黨的二十大報告全面系統(tǒng)總結(jié)了新時代十年生態(tài)文明建設(shè)取得的重大成就、重大變革，首次明確了“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”在中國式現(xiàn)代化中的新定位，明確了生態(tài)文明建設(shè)對于“全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的新使命^[1]，標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史愿景中的戰(zhàn)略地位和重大使命得到了進(jìn)一步提高與升華。黨的十八大以來，在習(xí)近平親自謀劃和推動下，生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得了巨大的歷史性成就，生態(tài)環(huán)境立法體系重構(gòu)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系重塑、生態(tài)環(huán)境司法體系創(chuàng)建、生態(tài)環(huán)境尊法守法形成良好社會氛圍，中國在全球生態(tài)環(huán)境治理中的引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。但是，面對“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨”的局面，生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)�；仡櫩偨Y(jié)過去，是為了更好地走向未來。

一、 環(huán)境立法體系基本建成

中國的環(huán)境保護(hù)立法與世界同時起步。1972年，中國政府代表團(tuán)成員出席聯(lián)合國人類環(huán)境會議；翌年，中國召開首次全國環(huán)境保護(hù)會議，頒布《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，開始以法規(guī)形式保護(hù)環(huán)境，探索中國式環(huán)境保護(hù)道路；1978年，《中華人民共和國憲法》第11條首次規(guī)定，國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害的責(zé)任；1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布，標(biāo)志著中國環(huán)境法體系開始建立；1989年，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《環(huán)境保護(hù)法》）正式頒行。此后，又陸續(xù)制定了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等污染防治類法律，《中華人民共和國水法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等資源保護(hù)類法律，還制定了《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《中華人民共和國風(fēng)景名勝區(qū)條例》等自然保護(hù)類法規(guī)，環(huán)境保護(hù)環(huán)境法律體系框架初顯。黨的十八大以來，通過了《中華人民共和國憲法修正案》，將“生態(tài)文明”“美麗中國”寫入憲法，形成了由國家目標(biāo)、國家任務(wù)、國家職責(zé)共同構(gòu)成的環(huán)境憲法條款；制定了法律9部，修改了法律17部^①，以前所未有的力度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境立法工作，生態(tài)環(huán)境法律體系基本建立。

（一） 《環(huán)境保護(hù)法》全面修訂

2012年，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，并將生態(tài)文明寫入黨章^[2]。2013年，全國人大常委會將已經(jīng)啟動的《環(huán)境保護(hù)法》修正案“升級”為“修訂”。2014年4月24日，第十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過《環(huán)境保護(hù)法修訂案》，2015年1月1日開始實(shí)施。修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署，全面總結(jié)了中國30多年來的環(huán)境保護(hù)法治實(shí)踐，對1989年《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了“大修”，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的新要求，亮點(diǎn)紛呈。

明確《環(huán)境保護(hù)法》生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的綜合法定位，為建構(gòu)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系提供了法律依據(jù)，也為后續(xù)環(huán)境保護(hù)單行法的制定與修訂奠定了基礎(chǔ)。

完善立法目的和基本原則，將原立法目的中的“保障人體健康”修改為“保障公眾健康”，增加“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”，明確“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”的基本原則，為生態(tài)環(huán)境立法構(gòu)建“人與自然生命共同體”規(guī)則提供了明確的價值標(biāo)準(zhǔn)。

建立健全生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制，將原立法規(guī)定中的“環(huán)境保護(hù)主管部門牽頭、各部門分工負(fù)責(zé)”的管理體制修改為“環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一監(jiān)管體制”，增加地方政府的轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)義務(wù)并接受人大監(jiān)督的條款，專章規(guī)定環(huán)境信息公開和公眾參與，明確公民個人、社會組織及新聞媒體的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治機(jī)制，形成“督企與督政”“要素與空間”“城市與農(nóng)村”一體監(jiān)管的“大環(huán)�！备窬�，為促進(jìn)和保障生態(tài)文明體制改革奠定法律基礎(chǔ)。

規(guī)定地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、生態(tài)紅線、按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)整治、查封扣押、行政拘留等措施，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管剛性約束，為實(shí)現(xiàn)“山水林田湖草沙統(tǒng)籌治理”提供法律手段。

強(qiáng)化環(huán)境法律責(zé)任，建立環(huán)境公益訴訟制度，為“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”提供執(zhí)法司法條件。

（二） 相關(guān)法律立改廢步伐明顯加快

自2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，全國人大常委會加快了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)法律的修訂和制定工作，尤其是加快了補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項的步伐。近十年來，共制定和修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律20多部，在對已有法律進(jìn)行修訂的同時，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)類法律的制定，填補(bǔ)了多項立法空白。

及時修訂《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》等法律，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革措施上升為法律，建立了更為嚴(yán)格的污染防治法律制度，明確了“生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先”的自然資源利用及保護(hù)原則。

制定《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》等污染防治類法律，制定《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》《中華人民共和國黃河保護(hù)法》等生態(tài)保護(hù)類法律，填補(bǔ)了多年來自然生態(tài)保護(hù)、流域保護(hù)、特殊地理區(qū)域保護(hù)的立法空白。

集中開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件專項審查和全面清理工作�！叭珖�人大常委會督促、指導(dǎo)地方人大修改、廢止有關(guān)地方性法規(guī)941件，推動制定機(jī)關(guān)對存在問題的493件規(guī)章、2件司法解釋及1.1萬余件各類規(guī)范性文件及時修改、廢止或者重新制定，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一�！�^[3]

在加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)專門立法的同時，完善民事、刑事、訴訟法律制度。在《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）中規(guī)定以“綠色原則”為標(biāo)志的系列“綠色條款”，特別是建立了較為完備的民事侵權(quán)責(zé)任制度�！吨腥A人民共和國刑法修正案（十一）》提高了污染環(huán)境罪法定刑，增加了破壞自然保護(hù)地生態(tài)犯罪的規(guī)定。修正的《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》明確規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》等一系列黨內(nèi)法規(guī)陸續(xù)出臺，建立了中央環(huán)保督察制度，明確了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)“紅線”。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局基本形成。

經(jīng)過40多年的努力，中國“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作取得顯著成效，相關(guān)法律達(dá)到30多部，還有100多件行政法規(guī)和1 000余件地方性法規(guī)，初步形成了生態(tài)環(huán)保法律體系。這一法律體系，包括環(huán)境保護(hù)法、生物安全法等綜合性法律，針對大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、放射性等污染防治的專門法律，涉及防沙治沙、水土保持、野生動物保護(hù)等環(huán)境和生物多樣性保護(hù)的法律，森林、草原、濕地等資源保護(hù)的法律，長江保護(hù)法和正在審議的黃河保護(hù)法草案等流域性生態(tài)環(huán)保法律，正在審議的黑土地保護(hù)法草案和擬啟動制定的青藏高原生態(tài)保護(hù)法等特殊區(qū)域類法律”^[4]。由此，“一個‘1+N+4’的生態(tài)環(huán)保法律體系已經(jīng)基本形成”^[5]，為全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了更為堅強(qiáng)的法律保障，有力促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化�！�2021年，全國地級以上城市PM2.5的平均濃度比2015年下降了34.8%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到了87.5%；地表水Ⅰ —Ⅲ類斷面比例達(dá)到84.9%，劣Ⅴ類水體比例下降到1.2%；土壤污染風(fēng)險得到有效管控，全面禁止‘洋垃圾’入境，實(shí)現(xiàn)固體廢物‘零進(jìn)口’目標(biāo)”“各級各類自然保護(hù)區(qū)的面積約占全國陸域國土面積的18%，……300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數(shù)量得到恢復(fù)與增長”“2021年，全國單位GDP二氧化碳排放量比2012年下降34.4%”^[6]。由此可見，中國的天更藍(lán)了、山更綠了、水更清了。

