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呂忠梅:中國(guó)式環(huán)境法治的百年歷程與新征程
發(fā)布日期:2023-02-09  來(lái)源:地方立法研究  作者:呂忠梅

      


邁向中國(guó)環(huán)境法治建設(shè)新征程

作者:呂忠梅,全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任,中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。
來(lái)源:本文來(lái)源于《地方立法研究》2023年第1期。

摘要 


中國(guó)共產(chǎn)黨以其一脈相承而又不斷創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)理念帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民走出了一條具有中國(guó)特色的“人與自然和諧共生”發(fā)展道路,習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想指引中國(guó)環(huán)境法治建設(shè)從無(wú)到有、從有到新。黨的二十大報(bào)告明確將“人與自然和諧共生”作為“中國(guó)式現(xiàn)代化”的本質(zhì)特征,突出全面依法治國(guó)對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要作用,為邁向新征程的環(huán)境法治建設(shè)錨定新方位、賦予新使命。為此,亟須在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的指引下,統(tǒng)籌立改廢釋纂,夯實(shí)環(huán)境法治基礎(chǔ),健全環(huán)境法治體系,以人與自然和諧共生的現(xiàn)代化推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興。



關(guān)鍵詞 

中國(guó)式環(huán)境法治道路   人與自然和諧共生   統(tǒng)籌立法廢釋篡   環(huán)境法律體系   環(huán)境法治體系

目次 

一、從“苦難中國(guó)”到“美麗中國(guó)”:中國(guó)環(huán)境法治道路百年接續(xù)奮斗

二、從“四個(gè)現(xiàn)代化”到“中國(guó)式現(xiàn)代化”:環(huán)境法治建設(shè)新方位新使命

三、從“環(huán)境法律體系”到“環(huán)境法治體系”:環(huán)境法治建設(shè)邁向新征程





在全黨全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻,黨的二十大報(bào)告著眼于到21世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo),對(duì)“推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生”和“堅(jiān)持全面依法治國(guó),推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作出重大戰(zhàn)略部署,提出了“中國(guó)式現(xiàn)代化”“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”等原創(chuàng)性理論,升華了生態(tài)文明建設(shè)在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的歷史方位,突出了全面依法治國(guó)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興任務(wù)中的戰(zhàn)略地位,是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的最新成果;仡欬h的百年征程,中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心,把生態(tài)環(huán)境作為關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題、關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題;不斷推進(jìn)馬克思主義世界觀方法論與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展;創(chuàng)造性地提出“綠水青山就是金山銀山”的理念,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化;豐富完善“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,強(qiáng)調(diào)“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”;堅(jiān)定倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共謀全球生態(tài)文明建設(shè),為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)方案。今天的中國(guó),天更藍(lán)、山更綠、水更清,但生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨,迫切需要我們立足于中華民族永續(xù)發(fā)展,不斷加強(qiáng)環(huán)境法治理論研究,為以法治思維和法治方式推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”貢獻(xiàn)智慧和力量。


一、從“苦難中國(guó)”到“美麗中國(guó)”:

中國(guó)環(huán)境法治道路百年接續(xù)奮斗


生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)是黨帶領(lǐng)全國(guó)人民百年奮斗史中的一篇華章。從“苦難中國(guó)”時(shí)期探索建章立制到“美麗中國(guó)”建設(shè)目標(biāo)下不斷完善制度體系,始終堅(jiān)持以法治方式開展生態(tài)文明建設(shè)。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)的環(huán)境法治建設(shè)既一脈相承又不斷創(chuàng)新,根據(jù)不同歷史時(shí)期社會(huì)主要矛盾的變化形成了不同的生態(tài)文明建設(shè)理念,推動(dòng)中國(guó)環(huán)境法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件、從無(wú)到有、探索中國(guó)道路、形成中國(guó)特色的歷史性飛躍。

