RCEP是當(dāng)前全球最大經(jīng)濟(jì)體量的區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定。為了推進(jìn)RCEP平穩(wěn)有效地運(yùn)行和實(shí)施、提高在RCEP中的參與度和貢獻(xiàn)度、維護(hù)國家利益、提高國際高話語權(quán)，中國應(yīng)在充分理解RCEP聯(lián)合委員會(huì)條約解釋規(guī)則的基礎(chǔ)上，積極爭取擔(dān)任RCEP聯(lián)合委員會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)的主席國，引領(lǐng)和參與聯(lián)合委員會(huì)的條約解釋工作。
一、中國如何選擇RCEP聯(lián)合解釋的議題
RCEP聯(lián)合委員會(huì)的條約解釋工作，既可以針對特定情境下具體條款解釋和適用的爭議，也可以在爭議發(fā)生前通過明確條款含義的方式進(jìn)行。在RCEP條約解釋工作中，中國應(yīng)更加主動(dòng)地應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整和完善，貢獻(xiàn)中國智慧。這意味著：中國不僅在爭議發(fā)生后被動(dòng)參與條約解釋工作，而且在爭議發(fā)生前選擇合適的條約解釋議題；中國不僅在作為爭議當(dāng)事方之時(shí)，而且在作為非當(dāng)事方時(shí)對影響中國重大利益的條約解釋議題提供中國方案。
（一）以人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)條約解釋的選題工作
構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是世界各國共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)與國際性問題的有力思想工具，也是中國參與國際秩序與國際體系創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)理論指導(dǎo)。人類命運(yùn)共同體思想要求豐富和完善國際法解釋在協(xié)調(diào)國際利益與國際關(guān)系時(shí)的表達(dá)方式，使國際法解釋包容不同文化、制度、意識形態(tài)之間的差異，關(guān)注國家個(gè)體之間、國際社會(huì)之內(nèi)、人類整體之中的共同利益，從而形成可以為國際社會(huì)中的任何主體所接受并對各方都有利的國際法解釋。
（二）在爭議發(fā)生前選擇合適的條約解釋議題
中國在國際法治話語體系中，要特別重視國際議題能力的提高。RCEP作為東盟主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定，締約方也以欠發(fā)達(dá)國家為主，條約解釋議題首先應(yīng)反映欠發(fā)達(dá)國家的利益訴求。對于符合公正合理的國際秩序和發(fā)展中國家、最不發(fā)達(dá)國家根本利益的事項(xiàng)，中國應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，倡導(dǎo)通過RCEP聯(lián)合委員會(huì)的條約解釋來明確相關(guān)規(guī)則。例如，“特殊與差別待遇”作為多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要基石，中國應(yīng)推動(dòng)RCEP聯(lián)合委員會(huì)對爭端解決機(jī)制中“特殊與差別待遇”條款作出解釋，原則上堅(jiān)持“有利于最不發(fā)達(dá)國家”，規(guī)則上對“特殊與差別待遇”條款的用語進(jìn)行廓清。
（三）積極參與影響中國重大利益的條約解釋議題