二、 環(huán)境執(zhí)法取得長足發(fā)展

在習(xí)近平親自謀劃和推動下，黨和國家以前所未有的力度推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，建立健全了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，讓“長出了牙齒”的法律能夠真正得到執(zhí)行。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出“推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的明確要求，并對各項改革措施進(jìn)行部署^[7]。2020年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，明確要求到2025年，“形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系”^[8]。這些改革極大促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法發(fā)揮“鐵腕治污”功能。

（一） 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體制機(jī)制改革縱深展開

2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》等改革文件要求，結(jié)合《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)制度規(guī)定，大力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法奠定了體制基礎(chǔ)。

整合分散在環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室的相關(guān)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國務(wù)院組成部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法、污染防治、核與輻射安全。與此同時，建立相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任清單，明確“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等制度，基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的治理體系；實(shí)現(xiàn)了打通地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳，貫通污染防治和生態(tài)保護(hù)，保證統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé)，有效改變了“九龍治水”的監(jiān)管格局。

建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，由生態(tài)環(huán)境部牽頭組成多部門聯(lián)合工作組，通過聽取匯報、個別談話、受理信訪、調(diào)閱資料、走訪問詢、調(diào)查取證、下沉督察的方式對省級黨委和政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、部分地市級黨委和政府以及中央企業(yè)依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的情況進(jìn)行督察。在中央環(huán)保督察工作中堅持“黨政同責(zé)”“終身追責(zé)”原則，有效破解“督政不督黨”“督市縣不督省”“政企利益合謀”等執(zhí)法難題，倒逼地方政府綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。2015年12月以來，已完成對全國31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的兩輪全覆蓋，并對一些部門和中央企業(yè)開展了督察�！皟奢喍讲旃彩芾砣罕姯h(huán)境問題的舉報28.7萬件，已經(jīng)辦結(jié)或階段性辦結(jié)28.6萬件�！�^[6]對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了巨大的威力。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革。根據(jù)中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，整合相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍。目前，整合了環(huán)保、海洋、國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等六個部門的污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，涉及15部法律、22件行政法規(guī)、33件部門規(guī)章，共計248個行政執(zhí)法事項^[9]。基本形成了“市級雙管，以省為主；縣級上收，派出機(jī)構(gòu)”的管理體制，“省級監(jiān)察，黨政同責(zé)；市縣執(zhí)法，局隊合一”的監(jiān)察執(zhí)法體系，“質(zhì)量監(jiān)測在省，監(jiān)督監(jiān)測在市縣”的監(jiān)測體系。較好地解決了“橫向多頭交叉執(zhí)法”和“縱向多層重復(fù)執(zhí)法”問題，大大提升了執(zhí)法效能。

實(shí)現(xiàn)污染源排污許可有效整合。根據(jù)2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，制定《排污許可管理條例》等法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，整合環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等制度，實(shí)施排污許可一證式管理，形成對“固定污染源全覆蓋、管理過程全監(jiān)管”的綜合許可制度。與此同時，加強(qiáng)許可證執(zhí)法，通過建立執(zhí)法正面清單、非現(xiàn)場監(jiān)管、典型案例指導(dǎo)等方式，著力解決“無證排放、超標(biāo)排放”等問題。初步形成“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可以及執(zhí)法、督查等相關(guān)制度“六位一體”的閉環(huán)管理模式，構(gòu)建了以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，使法律規(guī)定的監(jiān)管制度得以實(shí)際執(zhí)行。

（二） 多措并舉提升執(zhí)法質(zhì)效

自2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法履行立法檢查、司法審判職能，促進(jìn)了相關(guān)法律制度的執(zhí)行；社會各界積極行使表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，廣泛參與環(huán)境治理，在共治中推動法律的執(zhí)行。

全國人大常委會認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能加快推動解決執(zhí)法問題。自2015年以來，全國人大常委會及地方各級人大常委會，按照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，每年聽取和審議國務(wù)院和地方人民政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作的專題報告。從第十二屆全國人大常委會開始，對《環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法律實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，第十三屆全國人大常委會先后開展了《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》等10部法律和相關(guān)決定的執(zhí)法檢查。同時，結(jié)合聽取和審議報告、執(zhí)法檢查的情況，開展專題詢問。全國人大及地方人大的相關(guān)執(zhí)法檢查報告、專題詢問成果，使一大批長期困擾部門和基層的執(zhí)法困難和問題得到了迅速解決。

行政機(jī)關(guān)與刑事司法相銜接提高行政執(zhí)法效能。為解決法律執(zhí)行過程中行政執(zhí)法與刑事司法脫節(jié)，“有案不移、移案不易”造成的環(huán)境犯罪行為逃脫法律制裁的問題，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，最高人民法院和最高人民檢察院與有關(guān)部門共同發(fā)布《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》等配套性政策，建立了行刑銜接的工作機(jī)制，形成線索移送、立案管轄、調(diào)查取證、司法鑒定、訴前程序、提起訴訟、日常聯(lián)絡(luò)、人員交流等程序及工作規(guī)范，使行刑銜接成為助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的又一“利器”。

廣泛多層次公眾參與有力促進(jìn)法律執(zhí)行。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》專章規(guī)定了信息公開和公眾參與，首次建立了完整的信息公開和公眾參與制度。生態(tài)環(huán)境部制定《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》《生態(tài)環(huán)境部政府信息公開實(shí)施辦法》《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件，明確了環(huán)境保護(hù)公眾參與的范圍與程序、“政府和企業(yè)雙主體披露”環(huán)境信息的具體辦法。根據(jù)國務(wù)院頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，各級人民政府及其職能部門在門戶網(wǎng)站的“政務(wù)信息公開”專欄中，設(shè)置履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的相關(guān)專題。十年來，各級政府運(yùn)用信息化手段、通過多種形式公開環(huán)境信息，一大批企業(yè)依法或主動披露環(huán)境信息；社會公益組織和環(huán)保志愿者積極參與，通過設(shè)立網(wǎng)站、開展調(diào)查、發(fā)布年度報告、向公安檢察機(jī)關(guān)提供違法線索等方式推動環(huán)境法律執(zhí)行；新聞媒體充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，在加大常規(guī)性宣傳報道的同時，積極參與環(huán)保督察、污染防治攻堅戰(zhàn)專項行動，進(jìn)行深度跟蹤報道，有力推動了法律的執(zhí)行。

經(jīng)過十年努力，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)效得到了明顯提升。自2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，“累計查辦按日連續(xù)處罰等重點(diǎn)案件共計17萬多件；‘十三五’全國環(huán)境行政處罰案件83.3萬件，較‘十二五’期間增長了1.4倍”“嚴(yán)肅查處了兩起典型的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件，23人被追究了刑事責(zé)任”“探索對4.2萬余家企業(yè)納入正面清單進(jìn)行分類監(jiān)管”“連續(xù)四年開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動，完成了全國2 804個飲用水水源地的10 363個問題的整治，有力提升了涉及到7.7億人的飲用水環(huán)境安全保障水平”“連續(xù)六年開展垃圾焚燒發(fā)電廠的達(dá)標(biāo)排放專項整治，……督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)�！�…目前所有的垃圾焚燒發(fā)電廠5項大氣污染物和爐溫達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在99%以上，……每天的處理量由24.5萬噸增至92.6萬噸，增幅達(dá)278%”^[6]，提高了公眾對垃圾焚燒的理性認(rèn)知、促進(jìn)了垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的快速增長，也為城市健康發(fā)展提供了重要保障。