(一)創(chuàng)造條件,中國(guó)特色環(huán)境法制從無(wú)到有開始起步

新民主主義革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨最重要的任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民開展反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的革命斗爭(zhēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為戰(zhàn)爭(zhēng)提供后勤保障的基礎(chǔ)上,逐漸開始重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。毛澤東同志對(duì)“山水林田”等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的環(huán)境要素進(jìn)行了深刻思考,在認(rèn)識(shí)“農(nóng)林牧是互相關(guān)系、互相影響的”基礎(chǔ)上,提出了將耕地三分之一種農(nóng)業(yè)作物、三分之一種草、三分之一種樹造林的耕作“三三制”。在為生產(chǎn)保障自然條件的樸素環(huán)保意識(shí)推動(dòng)下,這一時(shí)期的生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)以“農(nóng)林水利”的環(huán)境法制初創(chuàng)為主要特點(diǎn)。在十地革命和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,蘇區(qū)先后頒布了《井岡山土地法》《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》《山林保護(hù)條例》等法規(guī);陜甘寧邊區(qū)頒布了《陜甘寧邊區(qū)森林保護(hù)條例》《陜甘寧邊區(qū)植樹造林條例》等法規(guī)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,《中國(guó)土地法大綱》《陜甘寧邊區(qū)森林保護(hù)條例》《東北解放區(qū)森林保護(hù)暫行條例》等法規(guī)先后頒布。這些法規(guī)所創(chuàng)制的“人與自然和諧共生”的思維,為探索中國(guó)式環(huán)境保護(hù)道路奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。

新中國(guó)成立后到進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和建成中國(guó)自己的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系成為最重要的國(guó)家任務(wù)。面對(duì)“人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”,生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)在于如何認(rèn)識(shí)自然環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束條件,以何種方式解決自然和社會(huì)的矛盾。毛澤東同志提出:“我們要進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè),但是我國(guó)還是一個(gè)很窮的國(guó)家,這是一個(gè)矛盾。全面地持久地厲行節(jié)約,就是解決這個(gè)矛盾的一個(gè)方法。”這一時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民廣泛開展綠化祖國(guó)、厲行節(jié)約等生態(tài)實(shí)踐活動(dòng),并以憲法方式加以明確。1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》提出“保護(hù)森林,并有計(jì)劃地發(fā)展林業(yè)”方針,1954年憲法明確了自然資源國(guó)有屬性,隨后陸續(xù)頒布《森林采伐更新規(guī)程》《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》《防止沿海水域污染暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章。20世紀(jì)70年代,世界范圍內(nèi)興起第一波環(huán)境保護(hù)高潮,在周恩來(lái)總理的親自關(guān)懷和大力推動(dòng)下,中國(guó)派代表團(tuán)參加聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議并做大會(huì)發(fā)言。1973年,中國(guó)召開第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議,討論通過(guò)《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》,制定《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作意見》和《自然保護(hù)區(qū)暫行條例》,拉開了我國(guó)環(huán)境法治建設(shè)的序幕。


(二)不走彎路,中國(guó)特色生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治道路接續(xù)探索


黨的十一屆三中全會(huì)召開后,全黨全國(guó)工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移,實(shí)行改革開放。這一時(shí)期,面對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染后治理”的現(xiàn)代化之路,追切需要回答中國(guó)在現(xiàn)代化道路上如何處理“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”與“環(huán)境保護(hù)”的關(guān)系,以及應(yīng)以何種方式避免“重蹈覆轍”。中國(guó)共產(chǎn)黨提出堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,絕不走先污染后治理的彎路,更加注重發(fā)揮法治在環(huán)境保護(hù)中的基礎(chǔ)性作用。鄧小平同志明確指出,“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律,例如……環(huán)境保護(hù)法……等……做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”。1978年憲法明確規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源,防治污染和其他公害”,確立環(huán)境保護(hù)的“國(guó)策”地位。1979年,中國(guó)首部綜合性環(huán)境保護(hù)法律——《環(huán)境保護(hù)法(試行)》出臺(tái),明確宣示:“中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法的任務(wù),是保證在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中,合理地利用自然環(huán)境,防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞,為人民造成清潔適宜的生活和勞動(dòng)環(huán)境,保護(hù)人民健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,以法治方式加快探索“協(xié)調(diào)發(fā)展”的中國(guó)式環(huán)境保護(hù)道路。

