huán)保組織在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，云南恐龍河自然 保護(hù)區(qū)內(nèi)的綠孔雀的棲息地位于正在建設(shè)的紅河(元江)干流戛灑 江一級(jí)水電站的淹沒(méi)區(qū)。北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所向云 南省昆明市中級(jí)人民法院提起公益訴訟，要求被告新平公司及昆 明設(shè)計(jì)院共同消除水電站建設(shè)對(duì)綠孔雀、陳氏蘇鐵等珍稀瀕危野 生動(dòng)植物以及熱帶季雨林和熱帶雨林侵害危險(xiǎn)。法院判決支持原 告的訴訟請(qǐng)求。后雙方提起上訴，云南省高級(jí)人民法院維持原 判。最高人民法院以審判監(jiān)督程序維持兩審判決。

⑤ 被告公司生產(chǎn)部經(jīng)理吳某民將公司生產(chǎn)的硫酸鈉廢液交由無(wú)危險(xiǎn) 廢物處置資質(zhì)的吳某良處理，吳某良又雇請(qǐng)李某賢將廢液運(yùn)輸至 案涉地點(diǎn)傾倒，造成周邊環(huán)境污染。江西省浮梁縣人民檢察院提 起公益訴訟，訴請(qǐng)被告賠償相關(guān)生態(tài)環(huán)境損害。法院經(jīng)審理后判 決承擔(dān)環(huán)境污染懲罰性賠償責(zé)任。

⑥ 在北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)以“專題分類:環(huán)境保護(hù)”“案由:行政”以及 “審結(jié)時(shí)間:2015—2021 年”為關(guān)鍵詞進(jìn)行案例檢索，進(jìn)而按“文 書(shū)類型”對(duì)案例進(jìn)行分類得到該數(shù)據(jù)。

⑦ 習(xí)近平先后在黨的十九大報(bào)告中提出“人與自然是生命共同體”， 在 2018 年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出“山水林田湖草是生命 共同體”，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì) 上提出“共同構(gòu)建地球生命共同體”。筆者在進(jìn)行適當(dāng)學(xué)理抽象 的基礎(chǔ)上，將其表述為“自然生命共同體”“人與自然生命共同 體”“地球生命共同體”命題。參見(jiàn):參考文獻(xiàn) [23]、[26] 和 [14]。

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