三、 環(huán)境司法體系運(yùn)行順暢

中國的環(huán)境司法專門化自地方“試水”起步，伴隨司法體制改革的深化不斷發(fā)展完善，形成了具有中國特色的環(huán)境資源司法體系，創(chuàng)造了許多“人無我有”的“綠色司法”經(jīng)驗(yàn)，為世界貢獻(xiàn)了環(huán)境司法的中國智慧與中國方案。十年來，司法機(jī)關(guān)依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，圍繞《環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法律的實(shí)施，大力推進(jìn)環(huán)境司法專門化專業(yè)化，充分發(fā)揮司法政策、司法解釋的規(guī)范性作用，注重指導(dǎo)性案例和典型案例的約束引領(lǐng)功能，樹立綠色司法理念，統(tǒng)一案件辦理規(guī)范、統(tǒng)一司法程序、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一法律適用規(guī)則，極大提升了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的司法保障水平，努力做到讓人民群眾在每一件環(huán)境案件中感受到公平正義。

（一） 環(huán)境司法專門化體系基本成熟

2007年，貴州省貴陽市清鎮(zhèn)環(huán)保法庭的成立，引發(fā)各方高度關(guān)注。此后，云南、福建、江蘇等省也積極開展了實(shí)踐探索。2014年，最高人民法院積極配合《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施，設(shè)立環(huán)境資源審判庭，著力推進(jìn)司法機(jī)構(gòu)專門化、審判機(jī)制專門化、審判程序?qū)ｉT化、審判理論專門化、審判團(tuán)隊專門化，開始了環(huán)境審判專門化建設(shè)。2015年7月，全國人大授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)實(shí)踐。2017年，正式建立檢察公益訴訟制度，極大推進(jìn)了環(huán)境公益訴訟的專門化建設(shè)。目前，環(huán)境資源專門化體系已基本成熟。

建成環(huán)境司法專門化組織體系。全國法院系統(tǒng)共設(shè)立環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)或組織2 426個^[10]。2019年，最高人民檢察院成立第八檢察廳，并推動形成省級檢察院單獨(dú)或合并設(shè)立公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)、市縣兩級檢察院按需組建公益訴訟專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT辦案組的工作體系。同年，公安部組建包括生態(tài)環(huán)境偵查職能在內(nèi)的食品藥品犯罪偵查局，為環(huán)境司法專門化提供組織保障。

建立環(huán)境司法專門工作機(jī)制。不斷總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成傳統(tǒng)環(huán)境侵權(quán)訴訟和環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟并行、專門化與專業(yè)化交織的“3+2”訴訟模式。人民法院積極探索創(chuàng)新環(huán)境資源案件專門管轄機(jī)制，建立訴罰銜接、訴調(diào)銜接、訴商銜接機(jī)制，構(gòu)建合作式多元解紛新格局。人民檢察院探索“多檢合一”模式，促進(jìn)刑事、民事、行政案件與環(huán)境公益訴訟檢察工作的有機(jī)結(jié)合，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的“行檢”協(xié)作。

健全綠色司法規(guī)則體系。自2014年以來，最高人民法院單獨(dú)或聯(lián)合最高人民檢察院發(fā)布環(huán)境公益訴訟、生物多樣性保護(hù)、流域資源保護(hù)、應(yīng)對氣候變化訴訟等司法解釋21件，內(nèi)容涉及多種類型案件的法律適用問題，證據(jù)規(guī)則、事實(shí)認(rèn)定方式、裁判程序、裁判規(guī)則；發(fā)布指導(dǎo)性案例26件，典型案例26批280件^[10]。立足中國訴訟制度和司法制度，借鑒先進(jìn)國家司法經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展體現(xiàn)參與式訴訟特點(diǎn)的綠色職權(quán)主義審判模式；及時總結(jié)環(huán)境司法規(guī)律、提煉環(huán)境司法規(guī)則，形成環(huán)境正義、風(fēng)險預(yù)防、生態(tài)恢復(fù)等綠色司法理念，構(gòu)建了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化法治格局。

（二） 專門環(huán)境訴訟制度發(fā)展態(tài)勢良好

經(jīng)過十年努力，形成了既能體現(xiàn)中國國情，又能充分發(fā)揮中國司法體制優(yōu)勢的專門環(huán)境訴訟制度，實(shí)現(xiàn)了對環(huán)境公共利益的全面保護(hù)，得到了聯(lián)合國和有關(guān)國際組織、多國法官的高度贊許。自《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，人民法院審結(jié)環(huán)境公益訴訟案件1.58萬件^[10]；自2017年7月公益訴訟檢察制度全面實(shí)施以來，檢察機(jī)關(guān)立案辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件29.99萬件^[11]。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治環(huán)境污染、維護(hù)環(huán)境公共利益的司法作用不斷得到發(fā)揮。

環(huán)境民事公益訴訟取得良好成效。2015—2021年，各級人民法院受理32家環(huán)保社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟，審結(jié)案件400余件^②�！膀v格里沙漠污染案”^③“云南綠孔雀案”^④等公益訴訟案件引發(fā)廣泛社會反響。特別是“云南綠孔雀案”突破“有損害才有救濟(jì)”的傳統(tǒng)理念，明確“具有損害社會公共利益重大風(fēng)險”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，為生物多樣性特別是瀕危物種的預(yù)防性保護(hù)提供了有益借鑒，并于2021年入選聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署全球最具代表性和影響力的生物多樣性保護(hù)十大典型案例之首。最高人民法院發(fā)布全國首例適用《民法典》懲罰性賠償條款的環(huán)境污染民事公益訴訟案件−“浮梁縣人民檢察院訴某化工集團(tuán)有限公司環(huán)境污染民事公益訴訟案”^⑤，指導(dǎo)環(huán)境污染案件適用懲罰性賠償制度。

環(huán)境行政公益訴訟充分發(fā)揮督政作用。檢察機(jī)關(guān)針對政府及其職能部門不履行或不正確履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的環(huán)境行政公益訴訟，通過法律監(jiān)督方式促進(jìn)政府對所轄區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)制度的實(shí)現(xiàn)，彰顯了中國特有的公益訴訟制度優(yōu)勢。大部分行政機(jī)關(guān)在接到檢察機(jī)關(guān)依法發(fā)出的訴前檢察建議后，主動糾正行政違法行為或依法履職，是對《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施方式的創(chuàng)新。

環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟打出“組合拳”。通過將刑罰的懲罰、震懾作用與環(huán)境民事責(zé)任的“損害填補(bǔ)”“生態(tài)修復(fù)”功能有機(jī)結(jié)合，環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟對環(huán)境公益實(shí)行更加全面的保護(hù)。自2018年正式確立環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟制度以來，已成為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的主要案件類型。與此同時，刑事附帶民事公益訴訟的“訴前公告”程序，也發(fā)揮著“激活”社會組織提起民事公益訴訟的作用，從而有效促進(jìn)公眾參與。

生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟進(jìn)展迅速。經(jīng)過2015—2017年兩年試點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟在全面推行后，常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展態(tài)勢明顯。2022年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院等14家單位印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，細(xì)化程序規(guī)則，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”原則。實(shí)踐中，行政磋商程序充分發(fā)揮了爭議解決功能，更好節(jié)約了司法資源，推動生態(tài)環(huán)境修復(fù)取得了顯著成效。

（三） 傳統(tǒng)訴訟制度生態(tài)環(huán)保功能有效發(fā)揮

司法機(jī)關(guān)能動司法，在適用傳統(tǒng)部門法過程中重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在適用《民法典》《中華人民共和國刑法》和相關(guān)行政法過程中，注重貫徹“節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的“綠色原則”。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境的司法規(guī)則更加完善。特別是在《民法典》頒布后，最高人民法院全面清理相關(guān)司法解釋，根據(jù)“綠色原則”和相關(guān)條款，制定新司法解釋，完善“綠色原則”適用的司法規(guī)則、細(xì)化環(huán)境侵權(quán)訴訟制度。十年來，審結(jié)環(huán)境資源民事案件137.8萬件^[10]。