這一時(shí)期,中國(guó)主動(dòng)融入國(guó)際環(huán)境治理體系,積極參與形成和推動(dòng)國(guó)際社會(huì)達(dá)成“可持續(xù)發(fā)展”共識(shí)。中國(guó)派代表團(tuán)參加1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì),1994年,中國(guó)政府批準(zhǔn)發(fā)布《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》,從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國(guó)情出發(fā),提出了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策以及行動(dòng)方案。1996年,《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中得以實(shí)施;黨的十五大報(bào)告提出“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”,強(qiáng)調(diào)要“正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系”。黨的十六大報(bào)告提出全面建設(shè)小康社會(huì),把"可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)“作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一,強(qiáng)調(diào)將人口、資源、環(huán)境工作切實(shí)納入依法治理的軌道。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步將"律設(shè)生態(tài)文明”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求!翱沙掷m(xù)發(fā)展”成為中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)和處理人與自然關(guān)系的核心理念。

在探索中國(guó)式環(huán)境保護(hù)道路的過(guò)程中,推動(dòng)形成中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)法治體系是其中重要環(huán)節(jié)。1982年憲法進(jìn)一步明確“國(guó)家保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境,防治污染和其他公害”的國(guó)家任務(wù):修訂《環(huán)境保護(hù)法》,制定或修改《水污染防治法》《水法》等20多部法律,初步形成環(huán)境保護(hù)法律體系,在解決環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“有法可依”問(wèn)題的基礎(chǔ)上,確立了“協(xié)調(diào)發(fā)展”原則,建立了環(huán)境管理體制和制度體系。環(huán)境保護(hù)專門立法在借鑒國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、污染者負(fù)擔(dān)等先進(jìn)制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國(guó)實(shí)際建立“三同時(shí)”“排污申報(bào)”“現(xiàn)場(chǎng)檢查”等中國(guó)特色的環(huán)境法律制度;環(huán)境管理部門在國(guó)家治理中的地位不斷提升、職能不斷強(qiáng)化、法律與政策緊密結(jié)合、執(zhí)法更加有力,逐漸探索出了一條中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)法治道路。

(三)最嚴(yán)法治,中國(guó)特色生態(tài)環(huán)境法治體系不斷成熟


中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,生態(tài)環(huán)境狀況與人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境的需求成為社會(huì)主要矛盾的重要方面和制約中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。中國(guó)共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì),將生態(tài)文明提升至“五位一體”總體布局,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的突出位置,堅(jiān)定不移地走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路,創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。

在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路、理論、制度過(guò)程中,形成了內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)科學(xué)的習(xí)近平生態(tài)文明思想,為“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化道路提供了根本遵循。習(xí)近平總書記提出的“十個(gè)堅(jiān)持”,體現(xiàn)了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本保證、歷史依據(jù)、基本原則、核心理念、宗旨要求、戰(zhàn)略路徑、系統(tǒng)觀念、制度保障、社會(huì)力量、全球倡議,構(gòu)成習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容。習(xí)近平生態(tài)文明思想深化與創(chuàng)新了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于生態(tài)文明的理論成果,把生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新高度;繼承與創(chuàng)新了馬克思主義自然觀、生態(tài)觀,實(shí)現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系思想的與時(shí)俱進(jìn);吸收與發(fā)展了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化,讓“天人合一”“道法自然”等哲理思想在21世紀(jì)的當(dāng)代中國(guó)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力;拓展與超越了全球可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)成果,是中國(guó)式現(xiàn)代化道路和人類文明新形態(tài)的重要內(nèi)容和重大成果;指引黨和國(guó)家把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì),把“美麗中國(guó)”納入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo),把“生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”總體布局,把“人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略,把“綠色”納入新發(fā)展理念把“污染防治”納入三大攻堅(jiān)戰(zhàn),開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作,推動(dòng)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡,美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。過(guò)去10年,我國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2s)年均值由2015年的46微克/立方米降至2021年的30微克/立方米,成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家。全國(guó)地表水優(yōu)良斷面比例達(dá)到84.9%,已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。全國(guó)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成就得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可,成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

10年來(lái),中國(guó)以前所未有的決心力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。針對(duì)嚴(yán)重制約我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力”等問(wèn)題,習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”,要求完善生態(tài)文明法治體系。黨中央圍繞生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)作出系列重大決策部署,將生態(tài)文明體制改革作為全面深化改革的重要方面,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度建設(shè)作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容,相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等40多部改革方案,將生態(tài)文明寫入黨章、寫入憲法,25部生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律得到制修訂,我國(guó)生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。