RCEP聯(lián)合委員會(huì)以協(xié)商一致的方式作出決定，任何締約方都可以對擬議決定提出意見。由于多邊機(jī)制是一種“我言故我在”的場合，只有充分表達(dá)自己的意見和立場，才能讓國際社會(huì)了解中國，擴(kuò)大中國的影響力。在中國作為非爭議當(dāng)事方時(shí)，也應(yīng)自覺參與RCEP條約解釋工作，表達(dá)中國對RCEP相關(guān)條款的理解，借此影響RCEP條款解釋和適用，進(jìn)而在新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中增強(qiáng)主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。RCEP是中國首次在自由貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下以投資負(fù)面清單形式作出承諾，對負(fù)面清單中不符措施范圍的解釋可能是未來爭議焦點(diǎn)。對于此類影響中國重大利益的條約解釋議題，無論是否作為爭議當(dāng)事方，在符合聯(lián)合委員會(huì)條約解釋程序的前提下，中國都應(yīng)該提交條約解釋方案。在RCEP后續(xù)的工作中，中國應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)負(fù)面清單協(xié)調(diào)模式的設(shè)立與談判，以期在對負(fù)面清單中不符措施范圍的解釋上構(gòu)建一種“軟性、包容性妥協(xié)機(jī)制”。
二、中國如何提交RCEP聯(lián)合解釋的方案
國際法是一個(gè)系統(tǒng)的知識和運(yùn)作體系，比起法律判斷的是非善惡，更重要的是充分認(rèn)識到國際法體系中的灰色地帶，通過規(guī)范的解釋來表達(dá)自身的觀念，而且應(yīng)時(shí)刻銘記始終用法律的語言表達(dá)自身的立場。在RCEP條約解釋工作中，中國需要提交建設(shè)性的條約解釋方案，注重方案內(nèi)容的內(nèi)在邏輯和國際表達(dá)。
（一）凝聚“國際法職業(yè)共同體”的力量
RCEP聯(lián)合解釋方案應(yīng)凝聚“國際法職業(yè)共同體”的力量，需要國際法實(shí)踐操作者和理論研究者，通過各自分工范圍之內(nèi)的高水平工作為聯(lián)合解釋方案作出貢獻(xiàn)。RCEP聯(lián)合解釋工作是針對性很強(qiáng)的實(shí)踐性工作，強(qiáng)調(diào)根據(jù)上級給定的戰(zhàn)略目標(biāo)，細(xì)化為具體的工作方案，并完成戰(zhàn)術(shù)任務(wù)。在RCEP的談判和實(shí)施過程中，中國商務(wù)部為主導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，涉及條約解釋的機(jī)會(huì)最多。聯(lián)合解釋方案的結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)、措辭和安排需要具有專業(yè)的水平以及大量的人力物力進(jìn)行支持。中國在確定了聯(lián)合解釋的議題之后，國務(wù)院需要推動(dòng)商務(wù)部統(tǒng)籌好各部門掌握的外交資源，集中力量確保RCEP條約解釋工作的開展。同時(shí)，應(yīng)借助法律專家的力量。中國能否提供建設(shè)性聯(lián)合解釋方案，很大程度上取決于法律專家參與決策的程度和方式，法律專家在RCEP聯(lián)合解釋工作中應(yīng)該全程參與、深度介入?yún)f(xié)商談判。法律專家的參與可以保障方案采用適當(dāng)?shù)谋硎龇绞剑驗(yàn)樵诒頉Q中的動(dòng)作以及表決前后的觀點(diǎn)表達(dá)中，采取適當(dāng)?shù)谋硎龇绞綄τ诒砻鞅緡鴳B(tài)度以及取得他國信任相當(dāng)重要。
（二）注重條約解釋實(shí)踐的比較研究
一個(gè)國家如果不重視對國際法的實(shí)證研究，不充分掌握其他國家實(shí)踐和國際實(shí)踐，在參與國際法律規(guī)則制定和形成的過程中，無論是外交代表還是學(xué)者，將很難有效地影響其他國家，說服其他國家接受本國立場與建議。學(xué)習(xí)條約解釋的最好方法是研究各種國際法庭的解釋實(shí)踐，也包括區(qū)域性裁判機(jī)構(gòu)及國內(nèi)法院的條約解釋實(shí)踐。RCEP聯(lián)合解釋方案應(yīng)對條約解釋實(shí)踐進(jìn)行充分的鑒別和吸納，從中尋找和使用最有價(jià)值的材料，為方案提供國際案例和國家案例的支撐。
（三）《維也納條約法公約》作為聯(lián)合解釋方案的解釋規(guī)則基礎(chǔ)