環(huán)境行政審判健康發(fā)展。人民法院支持并監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履職，十年來，審結(jié)環(huán)境資源行政案件34.3萬件^[10]。據(jù)統(tǒng)計，在2015—2021年的環(huán)境行政訴訟案件中，裁定結(jié)案數(shù)量高達(dá)71%^⑥，表明有相當(dāng)部分的行政相對人履行了行政決定義務(wù)，客觀上起到了督促企業(yè)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的作用。

環(huán)境刑事審判有效遏制環(huán)境資源犯罪。十年來，審結(jié)環(huán)境資源刑事案件24.4萬件^[10]。人民法院和人民檢察院積極探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+專業(yè)化審判機(jī)制”刑事司法模式，在審判過程中強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)意識，創(chuàng)新刑罰方式。通過“行刑銜接”機(jī)制，各級生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)密切配合，有效遏制和預(yù)防了環(huán)境犯罪。

四、 全球環(huán)境治理發(fā)揮引領(lǐng)作用

習(xí)近平以“天下大同”的胸懷，堅持“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”，積極倡導(dǎo)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”“地球生命共同體”。以共同應(yīng)對氣候變化、生物多樣性喪失和環(huán)境污染這三重全球危機(jī)為目標(biāo)，主動搭建國際交流平臺，維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基石的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，積極落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，中國堅定踐行多邊主義，努力推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，為人類可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（一） 引領(lǐng)全球環(huán)境治理新發(fā)展

1992年，中國派代表團(tuán)參加了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》。十年來，中國積極參與國際環(huán)境治理，在應(yīng)對全球氣候變化、生物多樣性保護(hù)以及環(huán)境公約談判等方面積極發(fā)揮作用。

2015年9月，在第七十屆聯(lián)合國大會上，習(xí)近平闡述了“人類命運(yùn)共同體”的科學(xué)內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)“我們要構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。人類可以利用自然、改造自然，但歸根結(jié)底是自然的一部分，必須呵護(hù)自然，不能凌駕于自然之上。我們要解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展”^[12]。2021年4月，在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”上，習(xí)近平首次全面系統(tǒng)闡釋“人與自然生命共同體”的豐富內(nèi)涵和核心要義，明確提出“堅持多邊主義”“堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”^[13]。2021年10月，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢。讓我們攜起手來，秉持生態(tài)文明理念，站在為子孫后代負(fù)責(zé)的高度，共同構(gòu)建地球生命共同體，共同建設(shè)清潔美麗的世界！”^[14]

在全球氣候治理中，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大發(fā)展中國家，中國發(fā)揮著越來越重要的作用。過去十年，中國推動《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施，開展應(yīng)對氣候變化南南合作，宣布并堅定推動碳達(dá)峰、碳中和。2018年，中國和荷蘭等國共同發(fā)起成立全球適應(yīng)委員會。2019年，全球適應(yīng)中心第一個區(qū)域辦公室−中國辦公室在北京成立，展現(xiàn)了中方重視和推動適應(yīng)氣候變化國際合作的決心。2020年9月，在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論中，習(xí)近平宣布，中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”^[15]。2020年12月，在氣候雄心峰會上，習(xí)近平宣布：“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上�！�^[16]中國與28個國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，呼吁各國應(yīng)根據(jù)公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，結(jié)合各自國情采取氣候行動以應(yīng)對氣候變化。截至2022年6月，中國“已經(jīng)與38個發(fā)展中國家簽署了43份氣候變化合作文件，通過援助氣象衛(wèi)星、光伏發(fā)電系統(tǒng)、新能源汽車等應(yīng)對氣候變化相關(guān)物資，幫助有關(guān)國家提升應(yīng)對氣候變化能力”^[6]。

在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域，中國積極推動達(dá)成多項相關(guān)共識。2021年，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)第一階段會議在云南昆明舉行。會議以“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為主題，習(xí)近平發(fā)表重要講話，多國領(lǐng)導(dǎo)人和聯(lián)合國秘書長線上出席大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表講話，為推進(jìn)全球生物多樣性治理注入了強(qiáng)大信心和政治推動力。會議達(dá)成的“昆明宣言”為“2020年后全球生物多樣性框架”的磋商提供了指引，為全球生物多樣性保護(hù)增添了新的動力。在會議的領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平提出：“中國率先出資15億元人民幣成立昆明生物多樣性基金等�！�^[17]這充分展示了中國與國際社會共同推動全球生物多樣性治理邁上新臺階的雄心和行動。中國生物多樣性保護(hù)的預(yù)防性公益訴訟案例−“云南綠孔雀案”，入選聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會展覽中國展區(qū)，貢獻(xiàn)了生物多樣性司法保護(hù)的中國智慧。

2021年，最高人民法院和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同主辦世界環(huán)境司法大會，習(xí)近平發(fā)表書面致辭指出：“中國持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)。中國愿同世界各國、國際組織攜手合作，共同推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理�！�^[18]大會達(dá)成的《昆明宣言》，為進(jìn)一步發(fā)揮司法在環(huán)境治理體系中的功能凝聚了廣泛共識，表明了中國環(huán)境司法積極參與引領(lǐng)全球環(huán)境司法治理秩序的大國擔(dān)當(dāng)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的數(shù)據(jù)庫建立中國環(huán)境司法裁判專欄，收錄了中國兩批20件環(huán)境資源典型案例和4部環(huán)境資源審判白皮書，成為環(huán)境司法中國方案走向世界的重要窗口。中國法院、檢察院組織的研修班，吸引了越來越多國家的法官、檢察官積極參與，已成為各國司法人員互學(xué)互鑒的重要平臺。

（二） 積極推動可持續(xù)發(fā)展國家轉(zhuǎn)型

自1972年以來，中國參加或締結(jié)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域國際公約和條約30余件，履約機(jī)制有效運(yùn)行。1992年，中國派代表團(tuán)參加聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，是全球第一個發(fā)布《21世紀(jì)議程》的發(fā)展中國家。十年來，中國支持推動國際環(huán)境治理相關(guān)重要文件的落實(shí)，積極踐行聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，履行國際環(huán)保義務(wù)，將可持續(xù)發(fā)展作為中國生態(tài)環(huán)境立法的價值目標(biāo)。

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，提出脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”的要求，采取參與生態(tài)工程建設(shè)、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策、設(shè)置生態(tài)公益崗位、發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)、開展易地生態(tài)搬遷等措施，促進(jìn)農(nóng)民增收和生態(tài)改善^[19]。截至2021年，中國已經(jīng)完成近1億人脫貧，實(shí)現(xiàn)了消除絕對貧困目標(biāo)，其中，生態(tài)扶貧帶動2 000多萬貧困人口脫貧增收^[20]，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》作出了巨大貢獻(xiàn)。

在國家發(fā)展戰(zhàn)略中，“十三五”規(guī)劃綱要根據(jù)中共中央建議，貫徹新發(fā)展理念，明確“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”“推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”^[21]。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出了“堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”^[22]的目標(biāo)�！笆�四五”期間，中國將以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變，到2025年，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，基本消除重污染天氣，基本消除城市黑臭水體，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降；到2035年，生態(tài)環(huán)境狀況及保護(hù)治理水平整體達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

為履行氣候治理的國際承諾，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，中國積極推進(jìn)碳市場建設(shè)，2021年7月16日全國碳市場正式啟動線上交易，第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2 162家，碳排放配額累計成交1.79億噸，累計成交額76.61億元^[6]。實(shí)際上，中國碳市場一經(jīng)啟動，就已成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。

五、 錨定生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)新目標(biāo)