經(jīng)過(guò)40多年的努力,我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治體系建設(shè)取得歷史性巨大成就。在立法方面,具有中國(guó)特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系基本形成。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律達(dá)到30多件,還有100多件行政法規(guī)和1000余件地方性法規(guī),初步形成了包括綜合性法律、污染防治專門法律、環(huán)境和生物多樣性保護(hù)法律、資源保護(hù)利用法律、流域性生態(tài)環(huán)保法律、特殊地理地域保護(hù)法律在內(nèi)的法律體系。在執(zhí)法方面,體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情的體制機(jī)制不斷完善。通過(guò)大力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理體制,構(gòu)建“源頭嚴(yán)防—過(guò)程嚴(yán)控—后果嚴(yán)懲”的“大環(huán)境保護(hù)”格局;推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革,實(shí)行省級(jí)以下垂直執(zhí)法;建立中央環(huán)保督察和領(lǐng)導(dǎo)干部綠色審計(jì)制度,加大“黨政同責(zé)、終身追責(zé)”實(shí)施力度;推進(jìn)排污許可證改革、嚴(yán)格執(zhí)行按日計(jì)罰等強(qiáng)制性措施,建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,以最嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法措施加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。在環(huán)境司法方面,體現(xiàn)中國(guó)司法特性的環(huán)境司法專門化專業(yè)化體系穩(wěn)步推進(jìn),2014年最高人民法院成立環(huán)境資源審判底,截至2021年12月,全國(guó)共成立環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)2149個(gè):2019年最高人民檢察院成立第八檢察廳,全國(guó)基本建成公益訴訟檢察工作體系。10年來(lái),人民法院審結(jié)環(huán)境資源案件約192.9萬(wàn)件;檢察機(jī)關(guān)起訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪20.9萬(wàn)人,辦理相關(guān)公益訴訟案件35.2萬(wàn)件。最高人民法院、最高人民檢察院?jiǎn)为?dú)或聯(lián)合發(fā)布相關(guān)司法解釋20余件,最高人民法院發(fā)布26個(gè)指導(dǎo)性案例,24批260個(gè)典型案例,充分發(fā)揮了司法機(jī)關(guān)護(hù)航美麗中國(guó)的功能和作用。在全球環(huán)境治理中,我們不斷貢獻(xiàn)中國(guó)方案,承擔(dān)大國(guó)責(zé)任。中國(guó)不斷深化環(huán)境治理領(lǐng)域的國(guó)際交流合作,積極落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程:中國(guó)倡導(dǎo)建立了“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟,已有40多個(gè)國(guó)家的150余個(gè)合作伙伴,實(shí)施了綠色絲路使者計(jì)劃。深度參與全球環(huán)境治理,持續(xù)推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施,大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展,積極履行《生物多樣性公約》及其議定書。務(wù)實(shí)開展多邊、雙邊環(huán)境合作,加強(qiáng)南南合作以及同周邊國(guó)家的合作,截至 2022年6月,已經(jīng)與38個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署了43份氣候變化合作文件。中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的理念和實(shí)踐成果得到國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù),聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃發(fā)布《綠水青山就是金山銀山:中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與實(shí)踐》報(bào)告,聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的數(shù)據(jù)庫(kù)建立了中國(guó)環(huán)境司法裁判專門板塊,收錄中國(guó)兩批20件環(huán)境資源典型案例和4部環(huán)境資源審判白皮書,展示了中國(guó)環(huán)境法治建設(shè)的成效與貢獻(xiàn)。


二、從“四個(gè)現(xiàn)代化”到“中國(guó)式現(xiàn)代

化”:環(huán)境法治建設(shè)新方位新使命


黨的二十大報(bào)告在總結(jié)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化的基礎(chǔ)上,明確指出新征程上“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨”,從“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求”的高度,對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面部署:從“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的廣度,明確了環(huán)境法治建設(shè)的方向和目標(biāo),為踏上現(xiàn)代化新征程的中國(guó)環(huán)境法治建設(shè)確立了新方位、新使命。

(一)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”為環(huán)境法治建設(shè)明確新方位、新使命

