RCEP是當(dāng)前全球最大經(jīng)濟(jì)體量的區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定。為了推進(jìn)RCEP平穩(wěn)有效地運(yùn)行和實(shí)施、提高在RCEP中的參與度和貢獻(xiàn)度、維護(hù)國(guó)家利益、提高國(guó)際高話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)應(yīng)在充分理解RCEP聯(lián)合委員會(huì)條約解釋規(guī)則的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取擔(dān)任RCEP聯(lián)合委員會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)的主席國(guó)，引領(lǐng)和參與聯(lián)合委員會(huì)的條約解釋工作。
一、中國(guó)如何選擇RCEP聯(lián)合解釋的議題
RCEP聯(lián)合委員會(huì)的條約解釋工作，既可以針對(duì)特定情境下具體條款解釋和適用的爭(zhēng)議，也可以在爭(zhēng)議發(fā)生前通過(guò)明確條款含義的方式進(jìn)行。在RCEP條約解釋工作中，中國(guó)應(yīng)更加主動(dòng)地應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整和完善，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。這意味著：中國(guó)不僅在爭(zhēng)議發(fā)生后被動(dòng)參與條約解釋工作，而且在爭(zhēng)議發(fā)生前選擇合適的條約解釋議題；中國(guó)不僅在作為爭(zhēng)議當(dāng)事方之時(shí)，而且在作為非當(dāng)事方時(shí)對(duì)影響中國(guó)重大利益的條約解釋議題提供中國(guó)方案。
（一）以人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)條約解釋的選題工作
構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是世界各國(guó)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)與國(guó)際性問(wèn)題的有力思想工具，也是中國(guó)參與國(guó)際秩序與國(guó)際體系創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)理論指導(dǎo)。人類命運(yùn)共同體思想要求豐富和完善國(guó)際法解釋在協(xié)調(diào)國(guó)際利益與國(guó)際關(guān)系時(shí)的表達(dá)方式，使國(guó)際法解釋包容不同文化、制度、意識(shí)形態(tài)之間的差異，關(guān)注國(guó)家個(gè)體之間、國(guó)際社會(huì)之內(nèi)、人類整體之中的共同利益，從而形成可以為國(guó)際社會(huì)中的任何主體所接受并對(duì)各方都有利的國(guó)際法解釋。
（二）在爭(zhēng)議發(fā)生前選擇合適的條約解釋議題
中國(guó)在國(guó)際法治話語(yǔ)體系中，要特別重視國(guó)際議題能力的提高。RCEP作為東盟主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定，締約方也以欠發(fā)達(dá)國(guó)家為主，條約解釋議題首先應(yīng)反映欠發(fā)達(dá)國(guó)家的利益訴求。對(duì)于符合公正合理的國(guó)際秩序和發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家根本利益的事項(xiàng)，中國(guó)應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，倡導(dǎo)通過(guò)RCEP聯(lián)合委員會(huì)的條約解釋來(lái)明確相關(guān)規(guī)則。例如，“特殊與差別待遇”作為多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要基石，中國(guó)應(yīng)推動(dòng)RCEP聯(lián)合委員會(huì)對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制中“特殊與差別待遇”條款作出解釋，原則上堅(jiān)持“有利于最不發(fā)達(dá)國(guó)家”，規(guī)則上對(duì)“特殊與差別待遇”條款的用語(yǔ)進(jìn)行廓清。
（三）積極參與影響中國(guó)重大利益的條約解釋議題