在黨的二十大報告中，習(xí)近平深刻總結(jié)了新時代十年中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，充分肯定了生態(tài)文明建設(shè)取得的舉世矚目成就，同時，也針對“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨”^[1]的嚴(yán)峻形勢，從建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的高度，對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面部署；從推進(jìn)國家各方面工作法治化的廣度，明確了環(huán)境法治建設(shè)的方向和目標(biāo)。邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的中國環(huán)境法治體系建設(shè)，必須錨定這個目標(biāo)。

（一） 牢記環(huán)境法治建設(shè)新方位新使命

黨的二十大報告將“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”納入中國式現(xiàn)代化深刻內(nèi)涵^[1]，是對生態(tài)文明建設(shè)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史愿景中戰(zhàn)略地位與重大使命的升華。黨的十九大報告在“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”部分，明確提出了“推進(jìn)綠色發(fā)展”“著力解決突出環(huán)境問題”“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”的要求^[23]。黨的二十大報告繼續(xù)堅持“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的理念，基于新時代十年生態(tài)文明建設(shè)取得的歷史性變革和對生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢、新情況的新判斷，從到2035年“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的總體目標(biāo)出發(fā)，立足未來五年，對“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”進(jìn)行戰(zhàn)略部署，提出了“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“深入推進(jìn)環(huán)境污染防治”“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”的新任務(wù)新要求^[1]。

習(xí)近平明確指出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。人與自然是生命共同體，無止境地向自然索取甚至破壞自然必然會遭到大自然的報復(fù)。我們堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展�！�^[1]這是在黨的十八大報告提升生態(tài)文明在治國理政戰(zhàn)略布局中的地位，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局之后，進(jìn)一步明確生態(tài)文明建設(shè)對于“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的新使命�！叭伺c自然和諧共生的現(xiàn)代化”是中國式現(xiàn)代化的重要特征的深刻認(rèn)識，表明了“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”在中國式現(xiàn)代化中的歷史方位。

走“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”道路，是中國自己的選擇。生態(tài)安全是國家安全的根基，美好生活環(huán)境是人民群眾的新向往。反觀與工業(yè)文明相伴隨的西方式現(xiàn)代化，走過了一條“先污染后治理”的彎路，付出了大規(guī)模人群健康受害、大規(guī)模生態(tài)破壞和全球氣候變化的慘痛代價。無限追求個人物質(zhì)財富增長、無限刺激人的消費(fèi)欲望造成社會分化甚至撕裂，不僅導(dǎo)致人與人之間關(guān)系緊張，也加劇了人與自然關(guān)系緊張�！爸骺投�分”“人與自然對立”世界觀下的生產(chǎn)生活方式，必然帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題，這不是中國人民所需要的現(xiàn)代化。

“天地有節(jié)，四時有序”，先人的生態(tài)智慧是刻在中華民族骨髓中的印記，也是今天的人們用之不覺的文化傳統(tǒng)與價值觀�！疤烊撕弦弧弊匀挥^所體現(xiàn)的“太極化生”的生態(tài)存在思想、“生生為易”的生態(tài)演變文化、“天人合德”的生態(tài)人文主義、“厚德載物”的大地倫理觀、“大樂同和”的生態(tài)審美觀^[24]，是今天的中國走“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”之路的世界觀和最深厚的文化土壤，決定了中國在面對環(huán)境問題時，自始就選擇了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，“既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，同步推進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”^[23]，開辟人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的嶄新道路。在這條新道路上，法治要在推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮作用，這也是建設(shè)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的內(nèi)在要求。

（二） 把握環(huán)境法治建設(shè)新階段新要求

黨的二十大報告第七部分對“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”進(jìn)行全面部署^[1]，這是在黨的報告中首次將“法治”單獨(dú)出來予以重點(diǎn)論述，突出強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)全面依法治國對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要意義，也顯現(xiàn)了矢志不渝推進(jìn)法治建設(shè)的堅定決心�；仡櫄v史，自黨的十五大提出“依法治國”基本方略以來，法治在中國共產(chǎn)黨治國理政中的戰(zhàn)略地位不斷提升，中國現(xiàn)代化建設(shè)的法治底色更加鮮明。在黨的十九大報告中，“深化依法治國實(shí)踐”作為“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”節(jié)下的一條^[23]。黨的二十大報告既與黨的全面依法治國各項部署一脈相承，又明確提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”^[1]，深刻闡明了全面依法治國與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)系，提出了未來的社會主義強(qiáng)國建設(shè)始終在法治軌道上進(jìn)行的新命題。全面依法治國對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的促進(jìn)功能與保障作用無可替代，全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

黨的二十大報告從“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”“嚴(yán)格公正司法”“加快建設(shè)法治社會”等方面對未來五年的全面依法治國工作進(jìn)行了整體部署^[1]。在“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”部分，明確提出“統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性”的新要求^[1]，這是首次在黨的報告中將“纂”作為一種立法形式加以表述，既是對新時代十年以民法典編纂為重大標(biāo)志的立法成就的充分肯定，也為完善以憲法為核心的社會主義法律體系確定了新的立法起點(diǎn)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系”“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、實(shí)效性”[1]。回顧中華人民共和國的立法歷程，雖歷經(jīng)波折卻不斷前行。改革開放以來，中國立法速度明顯加快，用30多年時間基本建成了中國特色社會主義法律體系，成就巨大。特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平法治思想指引下，不斷加大民主立法、科學(xué)立法、公開立法、依法立法工作力度，立法數(shù)量與質(zhì)量同步提升，通過修正憲法、編纂民法典、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善。截至2022年10月底，中國“現(xiàn)行有效法律”已達(dá)“294件”^[25]。

隨著時代進(jìn)步和實(shí)踐發(fā)展，現(xiàn)有法律數(shù)量雖多但系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性不強(qiáng)的現(xiàn)狀，難以滿足“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”的迫切需要，與“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的重要要求存在明顯差距。立足新時代新要求，立法工作更應(yīng)從提升法律實(shí)施效能入手，推動從數(shù)量型立法向質(zhì)量型立法轉(zhuǎn)變；在提高立法的整體水平上發(fā)力，更加注重法律對社會利益分配、社會關(guān)系調(diào)整和社會矛盾處理的深度與廣度，推動立法模式從“成熟一個制定一個”向系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同共進(jìn)轉(zhuǎn)變；努力增強(qiáng)法律體系的科學(xué)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性和生命力，推動立法方式從以創(chuàng)制為主，向統(tǒng)籌創(chuàng)制與清理法律、編纂法典和解釋、修改、補(bǔ)充、廢止法律的健康持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在此意義上，統(tǒng)籌“立改廢釋纂”的立法方式是新時代新征程上實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)、立法模式轉(zhuǎn)變的重要要求。

有立法最高形式之稱的法典編纂，因其所具有的促進(jìn)國家現(xiàn)代化的政治功能、提升國家治理體系與治理能力的法治功能、弘揚(yáng)國家核心價值觀的文化功能，在各種立法方式中具有不可替代的作用。古代中華法系具有“盛世修典”傳統(tǒng)，當(dāng)今中國作為大陸法系國家，編纂法典也是重要的立法形式。民法典編纂既借鑒潘德克頓體系、又傳承中華法系文化的成功經(jīng)驗(yàn)，為以“纂”作為一種立法方式完善中國特色社會主義法律體系提供了范本，也為今后更多不同類型的法典編纂積累了經(jīng)驗(yàn)。