習(xí)近平總書記指出:“中國(guó)式現(xiàn)代化,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化,既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。”中國(guó)式現(xiàn)代化道路在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下歷經(jīng)百年奮斗形成,是繼工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化之后,在深刻把握中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的全新論斷,是馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化的最新成果,體現(xiàn)了中國(guó)智慧、文明和歷史,反映了世界現(xiàn)代化理論的最新發(fā)展。中國(guó)式現(xiàn)代化摒棄了西方以資本為中心、兩極分化、物質(zhì)主義膨脹、對(duì)外擴(kuò)張掠奪的現(xiàn)代化老路,體現(xiàn)了在人口規(guī)模巨大的條件下,堅(jiān)持以人民為中心、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記深刻揭示了中國(guó)式現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化的根本區(qū)別,為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程上中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù),以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供思想指引和行動(dòng)指南。

習(xí)近平總書記明確指出:“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。人與自然是生命共同體,無(wú)止境地向自然索取甚至破壞自然必然會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)。我們堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境,堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展!边@是繼黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局,提升牛態(tài)文明建設(shè)在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的戰(zhàn)略地位之后,首次在黨的報(bào)告中將“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”納入“中國(guó)式現(xiàn)代化”的本質(zhì)性規(guī)定,明確了生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于“全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的新使命。

西方國(guó)家現(xiàn)代化與工業(yè)文明相伴而生,在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力快速發(fā)展的同時(shí)付出了巨大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。無(wú)止境地向自然索取、以污染和破壞自然的方式滿足人類無(wú)止境的物質(zhì)欲望,必然會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù),這是我們從西方現(xiàn)代化中得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí),對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的道路選擇具有重要啟示意義。中華民族自古就有“天人合一”“道法自然”的樸素自然觀和“天地有節(jié)”“取用有度”的生態(tài)智慧,萬(wàn)物各得其和以生、各得其養(yǎng)以成。人與自然是生命共同體,建設(shè)生態(tài)文明,關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來(lái)。中國(guó)式現(xiàn)代化絕不照搬輕視自然、支配自然、征服自然的西方現(xiàn)代化模式,不走西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家先污染、后治理的現(xiàn)代化的老路,而是將尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然作為中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,同步推進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富!,開辟人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的嶄新道路,以拓展人類文明新形態(tài)。

習(xí)近平總書記將“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”納入“中國(guó)式現(xiàn)代化”的深刻內(nèi)涵,強(qiáng)化與升華了生態(tài)文明建設(shè)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史愿景中的戰(zhàn)略地位與重大使命。較之于黨的十九大報(bào)告第九部分 “加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國(guó)” 提出的推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等要求,黨的二十大報(bào)告第十部分在繼續(xù)表達(dá)“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件”“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”理念的基礎(chǔ)上,根據(jù)10年來(lái)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)展和生態(tài)環(huán)境面臨的新挑戰(zhàn),立足于“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的2035年總體目標(biāo),圍繞“推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生”,提出了“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“深入推進(jìn)環(huán)境污染防治”“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”等未來(lái)5年工作新要求。

從憲法確定的“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興” 的國(guó)家目標(biāo)看,“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”對(duì)應(yīng)著憲法規(guī)定的“生態(tài)文明”和“美麗”,環(huán)境法治肩負(fù)實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的國(guó)家目標(biāo)、落實(shí)國(guó)家任務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng),必然要以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為新定位與新使命。

(二)“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”提出環(huán)境法治建設(shè)新階段新要求

習(xí)近平總書記指出:“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命,關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó),關(guān)系人民幸福安康,關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家!薄白渣h的十五大提出“依法治國(guó)”基本方略以來(lái),法治在黨治國(guó)理政中的戰(zhàn)略地位不斷提升,中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的法治底色更加鮮明。黨的二十大報(bào)告在第七部分專門強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持全面依法治國(guó),推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”,首次在黨的報(bào)告中將“法治”列為單獨(dú)章節(jié)予以重點(diǎn)論述,突出了全面依法治國(guó)關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的深刻意義。這也意味著,全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路,法治化對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有無(wú)可替代的促進(jìn)功能和保障作用。