《維也納條約法公約》規(guī)定了條約依其用語按上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義、善意解釋的通常規(guī)則，已經(jīng)成為整個(gè)國際法律體系共用的法律解釋規(guī)則和方法�！毒S也納條約法公約》作為條約解釋的習(xí)慣國際法地位“已不再受到任何挑戰(zhàn)”。在締約方聯(lián)合解釋模式下，條約解釋方案還須考慮外國利益相關(guān)者和國際法發(fā)展需要，為此應(yīng)采用國際公認(rèn)的解釋規(guī)則。例如，CETA在2017年1月14日通過的《CETA聯(lián)合解釋規(guī)范》強(qiáng)調(diào)：“本解釋規(guī)范是在《維也納條約法公約》第31條的意義上，清楚且明確地說明加拿大和歐盟及其成員國在CETA若干條款達(dá)成的一致意見，并提供協(xié)商一致的解釋�！痹赗CEP中，也強(qiáng)調(diào)了條約解釋習(xí)慣國際法規(guī)則的地位。RCEP第19.4條第1款規(guī)定：“本協(xié)定應(yīng)當(dāng)依照國際公法解釋的習(xí)慣規(guī)則進(jìn)行解釋�！币虼�，中國應(yīng)靈活運(yùn)用《維也納條約法公約》的條約解釋規(guī)則來設(shè)計(jì)條約解釋方案，這樣更利于被RCEP其他成員接受。
三、中國如何推動(dòng)RCEP聯(lián)合解釋的達(dá)成
中國在選擇RCEP聯(lián)合解釋議題并完成方案之后，還需要經(jīng)歷漫長的協(xié)商過程才能夠與其他成員國達(dá)成一致。中國需要與其他成員國就方案進(jìn)行不斷溝通和交流，并且適時(shí)酌情妥協(xié)與讓步。
（一）與其他締約方就條約解釋方案保持溝通
在協(xié)商一致的表決機(jī)制下，中國的聯(lián)合解釋方案需要通過對其他國家施加影響以達(dá)成相應(yīng)目標(biāo)。為了解決成員方的信任問題，中國應(yīng)保障對話溝通渠道暢通，促進(jìn)相互交流，增進(jìn)彼此間對方案的理解。在RCEP聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議期間或會(huì)議之外，中國可以就聯(lián)合解釋議題與其他成員進(jìn)行雙邊磋商，為多邊協(xié)商談判營造操作空間。中國也可以通過非官方方式加強(qiáng)溝通和交流，如舉行聯(lián)合解釋議題相關(guān)的主題研討會(huì)。另外，從中國參與WTO談判的經(jīng)驗(yàn)來看，WTO相關(guān)部門人員對規(guī)則的制定起著微妙的影響作用。因此，中國應(yīng)積極爭取擔(dān)任RCEP聯(lián)合委員會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)的主席國，以便推動(dòng)聯(lián)合解釋工作的開展。
（二）循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大條約解釋方案的共識
聯(lián)合解釋決定的達(dá)成應(yīng)循序漸進(jìn)，協(xié)商過程是不斷積累和逐步擴(kuò)大共識，最終達(dá)成條約解釋的共同理解。從談判角色定位來看，經(jīng)貿(mào)利益多元化和雙重地位決定了中國必須善于處理發(fā)達(dá)國家成員和發(fā)展中國家成員之間的合作與協(xié)調(diào)關(guān)系，若簡單地依據(jù)“陣營”確定談判策略，可能將受到極大束縛，甚至損害自身利益。同時(shí)，協(xié)商過程可能需要在不斷地博弈、磋商與拉鋸戰(zhàn)中達(dá)成妥協(xié)，中國要適時(shí)學(xué)會(huì)酌情妥協(xié)與讓步，為此需要在不損害國家原則性立場的前提下，及時(shí)調(diào)整和變更聯(lián)合解釋方案。
（三）在談判失敗后為方案調(diào)整吸取經(jīng)驗(yàn)
中國在RCEP聯(lián)合解釋的協(xié)商過程中，若做出最大努力仍無法與RCEP部分成員國達(dá)成共同理解，也要接受協(xié)商失敗的結(jié)果。當(dāng)然，協(xié)商未達(dá)成一致并不代表中國沒有收獲，就中國的聯(lián)合解釋方案進(jìn)行協(xié)商，中國可以表達(dá)自身立場和觀點(diǎn)，聽取其他成員方的不同意見，這本身就是擴(kuò)大影響提升話語權(quán)的過程。
作者：婁衛(wèi)陽 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)博士后
課題名稱：全球治理體系下締約方聯(lián)合解釋規(guī)則及中國參與路徑研究