六、 編纂環(huán)境法典未來可期

“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”^[26]10是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，既是生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的重要原則和保證憲法全面實(shí)施的重要內(nèi)容，也是完善中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法律體系的重要方向�；仡櫺聲r代十年，生態(tài)環(huán)境法治體系建設(shè)取得歷史性成就，特別是生態(tài)環(huán)境法律體系的基本形成具有標(biāo)志性意義。同時，也必須看到，面對“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”的新要求，完善生態(tài)環(huán)境立法體系任重道遠(yuǎn)。雖然中國已經(jīng)有了30多部法律、100多件法規(guī)、1 000多件地方性法規(guī)，但是長期以來環(huán)境立法與資源立法分屬不同法律部門的立法模式，“以污染防治為主、以城市環(huán)境治理為主”的立法理念，導(dǎo)致法律不好用、不管用、不能用的情況并存。同時，實(shí)際上的職能部門主導(dǎo)立法方式，使得生態(tài)環(huán)境立法交叉、重復(fù)與空白、短板十分明顯，加上立法時間跨度大、修訂次數(shù)多，呈現(xiàn)出較為嚴(yán)重的“歷時碎片化”與“共時碎片化”現(xiàn)象。迫切需要“統(tǒng)籌立改廢釋纂”，提高生態(tài)環(huán)境立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

（一） 環(huán)境法典編纂研究取得豐碩成果

2020年，在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平指出：“民法典為其他領(lǐng)域立法法典化提供了很好的范例，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作�！�^[27]2021年，全國人大常委會明確將啟動環(huán)境法典編纂研究納入年度工作計劃；2022年，全國人大常委會工作報告對推進(jìn)法典編纂工作也進(jìn)行了部署。這表明，環(huán)境法典編纂研究已經(jīng)納入立法機(jī)關(guān)的議事日程。

2017年，中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會組織開展環(huán)境法典編纂研究，有近200名學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者以不同形式參與，現(xiàn)已完成“外國環(huán)境法典翻譯”“環(huán)境法典編纂基礎(chǔ)理論研究”“環(huán)境法典專家建議稿研究”3個子項目，翻譯出版9個國家的環(huán)境法典、5本專著、提出了《生態(tài)環(huán)境法典專家建議稿（草案）》，并召開數(shù)十次學(xué)術(shù)研討會進(jìn)行論證、發(fā)表專門論證文章近60余篇。五年的研究，取得了豐碩的成果，達(dá)成了如下基本共識：

第一，生態(tài)環(huán)境立法體系化勢在必行。一般而言，法律體系化有基本法模式和法典化模式兩種選擇，且各有利弊。面對現(xiàn)行環(huán)境法律數(shù)量多，立法理念、立法目的、立法原則不統(tǒng)一，立法階段、立法技術(shù)差異大，立法重復(fù)、立法短板同時存在的現(xiàn)狀，無論采用基本法模式還是法典化模式，都必須對所有現(xiàn)行立法進(jìn)行清理并統(tǒng)一立法理念與原則，兩種模式難度基本相當(dāng)，但基本法模式不具備法典化模式的政治功能和文化功能。兩相權(quán)衡，理應(yīng)選擇法典化模式^[28]。

第二，環(huán)境法典編纂條件已經(jīng)成熟。當(dāng)代中國，有習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想領(lǐng)航，有中國特色社會主義法律體系的內(nèi)生動力，有中華優(yōu)秀生態(tài)文化和法典化傳統(tǒng)的滋養(yǎng)，有域外環(huán)境法典編纂的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有多年來環(huán)境法學(xué)理論與實(shí)踐研究的積淀，為環(huán)境法典編纂提供了良好的政治基礎(chǔ)、民意基礎(chǔ)、理論養(yǎng)分和技術(shù)支持，環(huán)境法典編纂條件已經(jīng)成熟^[29]。應(yīng)編纂一部具有“時代特色”^[30]“中國特色”^[31]的環(huán)境法典。

第三，應(yīng)采用適度法典化模式。法典編纂有實(shí)質(zhì)編纂與形式編纂之分，在實(shí)質(zhì)編纂中又有全面法典化與適度法典化之別。中國環(huán)境法典編纂可借鑒瑞典環(huán)境法典編纂經(jīng)驗(yàn)，采取適度法典化方式。通過對現(xiàn)行環(huán)境法律進(jìn)行一定程度的法典化，適當(dāng)降低理想化法典的條件和邏輯要求。同時，為正在進(jìn)行中的生態(tài)文明改革留下空間，增強(qiáng)環(huán)境法典的適應(yīng)性和靈活性^[32]。

第四，明確環(huán)境法典的“領(lǐng)域型”法典屬性。全國人大常委會將環(huán)境法典編纂研究歸于“行政立法領(lǐng)域”的法典編纂，是對生態(tài)環(huán)境立法中的大部分立法尤其是污染防治類立法歸于行政法部門現(xiàn)狀的客觀表述。但從“美麗中國”國家目標(biāo)來看，環(huán)境法典是現(xiàn)實(shí)國家目的、承擔(dān)國家任務(wù)的重要方式，并非部門法意義上的“行政”，其以“生態(tài)理性經(jīng)濟(jì)人”為人性假設(shè)、以“人與自然和諧共生”為哲學(xué)基礎(chǔ)^[33]，綜合運(yùn)用公法、私法手段調(diào)整不同性質(zhì)、不同層次的生態(tài)環(huán)境法律關(guān)系，是“領(lǐng)域型法典”而非部門法典^[34]。

第五，以可持續(xù)發(fā)展為邏輯主線展開。經(jīng)比較研究多國環(huán)境法典，發(fā)現(xiàn)其共同點(diǎn)主要有二：一是采用潘德克頓體系但無權(quán)利邏輯，二是以可持續(xù)發(fā)展為核心價值^[35]。各國多以促進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型為法典編纂決策理由，通過編纂法典將可持續(xù)發(fā)展法律淵源化，形成與傳統(tǒng)法律相互補(bǔ)充的立法體系，完善環(huán)境法治。縱觀中國現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法，“生態(tài)文明”與“可持續(xù)發(fā)展”經(jīng)常同時出現(xiàn)在同一部法律的立法目的中，從立法表達(dá)和國家治理邏輯上來看，“生態(tài)文明”是實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”的手段；從世界接受程度上來看，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)是全球共識�；�于此，中國環(huán)境法典應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為核心價值與邏輯主線，采取“總—分”結(jié)構(gòu)，形成“總則—污染控制編—自然生態(tài)保護(hù)編—綠色低碳發(fā)展編—生態(tài)環(huán)境責(zé)任編”，分別對應(yīng)“可持續(xù)發(fā)展國家—社會可持續(xù)—生態(tài)可持續(xù)—經(jīng)濟(jì)可持續(xù)—可持續(xù)發(fā)展法律保障”^[36]。

第六，運(yùn)用法律關(guān)系方法和類型化思維編纂環(huán)境法典。環(huán)境法典編纂借鑒潘德克頓體系，需要體系化的法學(xué)知識進(jìn)行支撐。以“人—自然—人”關(guān)系為特征的環(huán)境法律關(guān)系，既可以通過“生態(tài)環(huán)境”的環(huán)境、生態(tài)、資源三種面向確定環(huán)境法典的調(diào)整范圍，也可以通過環(huán)境與發(fā)展綜合決策方法構(gòu)建不同性質(zhì)的主體間關(guān)系、形成法律關(guān)系內(nèi)容，是環(huán)境法典編纂的主要方法^[37]。與此同時，根據(jù)環(huán)境法律規(guī)范的技術(shù)法律化和法律技術(shù)化、政策法律化和法律政策化特點(diǎn)，難以完全使用概念性思維進(jìn)行法典編纂的現(xiàn)實(shí)，宜采用類型化思維研究環(huán)境法律規(guī)范，形成環(huán)境法律規(guī)范體系^[38]。

（二） 環(huán)境法典編纂研究還需繼續(xù)深化

法典是政治家決策、法學(xué)家實(shí)踐的產(chǎn)物，深入的理論研究是完善法典編纂方案和編纂技術(shù)的“支柱”。黨的二十大報告擘畫的“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”宏偉藍(lán)圖、提出的“統(tǒng)籌立改廢釋纂”的重要要求^[1]，都需要環(huán)境法學(xué)者以舍我其誰的勇氣和擔(dān)當(dāng)，為編纂環(huán)境法典貢獻(xiàn)智慧和力量。