從人類文明發(fā)展史看,法治是人類文明現(xiàn)代化的共同特征,民主、公平、正義、權(quán)利、自由、平等、法律權(quán)威、法律信仰等法治精神與理念也是中國(guó)現(xiàn)代化必須具備的基本價(jià)值追求。但是,“走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系,是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的”。中國(guó)的法治道路“要從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā),走適合自己的法治道路,決不能照搬別國(guó)模式和做法,決不能走西方‘憲政’‘三權(quán)鼎立’‘司法獨(dú)立’的路子”。中國(guó)特色的法治道路是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,立足于數(shù)千年的中華法律文明、百年大黨的紅色法治文化,經(jīng)過(guò)新中國(guó)70多年法治實(shí)踐、改革開放40多年法治改革的不斷探索,特別是黨的十八大以來(lái)的全面依法治國(guó)偉大實(shí)踐所形成的,其所蘊(yùn)含和展現(xiàn)的人民性、深刻性、全域性以及社會(huì)主義屬性為其他類型的法治所不可比擬。作為21 世紀(jì)馬克思主義法治理論和馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果,以“十一個(gè)堅(jiān)持”為核心要義的習(xí)近平法治思想,是法治化保障和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本遵循。


習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”?傮w上看,“國(guó)家各方面工作法治化”,就是要堅(jiān)持以法治理念、法治思維、法治程序、法治方式、法治機(jī)制開展工作,把國(guó)家各方面工作納入法治軌道,堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法立法、依法行政、依規(guī)依法監(jiān)察、依法公正司法,堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為,在國(guó)家工作的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)都增強(qiáng)合憲性、合法性,減少違法性違規(guī)性。就生態(tài)文明建設(shè)而言,“國(guó)家各方面工作法治化”意味著把生態(tài)文明建設(shè)納入法治軌道,以法治理念、法治思維、法治程序、法治方式、法治機(jī)制推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理,在法治軌道上推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在生態(tài)環(huán)境治理各個(gè)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范全覆蓋、執(zhí)法司法全鏈條、良法善治全方位,使法治成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的崇高理念、堅(jiān)定信仰、常規(guī)思維和基本方式,成為引領(lǐng)、規(guī)范和保障生態(tài)文明建設(shè)的“軌道”,通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面工作法治化推進(jìn)和護(hù)航中國(guó)式現(xiàn)代化。


在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),必將為國(guó)家環(huán)境治理帶來(lái)一場(chǎng)深刻的法治革命也是對(duì)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的新要求。在生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)中,既要堅(jiān)持中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)道路,又要堅(jiān)持全人類共同價(jià)值和基本共識(shí),主動(dòng)融入國(guó)際環(huán)境治理體系;既要建立高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境法律體系,也要建設(shè)高效能的生態(tài)環(huán)境法治實(shí)施體系;既要著力完善生態(tài)環(huán)境法治體系,更要不斷促進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治體系的守正創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn);既要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,還要增強(qiáng)系統(tǒng)觀念和效果思維;既要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境法治的規(guī)范和保障作用,同時(shí)要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。


三、從“環(huán)境法律體系”到“環(huán)境法治

體系”:環(huán)境法治建設(shè)邁向新征程



回首中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的環(huán)境法治建設(shè)百年征程,中國(guó)特色生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)在不斷探索中發(fā)展、完善、成熟,中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代。在習(xí)近平總書記親自謀劃和推動(dòng)下,生態(tài)環(huán)境法律體系得到重構(gòu),生態(tài)環(huán)境制度體系得到重整,生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法得到重塑,生態(tài)環(huán)境法治保障和促進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的能力得到極大提升,彰顯道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。在邁向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗的新征程上,我們依然面臨著實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的艱巨挑戰(zhàn)。為此,迫切需要深刻理解習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論,準(zhǔn)確把握“推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生”和“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的整體部署,統(tǒng)籌環(huán)境法律體系的立改廢釋纂,增強(qiáng)環(huán)境法治的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。


(一)貫徹落實(shí)“統(tǒng)籌立改廢釋纂”新要求,加強(qiáng)環(huán)境法典編纂研究


習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系!訌(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系……加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治……推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,統(tǒng)籌立改廢釋纂,增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”,對(duì)包括生態(tài)環(huán)境法律體系在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)提出了新要求。

