制裁與反制裁不僅涉及經(jīng)濟利益，而且往往暗含著激烈的戰(zhàn)略博弈。俄烏沖突背景下，西方國家對俄制裁不斷加碼，從全面圍堵到全面圍剿，從全面遏制到全面扼殺，從全面封鎖到全面封殺。據(jù)統(tǒng)計，自 2014 年至今，以美國為首的西方國家對俄羅斯實施了1萬多項制裁。截至目前，俄羅斯已成為世界上被制裁最多的國家。為有效應對制裁，俄羅斯長期以來有意識地構(gòu)建具有系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的反制裁法律體系。
一、俄羅斯反制裁立法框架體系已基本形成
2006年俄羅斯頒布了《特別經(jīng)濟措施法》，其中規(guī)定了限制性措施。在2014年烏克蘭危機之后，限制性措施適用于以下兩種情況：一是與俄羅斯為應對外國單邊制裁或應對外國其他情況和行動而采取的限制性措施有關(guān)；二是執(zhí)行聯(lián)合國安理會關(guān)于制裁的決議。2019年5月1日頒布的《特別經(jīng)濟措施和強制措施法》將特別經(jīng)濟措施與強制措施的概念區(qū)分開，更詳細地闡釋了總統(tǒng)在實施限制性措施方面的權(quán)力，并規(guī)定了其他相關(guān)權(quán)力機構(gòu)的職能和作用。2018年4月6日頒布的《關(guān)于影響（反制）美國和其他國家不友好行為措施法》（簡稱“反外國制裁法”）規(guī)定了關(guān)于限制性措施的制度性法律框架，引入了“反制裁措施”的概念，以應對美國和其他國家的不友好行為，包括政治和經(jīng)濟制裁。
二、總統(tǒng)和聯(lián)邦政府層面以法令形式進行的執(zhí)法實踐
俄烏沖突發(fā)生前俄羅斯已經(jīng)建立了使用限制性措施的體制機制。實踐中，政府部門之間的協(xié)作以及政府對總統(tǒng)決定的執(zhí)行已經(jīng)取得了一定的進展。如2014年8月6日頒布了俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令，該法令每年延期，至今有效。為了落實總統(tǒng)令，俄羅斯政府于 2014年8月7日發(fā)布法令，其中一個重要內(nèi)容是推進各部委之間的職能分工。同時，俄羅斯總統(tǒng)根據(jù)反外國制裁法簽署了針對烏克蘭的制裁法令，將決定采用何種措施以及制定適用這些措施的人員名單的權(quán)力授予聯(lián)邦政府。隨后，俄羅斯聯(lián)邦政府頒布法令規(guī)定了一些重要的制度創(chuàng)新。比如，首次確定了適用特別經(jīng)濟措施的個人和法人實體清單，類似于美國財政部SDN清單；首次采用了查封或凍結(jié)資產(chǎn)措施，并且確定了執(zhí)行該措施的機構(gòu)；在俄羅斯聯(lián)邦財政部設(shè)立了對外限制控制司作為應對金融制裁的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)等。
三、關(guān)于違反俄羅斯特別經(jīng)濟措施的法律責任的立法
《特別經(jīng)濟措施和強制措施法》第4條規(guī)定：“官員不正確履行與實施特別經(jīng)濟措施有關(guān)的職責的責任由聯(lián)邦法律確定”。但是，到目前為止，還沒有頒布相關(guān)法律。2018年，一些國家杜馬代表提出了俄羅斯聯(lián)邦刑法修正案草案，建議對兩類違反反制裁法的行為提起刑事訴訟，未能成功。2020年7月27日通過的法律草案試圖確定違反俄羅斯特別經(jīng)濟措施的責任，其中包含了一些制度創(chuàng)新，涉及對基本概念、機構(gòu)及它們之間關(guān)系的澄清，如澄清了由個人控制的法人實體的概念。
四、保護受外國制裁影響的俄羅斯個體和法人實體權(quán)益
俄羅斯聯(lián)邦政府2019年4月4日第400號決議是保護已經(jīng)受制裁或面臨外國限制措施威脅的俄羅斯法人實體權(quán)益的重要法律文件。它允許證券發(fā)行人在有限的范圍內(nèi)披露或提供信息。另一個重要法律文件是“俄羅斯聯(lián)邦仲裁程序法修正案”，該法律允許受到外國制裁的俄羅斯法人實體將與外國當事方的爭端提交俄羅斯仲裁法院，以保障其獲得公平審判的權(quán)利。值得注意的是，俄羅斯通過立法規(guī)定了創(chuàng)建國家支付系統(tǒng)（NPS）和逐漸“去美元化”。“去美元化”的建議由俄羅斯外貿(mào)銀行于2018年提出，然后由財政部、經(jīng)濟發(fā)展部和中央銀行開展相關(guān)工作。特別是對2003年12月10日“關(guān)于貨幣監(jiān)管和外匯管制”的聯(lián)邦法律作了修訂。
五、俄烏沖突發(fā)生以來俄羅斯的反制裁立法措施
俄羅斯在遭受制裁后，經(jīng)濟發(fā)生嚴重困難。為了應對西方制裁，俄羅斯迅速頒布了一系列法令，取得了一定的成效，目前盧布對美元的匯率已經(jīng)恢復甚至超過了俄烏沖突爆發(fā)前的水平。俄羅斯的反制裁立法措施主要包括但不限于以下內(nèi)容：對金融活動的限制性措施；對個人和法人實體的限制性措施；允許在未經(jīng)“不友好國家”的權(quán)利持有人同意且不提供補償?shù)那闆r下，使用其專利權(quán)；對俄羅斯公司股份和不動產(chǎn)交易的限制性措施；對俄羅斯證券的股息支付和其他支付的限制性措施；貨幣限制性措施；強制出售外匯收入；對俄羅斯 IT 行業(yè)的激勵措施；限制個人向俄羅斯境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)；建立有關(guān)組織管理的外部管制；制定暫時禁止從俄羅斯境內(nèi)出口的貨物和設(shè)備清單；限制俄羅斯人的個人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到境外等。
作者：張悅 佛山科學技術(shù)學院法學與知識產(chǎn)權(quán)學院講師