經(jīng)過前一階段的環(huán)境法典編纂研究，環(huán)境法學(xué)界達(dá)成了基本共識，取得了一些突破性成果，也提出了法典草案的專家建議稿。但也應(yīng)清醒地認(rèn)識到：目前的草案稿遠(yuǎn)未成熟，許多對法典編纂至關(guān)重要的理論問題還有待繼續(xù)突破，法典編纂的技術(shù)方法也還需要不斷完善。從總體上來看，由于環(huán)境法作為新興、新型法律學(xué)科，起步較晚而面對問題復(fù)雜，基礎(chǔ)薄弱而需要多學(xué)科支撐，對策性研究見效快而難以形成研究范式，這些都決定了環(huán)境法典編纂研究是一個異常艱苦而需要耐心、恒心的過程，需要更多人以合作精神、奉獻(xiàn)精神來參與。同時，從目前的研究進(jìn)展和學(xué)者們不懈追求的精神狀態(tài)來看，也應(yīng)擁有充分的信心與決心貢獻(xiàn)一部高質(zhì)量的環(huán)境法典專家建議稿。

當(dāng)前，迫切需要準(zhǔn)確把握黨的二十大報告的世界觀、方法論，準(zhǔn)確把握“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”在中國式現(xiàn)代化中的新定位，深刻理解生態(tài)文明建設(shè)對于“全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的新使命；慎思篤行“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的新目標(biāo)，貫徹落實(shí)“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”的新要求，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境法典編纂研究工作。

堅持人民至上。圍繞“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”新定位，認(rèn)真研究“人與自然和諧共生”的哲理、法理基礎(chǔ)，將黨的二十大報告的政治話語轉(zhuǎn)化為法律話語和法學(xué)知識，為環(huán)境法典編纂提供體現(xiàn)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”世界觀的范疇體系，體現(xiàn)“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”^[26]9民生觀的價值立場，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展。

堅持自信自立。立足“自然生命共同體”“人與自然生命共同體”“地球生命共同體” 命題^⑦，認(rèn)真研究環(huán)境法典的中國特色、時代特色，以立足中國國情、合理借鑒國外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)的開放心態(tài)，弘揚(yáng)中華民族“天人合一”“道法自然”的生態(tài)文化、汲取“天地有節(jié)”“取用有度”的立法智慧，運(yùn)用好“寓道于術(shù)”的法典編纂技術(shù)。

堅持守正創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)中國特色生態(tài)環(huán)境法治道路、法律體系的成功經(jīng)驗(yàn)，全面梳理現(xiàn)行立法、執(zhí)法、司法、守法實(shí)踐，以既“編”又“纂”的方式，提煉“人與自然和諧共生”的新規(guī)則，為環(huán)境法典編纂提供踐行“綠水青山就是金山銀山”^[26]8理念的法律規(guī)范體系。

堅持問題導(dǎo)向。針對目前環(huán)境法典編纂研究過程中存在的價值論、本體論、方法論、實(shí)踐論的短板和弱項，深化對環(huán)境法典編纂的“卡脖子”問題研究，繼續(xù)組織集體攻關(guān)性質(zhì)的專門研究，爭取盡快突破理論瓶頸、走出實(shí)踐困境。

堅持系統(tǒng)觀念。按照“山水林田湖草沙統(tǒng)籌治理”系統(tǒng)思維，繼續(xù)完善《生態(tài)環(huán)境法典專家建議稿（草案）》，構(gòu)建符合“全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)”的法律規(guī)范體系，為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、司法、守法提供“良法”，為環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

堅持胸懷天下。以“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”^[26]10的大視野，“共建地球生命共同體”的大格局，主動研究、深入了解國際環(huán)境治理最新進(jìn)展，站穩(wěn)國家立場、維護(hù)國家利益，提出合理的國際環(huán)境公約、條約轉(zhuǎn)化適用方案，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治；使用國際通用的法律語言講好中國環(huán)境法典故事，為環(huán)境法典編纂提供中國智慧和中國方案。

倍加期待，有更多的學(xué)人關(guān)心、支持、加入環(huán)境法典編纂研究；務(wù)必相信，具有中國特色、時代特色、國際風(fēng)范的環(huán)境法典，一定能夠與大家見面！

注釋：

① 截至 2022 年 4 月，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域新制定法律 7 部;而后，于 當(dāng)年 6 月和 10 月分別頒布了《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》和 《中華人民共和國黃河保護(hù)法》。參見:中共中央宣傳部舉行新時 代立法工作的成就與進(jìn)展發(fā)布會，網(wǎng)址為 http://www.scio.gov. cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/47673/48212/index.htm。

② 數(shù)據(jù)根據(jù)中國裁判文書網(wǎng)公示的 2015—2021 年環(huán)境民事公益訴 訟案件中包含環(huán)境保護(hù)社會組織的案件整理而成，由于部分案件 并未公開，故樣本數(shù)量少于實(shí)際數(shù)量，但也足以反映社會組織提起 環(huán)境民事公益訴訟案件的情況。

③ 騰格里沙漠是中國的第四大沙漠。2014 年，媒體報道騰格里沙漠 腹地有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)將未經(jīng)處理的廢水排入排污池，經(jīng)自然蒸發(fā)后直 接埋在沙漠里。2016 年 2 月，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中級法院受 理中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會訴被告寧夏大漠藥業(yè)有 限公司等 8 家企業(yè)土壤污染責(zé)任糾紛系列 8 件公益訴訟案件，最 終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，確認(rèn) 8家企業(yè)承擔(dān)環(huán)境服務(wù)功能修復(fù)費(fèi) 5.96 億元，并因其環(huán)境污染行為向社會公眾公開賠禮道歉。截至 2022 年 9 月，騰格里沙漠環(huán)境污染公益訴訟案已累計投入環(huán)境修 復(fù)資金 8.243 6 億元，地下水污染范圍已得到有效控制。

④ 綠孔雀是中國的特有物種，僅見于云南西部、中部和南部，世界自 然保護(hù)聯(lián)盟紅色名錄將其列為“瀕�！蔽锓N，野外種群數(shù)量僅有 235~280 只。2017 年，環(huán)保組織在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，云南恐龍河自然 保護(hù)區(qū)內(nèi)的綠孔雀的棲息地位于正在建設(shè)的紅河(元江)干流戛灑 江一級水電站的淹沒區(qū)。北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所向云 南省昆明市中級人民法院提起公益訴訟，要求被告新平公司及昆 明設(shè)計院共同消除水電站建設(shè)對綠孔雀、陳氏蘇鐵等珍稀瀕危野 生動植物以及熱帶季雨林和熱帶雨林侵害危險。法院判決支持原 告的訴訟請求。后雙方提起上訴，云南省高級人民法院維持原 判。最高人民法院以審判監(jiān)督程序維持兩審判決。

⑤ 被告公司生產(chǎn)部經(jīng)理吳某民將公司生產(chǎn)的硫酸鈉廢液交由無危險 廢物處置資質(zhì)的吳某良處理，吳某良又雇請李某賢將廢液運(yùn)輸至 案涉地點(diǎn)傾倒，造成周邊環(huán)境污染。江西省浮梁縣人民檢察院提 起公益訴訟，訴請被告賠償相關(guān)生態(tài)環(huán)境損害。法院經(jīng)審理后判 決承擔(dān)環(huán)境污染懲罰性賠償責(zé)任。

⑥ 在北大法寶數(shù)據(jù)庫以“專題分類:環(huán)境保護(hù)”“案由:行政”以及 “審結(jié)時間:2015—2021 年”為關(guān)鍵詞進(jìn)行案例檢索，進(jìn)而按“文 書類型”對案例進(jìn)行分類得到該數(shù)據(jù)。

⑦ 習(xí)近平先后在黨的十九大報告中提出“人與自然是生命共同體”， 在 2018 年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上提出“山水林田湖草是生命 共同體”，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會 上提出“共同構(gòu)建地球生命共同體”。筆者在進(jìn)行適當(dāng)學(xué)理抽象 的基礎(chǔ)上，將其表述為“自然生命共同體”“人與自然生命共同 體”“地球生命共同體”命題。參見:參考文獻(xiàn) [23]、[26] 和 [14]。

參考文獻(xiàn)：

 [1]習(xí)近平. 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗−在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）[N]. 人民日報, 2022−10−26（1）.