“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”是生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的重要原則,是保證憲法全面實(shí)施的重要內(nèi)容,也是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要方向。當(dāng)前,我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律達(dá)到30多件,但這些涵蓋了山水林田湖草等環(huán)境要素的法律在我國(guó)宣告形成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中,被分別歸于行政法和經(jīng)濟(jì)法兩個(gè)部門。其中,《環(huán)境保護(hù)法》及污染防治類立法在行政法部門,資源利用和保護(hù)類立法在經(jīng)濟(jì)法部門,而生態(tài)系統(tǒng)安全、生物多樣性保護(hù)、流域保護(hù)等綜合性、跨區(qū)域性立法則成為體系真空地帶。加之大多數(shù)法律在20世紀(jì)八九十年代制定,雖經(jīng)多次修正修訂,但立法理念不一致、立法內(nèi)容重復(fù)、沖突與漏洞并存等問(wèn)題十分明顯,嚴(yán)重制約了環(huán)境法律實(shí)施效能的發(fā)揮,亟須轉(zhuǎn)變立法模式、統(tǒng)一環(huán)境立法體系。

黨的二十大報(bào)告在全面依法治國(guó)整體部署中,特別提出了“統(tǒng)籌立改廢釋纂,增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”。首次在黨的報(bào)告中明確將“纂”作為一種獨(dú)立的立法形式,為完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系劃定了新起點(diǎn),也為中國(guó)環(huán)境法治建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了新契機(jī)。作為法律體系中的最高立法形式,法典編纂具有其他立法形式難以比擬的法治價(jià)值、政治價(jià)值和文化價(jià)值,不僅可以通過(guò)形式理性提高法律規(guī)范的邏輯體系,實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一、促進(jìn)法治實(shí)施,同時(shí)可以更好地融入國(guó)家治理現(xiàn)代化,促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展變革,還可以弘揚(yáng)傳統(tǒng)律典編纂文化、傳承古老生態(tài)哲學(xué)智慧,實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的對(duì)話。

當(dāng)代中國(guó),有習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想領(lǐng)航,有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的內(nèi)生動(dòng)力,有中華優(yōu)秀生態(tài)文化和法典化傳統(tǒng)的滋養(yǎng),有域外環(huán)境法典編纂的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),有多年來(lái)環(huán)境法學(xué)理論與實(shí)踐研究的積淀,為環(huán)境法典編纂提供了良好的政治基礎(chǔ)、民意基礎(chǔ)、理論養(yǎng)分和技術(shù)支持,環(huán)境法典編纂條件已經(jīng)成熟。加強(qiáng)環(huán)境法典編纂研究,是環(huán)境法學(xué)人貫徹落實(shí)黨的二十大精神的使命擔(dān)當(dāng)。

一是立足“中國(guó)式現(xiàn)代化”的新方位,從“人與自然和諧共生”的高度加強(qiáng)環(huán)境法典編纂理論研究。堅(jiān)持人民至上的法治立場(chǎng),用以學(xué)術(shù)講政治的研究態(tài)度,貫通事理與法理的研究方法,將人民群眾的綠色期盼、黨的二十大報(bào)告精神指示轉(zhuǎn)化為“人與自然和諧共生”的法理要義,落實(shí)在環(huán)境法典的價(jià)值與規(guī)則體系之中。堅(jiān)持守正創(chuàng)新的思維方法,合理借鑒我國(guó)民法典編纂經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外環(huán)境法典編纂經(jīng)驗(yàn),弘揚(yáng)中華民族“天人合一”的生態(tài)哲學(xué)和“寓道于術(shù)”的立法智慧,探索形成現(xiàn)代化中國(guó)式環(huán)境法典編纂的路徑和方案,用國(guó)際通用的法律語(yǔ)言講好中國(guó)環(huán)境法典故事。

二是踐行“統(tǒng)籌立改廢釋纂”的新使命,以“山水林田湖草沙統(tǒng)籌治理”的系統(tǒng)思維,全面推進(jìn)環(huán)境法典編纂實(shí)踐探索。認(rèn)真檢視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境法治實(shí)踐的成就與教訓(xùn),以可持續(xù)發(fā)展價(jià)值目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)立法體系化,著力消除現(xiàn)行法中的矛盾、沖突、不一致,通過(guò)法典編纂將“人與自然和諧共生”的絕大部分規(guī)則納入一部法律之中,增強(qiáng)環(huán)境立法的體系性。同時(shí),科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排環(huán)境法典編纂、單行法創(chuàng)制修改、相關(guān)法律法規(guī)清理、立法司法解釋等工作,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域形成以法典為中心、多種立法形式協(xié)調(diào)發(fā)展的法律淵源體系,以良法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性,為完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系增添綠色底色。