RCEP聯(lián)合委員會(huì)以協(xié)商一致的方式作出決定，任何締約方都可以對(duì)擬議決定提出意見。由于多邊機(jī)制是一種“我言故我在”的場(chǎng)合，只有充分表達(dá)自己的意見和立場(chǎng)，才能讓國(guó)際社會(huì)了解中國(guó)，擴(kuò)大中國(guó)的影響力。在中國(guó)作為非爭(zhēng)議當(dāng)事方時(shí)，也應(yīng)自覺參與RCEP條約解釋工作，表達(dá)中國(guó)對(duì)RCEP相關(guān)條款的理解，借此影響RCEP條款解釋和適用，進(jìn)而在新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中增強(qiáng)主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。RCEP是中國(guó)首次在自由貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下以投資負(fù)面清單形式作出承諾，對(duì)負(fù)面清單中不符措施范圍的解釋可能是未來(lái)爭(zhēng)議焦點(diǎn)。對(duì)于此類影響中國(guó)重大利益的條約解釋議題，無(wú)論是否作為爭(zhēng)議當(dāng)事方，在符合聯(lián)合委員會(huì)條約解釋程序的前提下，中國(guó)都應(yīng)該提交條約解釋方案。在RCEP后續(xù)的工作中，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)負(fù)面清單協(xié)調(diào)模式的設(shè)立與談判，以期在對(duì)負(fù)面清單中不符措施范圍的解釋上構(gòu)建一種“軟性、包容性妥協(xié)機(jī)制”。
二、中國(guó)如何提交RCEP聯(lián)合解釋的方案
國(guó)際法是一個(gè)系統(tǒng)的知識(shí)和運(yùn)作體系，比起法律判斷的是非善惡，更重要的是充分認(rèn)識(shí)到國(guó)際法體系中的灰色地帶，通過(guò)規(guī)范的解釋來(lái)表達(dá)自身的觀念，而且應(yīng)時(shí)刻銘記始終用法律的語(yǔ)言表達(dá)自身的立場(chǎng)。在RCEP條約解釋工作中，中國(guó)需要提交建設(shè)性的條約解釋方案，注重方案內(nèi)容的內(nèi)在邏輯和國(guó)際表達(dá)。
（一）凝聚“國(guó)際法職業(yè)共同體”的力量
RCEP聯(lián)合解釋方案應(yīng)凝聚“國(guó)際法職業(yè)共同體”的力量，需要國(guó)際法實(shí)踐操作者和理論研究者，通過(guò)各自分工范圍之內(nèi)的高水平工作為聯(lián)合解釋方案作出貢獻(xiàn)。RCEP聯(lián)合解釋工作是針對(duì)性很強(qiáng)的實(shí)踐性工作，強(qiáng)調(diào)根據(jù)上級(jí)給定的戰(zhàn)略目標(biāo)，細(xì)化為具體的工作方案，并完成戰(zhàn)術(shù)任務(wù)。在RCEP的談判和實(shí)施過(guò)程中，中國(guó)商務(wù)部為主導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，涉及條約解釋的機(jī)會(huì)最多。聯(lián)合解釋方案的結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)、措辭和安排需要具有專業(yè)的水平以及大量的人力物力進(jìn)行支持。中國(guó)在確定了聯(lián)合解釋的議題之后，國(guó)務(wù)院需要推動(dòng)商務(wù)部統(tǒng)籌好各部門掌握的外交資源，集中力量確保RCEP條約解釋工作的開展。同時(shí)，應(yīng)借助法律專家的力量。中國(guó)能否提供建設(shè)性聯(lián)合解釋方案，很大程度上取決于法律專家參與決策的程度和方式，法律專家在RCEP聯(lián)合解釋工作中應(yīng)該全程參與、深度介入?yún)f(xié)商談判。法律專家的參與可以保障方案采用適當(dāng)?shù)谋硎龇绞�，因�(yàn)樵诒頉Q中的動(dòng)作以及表決前后的觀點(diǎn)表達(dá)中，采取適當(dāng)?shù)谋硎龇绞綄?duì)于表明本國(guó)態(tài)度以及取得他國(guó)信任相當(dāng)重要。
（二）注重條約解釋實(shí)踐的比較研究
一個(gè)國(guó)家如果不重視對(duì)國(guó)際法的實(shí)證研究，不充分掌握其他國(guó)家實(shí)踐和國(guó)際實(shí)踐，在參與國(guó)際法律規(guī)則制定和形成的過(guò)程中，無(wú)論是外交代表還是學(xué)者，將很難有效地影響其他國(guó)家，說(shuō)服其他國(guó)家接受本國(guó)立場(chǎng)與建議。學(xué)習(xí)條約解釋的最好方法是研究各種國(guó)際法庭的解釋實(shí)踐，也包括區(qū)域性裁判機(jī)構(gòu)及國(guó)內(nèi)法院的條約解釋實(shí)踐。RCEP聯(lián)合解釋方案應(yīng)對(duì)條約解釋實(shí)踐進(jìn)行充分的鑒別和吸納，從中尋找和使用最有價(jià)值的材料，為方案提供國(guó)際案例和國(guó)家案例的支撐。
（三）《維也納條約法公約》作為聯(lián)合解釋方案的解釋規(guī)則基礎(chǔ)