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗−在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告（2012年11月8日）[N]. 人民日報, 2012−11−18（1）.

[3]人民網(wǎng). 全國人大常委會: 三年完成12部生態(tài)環(huán)境專項立法修法[EB/OL]. （2021−01−31）[2022−11−17]. http://jx.people.com.cn/n2/2021/0131/c186330-34556627.html.

[4]栗戰(zhàn)書在生態(tài)環(huán)保立法工作座談會上強(qiáng)調(diào) 深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想 加快完善中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系[N]. 人民日報, 2022−01−15（1）.

[5]宮宜希. 我國生態(tài)環(huán)保法律體系已經(jīng)基本形成[EB/OL]. （2022−10−25）[2022−11−19]. http://www.npc.gov.cn/npc/kgfb/202210/7fb2fcd66b084be2aa48176ce8d0fe07.shtml.

[6]新華網(wǎng). 二十大新聞中心第五場記者招待會: 建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國[EB/OL]. （2022−10−21）[2022−11−19]. http://www.xinhuanet.com/politics/cpc20/zb/jzh10698/.

[7]新華社. 中共中央 國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》[EB/OL]. （2015−09−21）[2022−11−19]. http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-09/21/content_2936327.htm.

[8]新華社. 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》[EB/OL]. （2020−03−03）[2022−11−19]. http://www.gov.cn/zhengce/2020-03/03/content_5486380.htm.

[9]澎湃新聞. 全文實(shí)錄| 《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項目錄清單（2020年版）》新聞發(fā)布會[EB/OL]. （2020−08−07）[2022−11−19]. https://m.thepaper.cn/baijiahao_8625761.

[10]最高人民法院. 環(huán)境資源審判護(hù)航美麗中國建設(shè)新聞發(fā)布會[EB/OL]. （2022−09−20）[2022−11−19]. https://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-372361.html.

[11]人民日報. 加大執(zhí)法檢查力度 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)−全國人大常委會環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查組第一次全體會議發(fā)言摘編[EB/OL]. （2022−03−24）[2022−11−05]. http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202203/637f0eb82e214304b96d04464bb94a80.shtml.

[12]習(xí)近平. 攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體−在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時的講話（2015年9月28日, 紐約）[N]. 人民日報, 2015−09−29（2）.

[13]習(xí)近平. 共同構(gòu)建人與自然生命共同體−在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”上的講話（2021年4月22日, 北京）[N]. 人民日報, 2021−04−23（2）.

[14]習(xí)近平. 共同構(gòu)建地球生命共同體−在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的主旨講話（2021年10月12日）[N]. 人民日報, 2021−10−13（2）.

[15]習(xí)近平. 在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話（2020年9月22日, 北京）[N]. 人民日報, 2020−09−23（3）.

[16]習(xí)近平. 繼往開來, 開啟全球應(yīng)對氣候變化新征程−在氣候雄心峰會上的講話（2020年12月12日, 北京） [N]. 人民日報, 2020−12−12（2）.

[17]中新社. 《生物多樣性公約》第十五次締約方大會取得三大重要成果[EB/OL]. （2021−10−15）[2022−11−19]. https://www.chinanews.com/gn/2021/10-15/9587627.shtml.

[18]新華社. 習(xí)近平向世界環(huán)境司法大會致賀信[EB/OL]. （2021−05−26）[2022−11−19]. http://www.gov.cn/xinwen/2021-05/26/content_5612800.htm.

[19]國家發(fā)展和改革委員會, 國家林業(yè)局, 財政部, 等. 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《生態(tài)扶貧工作方案》的通知[EB/OL]. （2018−01−24）[2022−11−19]. http://www.gov.cn/xinwen/2018-01/24/content_5260157.htm.

[20]新華社. 脫貧生態(tài)要雙贏−國家林草局有關(guān)負(fù)責(zé)人談生態(tài)扶貧成效[EB/OL]. （2020−12−01）[2022−11−19]. http://www.xinhuanet.com/politics/2020-12/01/c_1126809767.htm.

[21]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[N]. 人民日報, 2016−03−18（1）.

[22]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[N]. 人民日報, 2021−03−13（1）.

[23]習(xí)近平. 決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利−在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[N]. 人民日報, 2017−10−28（1）.

[24]曾繁仁. 中國古代“天人合一”思想與當(dāng)代生態(tài)文化建設(shè)[J]. 文史哲,2006(4):6—9.

[25]中國人大網(wǎng). 現(xiàn)行有效法律目錄（294件）[EB/OL]. （2022−11−16）[2022−11−19]. http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202211/02ef739024984d22a2b465b739a7b212.shtml.

[26]習(xí)近平. 推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階[J]. 奮斗,2019(3):1—16. doi: 10.16634/j.cnki.cn23-1001/d.2019.03.002

[27]習(xí)近平. 堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障[J]. 求是,2021(5):10.

[28]呂忠梅. 環(huán)境法典編纂的基本問題[J]. 荊楚法學(xué),2022(1):25—40.

[29]呂忠梅. 中國環(huán)境法典的編纂條件及基本定位[J]. 當(dāng)代法學(xué),2021,35(6):3. doi: 10.3969/j.issn.1003-4781.2021.06.001

[30]呂忠梅. 做好中國環(huán)境法典編纂的時代答卷[J]. 法學(xué)論壇,2022,37(2):5. doi: 10.3969/j.issn.1009-8003.2022.2.fxlt202202001

[31]呂忠梅,田時雨. 論具有中國特色環(huán)境法典的編纂[J]. 中國法律評論,2022(2):1.

[32]呂忠梅. 中國環(huán)境立法法典化模式選擇及其展開[J]. 東方法學(xué),2021(6):76. doi: 10.3969/j.issn.1007-1466.2021.06.005

[33]呂忠梅. 環(huán)境法典編纂視閾中的人與自然[J]. 中外法學(xué),2022,34(3):606. doi: 10.3969/j.issn.1002-4875.2022.03.003

[34]呂忠梅. 論環(huán)境法典的“行政領(lǐng)域立法”屬性[J]. 法學(xué)評論,2022,40(4):1.

[35]呂忠梅,田時雨. 環(huán)境法典編纂何以能−基于比較法的背景觀察[J]. 蘇州大學(xué)學(xué)報(法學(xué)版),2021,8(4):7—11.

[36]呂忠梅. 發(fā)現(xiàn)環(huán)境法典的邏輯主線:可持續(xù)發(fā)展[J]. 法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報),2022,40(1):80.

[37]呂忠梅. 環(huán)境法典編纂方法論:可持續(xù)發(fā)展價值目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)[J]. 政法論壇,2022,40(2):18. doi: 10.3969/j.issn.1000-0208.2022.02.002

[38]呂忠梅. 類型化思維下的環(huán)境法典規(guī)范體系建構(gòu)[J]. 現(xiàn)代法學(xué),2022,44(4):89. doi: 10.3969/j.issn.1001-2397.2022.04.07