(二)加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境法治體系,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理工作法治化


黨的二十大報(bào)告從“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”“嚴(yán)格公正司法”“加快建設(shè)法治社會(huì)”四個(gè)方面,對(duì)“堅(jiān)持全面依法治國(guó),推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”進(jìn)行了部署,其抓手是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上明確指出,“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”,為加快建設(shè)中國(guó)環(huán)境法治體系、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理工作法治化提供了根本遵循和指南。

一是加快形成完備的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系,為生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)提供制度基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前存在的立法質(zhì)量不高、體系性不強(qiáng)等問(wèn)題,在開展“適度化”環(huán)境法典編纂的同時(shí),以“補(bǔ)短板”思路加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域立法,制定相關(guān)行政法規(guī),完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,制定履行國(guó)際環(huán)境條約的相關(guān)法律法規(guī);提升黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度供給,加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度,重視黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào),通過(guò)黨內(nèi)規(guī)范法制化與國(guó)家法律黨紀(jì)化等方式實(shí)現(xiàn)二者之間的有效轉(zhuǎn)換,形成 “黨規(guī)十國(guó)法” 的生態(tài)環(huán)境規(guī)范體系,將黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐轉(zhuǎn)化為中國(guó)特色的制度優(yōu)勢(shì)。

二是構(gòu)建高效的生態(tài)環(huán)境法治實(shí)施體系,全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治實(shí)踐。在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想指引下,統(tǒng)籌推進(jìn)依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法與全民守法,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治實(shí)施體系的整體性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性,優(yōu)化執(zhí)政、執(zhí)法、司法與守法各環(huán)節(jié)之間的溝通銜接,破解法治實(shí)施資源有效配置不足的問(wèn)題。堅(jiān)持依法行政,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體制,嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法程序,提升執(zhí)法質(zhì)效;堅(jiān)持公正司法,完善公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義環(huán)境司法制度、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法專門化,建立健全行訴對(duì)接、行檢協(xié)調(diào)、法檢協(xié)同機(jī)制,完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作;推進(jìn)全民守法,將生態(tài)文明理念、法治理念、法治規(guī)范納入國(guó)民教育及全民普法內(nèi)容,健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)守法的激勵(lì)約束機(jī)制,倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民行動(dòng)。


三是健全嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境法治監(jiān)督體系,規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)公權(quán)力運(yùn)行。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境法治監(jiān)督體系,提升監(jiān)督主體劃分、監(jiān)督權(quán)力配置以及監(jiān)督事項(xiàng)銜接等方面的體系化程度,糾正重問(wèn)題處置、輕風(fēng)險(xiǎn)防范等問(wèn)題。以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境法治監(jiān)督,運(yùn)用法治思維和法治方式,進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化,推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督形式有機(jī)貫通;以國(guó)家監(jiān)督強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治監(jiān)督,進(jìn)一步發(fā)揮立法監(jiān)督功能、重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的全流程監(jiān)督、提升對(duì)司法的監(jiān)督質(zhì)效、探索對(duì)監(jiān)察監(jiān)督的機(jī)制;以社會(huì)監(jiān)督充實(shí)生態(tài)文明法治監(jiān)督,形成黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相互貫通、相互支撐的格局,消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶。

四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障體系,為生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)提供重要支撐。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),為生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)提供有力的政治組織保障。針對(duì)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)中地方重視、支持不足的問(wèn)題,持續(xù)深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,壓實(shí)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù) “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)” 。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境制度的物質(zhì)化基礎(chǔ)建設(shè),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技和信息保障,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境法治人才培養(yǎng)機(jī)制,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治工作隊(duì)伍建設(shè),完善對(duì)生態(tài)環(huán)境立法、執(zhí)法、司法、法學(xué)教育、法律服務(wù)與法律普及相關(guān)人員的培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制,加大涉外生態(tài)環(huán)境法治的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng),提升中國(guó)生態(tài)環(huán)境法治的國(guó)際影響力。


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