《維也納條約法公約》規(guī)定了條約依其用語(yǔ)按上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義、善意解釋的通常規(guī)則，已經(jīng)成為整個(gè)國(guó)際法律體系共用的法律解釋規(guī)則和方法�！毒S也納條約法公約》作為條約解釋的習(xí)慣國(guó)際法地位“已不再受到任何挑戰(zhàn)”。在締約方聯(lián)合解釋模式下，條約解釋方案還須考慮外國(guó)利益相關(guān)者和國(guó)際法發(fā)展需要，為此應(yīng)采用國(guó)際公認(rèn)的解釋規(guī)則。例如，CETA在2017年1月14日通過(guò)的《CETA聯(lián)合解釋規(guī)范》強(qiáng)調(diào)：“本解釋規(guī)范是在《維也納條約法公約》第31條的意義上，清楚且明確地說(shuō)明加拿大和歐盟及其成員國(guó)在CETA若干條款達(dá)成的一致意見，并提供協(xié)商一致的解釋�！痹赗CEP中，也強(qiáng)調(diào)了條約解釋習(xí)慣國(guó)際法規(guī)則的地位。RCEP第19.4條第1款規(guī)定：“本協(xié)定應(yīng)當(dāng)依照國(guó)際公法解釋的習(xí)慣規(guī)則進(jìn)行解釋�！币虼耍袊�(guó)應(yīng)靈活運(yùn)用《維也納條約法公約》的條約解釋規(guī)則來(lái)設(shè)計(jì)條約解釋方案，這樣更利于被RCEP其他成員接受。
三、中國(guó)如何推動(dòng)RCEP聯(lián)合解釋的達(dá)成
中國(guó)在選擇RCEP聯(lián)合解釋議題并完成方案之后，還需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的協(xié)商過(guò)程才能夠與其他成員國(guó)達(dá)成一致。中國(guó)需要與其他成員國(guó)就方案進(jìn)行不斷溝通和交流，并且適時(shí)酌情妥協(xié)與讓步。
（一）與其他締約方就條約解釋方案保持溝通
在協(xié)商一致的表決機(jī)制下，中國(guó)的聯(lián)合解釋方案需要通過(guò)對(duì)其他國(guó)家施加影響以達(dá)成相應(yīng)目標(biāo)。為了解決成員方的信任問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)保障對(duì)話溝通渠道暢通，促進(jìn)相互交流，增進(jìn)彼此間對(duì)方案的理解。在RCEP聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議期間或會(huì)議之外，中國(guó)可以就聯(lián)合解釋議題與其他成員進(jìn)行雙邊磋商，為多邊協(xié)商談判營(yíng)造操作空間。中國(guó)也可以通過(guò)非官方方式加強(qiáng)溝通和交流，如舉行聯(lián)合解釋議題相關(guān)的主題研討會(huì)。另外，從中國(guó)參與WTO談判的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，WTO相關(guān)部門人員對(duì)規(guī)則的制定起著微妙的影響作用。因此，中國(guó)應(yīng)積極爭(zhēng)取擔(dān)任RCEP聯(lián)合委員會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)的主席國(guó)，以便推動(dòng)聯(lián)合解釋工作的開展。
（二）循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大條約解釋方案的共識(shí)
聯(lián)合解釋決定的達(dá)成應(yīng)循序漸進(jìn)，協(xié)商過(guò)程是不斷積累和逐步擴(kuò)大共識(shí)，最終達(dá)成條約解釋的共同理解。從談判角色定位來(lái)看，經(jīng)貿(mào)利益多元化和雙重地位決定了中國(guó)必須善于處理發(fā)達(dá)國(guó)家成員和發(fā)展中國(guó)家成員之間的合作與協(xié)調(diào)關(guān)系，若簡(jiǎn)單地依據(jù)“陣營(yíng)”確定談判策略，可能將受到極大束縛，甚至損害自身利益。同時(shí)，協(xié)商過(guò)程可能需要在不斷地博弈、磋商與拉鋸戰(zhàn)中達(dá)成妥協(xié)，中國(guó)要適時(shí)學(xué)會(huì)酌情妥協(xié)與讓步，為此需要在不損害國(guó)家原則性立場(chǎng)的前提下，及時(shí)調(diào)整和變更聯(lián)合解釋方案。
（三）在談判失敗后為方案調(diào)整吸取經(jīng)驗(yàn)
中國(guó)在RCEP聯(lián)合解釋的協(xié)商過(guò)程中，若做出最大努力仍無(wú)法與RCEP部分成員國(guó)達(dá)成共同理解，也要接受協(xié)商失敗的結(jié)果。當(dāng)然，協(xié)商未達(dá)成一致并不代表中國(guó)沒有收獲，就中國(guó)的聯(lián)合解釋方案進(jìn)行協(xié)商，中國(guó)可以表達(dá)自身立場(chǎng)和觀點(diǎn)，聽取其他成員方的不同意見，這本身就是擴(kuò)大影響提升話語(yǔ)權(quán)的過(guò)程。
作者：婁衛(wèi)陽(yáng) 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)博士后
課題名稱：全球治理體系下締約方聯(lián)合解釋規(guī)則及中國(guó)參與路徑研究