“案多人少”是中國法院的一個常態(tài)化現(xiàn)象，近年來，伴隨著立案登記制和法官員額制改革在“案多”和“人少”兩個方向上的同時作用，司法實踐中的人案矛盾問題日益突出。要破解這一難題，相關(guān)配套改革需要動真格。
法官員額制改革，在員額比例的設(shè)置上，是以改革方案所確定的基準(zhǔn)時間點，根據(jù)司法轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展、人口數(shù)量(含暫住人口)、案件數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合法官辦案工作量和不同層級法院的功能定位、審判輔助人員配置等實際情況，依托“大數(shù)據(jù)”進行分析，依據(jù)案件權(quán)重以及今后案件的發(fā)展趨勢等數(shù)據(jù)，以法院人員編制總數(shù)為測算基數(shù)，按照向?qū)徟泄ぷ鲀A斜的原則，設(shè)定法官與審判輔助人員、司法行政人員的員額比例。
以上海法院為例，依照改革方案，設(shè)定了法官33%、審判輔助人員52%、司法行政人員15%的員額比例，其中，基層法院獨任法官與法官助理、書記員配備比例不低于1：1：1，中級法院合議庭中法官與法官助理、書記員配備比例不低于3：2：1或3：1：2。即在員額制下，“一審一助一書”作為基礎(chǔ)性配置，旨在通過加大司法輔助人員的配比，實現(xiàn)以法官為主體，由司法輔助人員負責(zé)完成案件信息錄入、訴訟材料送達、開庭時間安排、卷宗整理歸檔等審前、審后的事務(wù)性工作的資源配置機制，將85%的審判資源配置到辦案一線，使審判一線的法官實際人數(shù)較改革前增加，從而達到以審判為中心的資源優(yōu)化配置。但目前在實踐中，審判輔助人員不足的問題仍然相當(dāng)突出，各地法院普遍反映，由于法官助理、書記員存在較大缺口，嚴重制約員額制改革的效能發(fā)揮。而且數(shù)量有限的法官助理往往身兼多職，不僅承擔(dān)審判輔助工作，還要承擔(dān)本業(yè)務(wù)部門的一些綜合行政工作，此種狀況影響了審判團隊成員間的分工合作，致使審判效率低下。
長期以來，我國法院法官實行的是階梯制，即法官按照《法官法》分為四等十二級，而輔助人員則缺乏明確的等級制度，僅有不同編制的身份區(qū)分。從比較法的角度看，無論大陸法系還是英美法系國家，法院輔助人員普遍實行階梯制。如德國《法官法》和《司法官法》對法官和司法輔助官的任職資格、法律地位和任務(wù)職責(zé)分別作出規(guī)定。司法輔助官不同于法官，其法律地位是高級公務(wù)員，在任職條件上也和法官完全不同。法官有單獨的薪酬系列，普通法官薪酬級別為R1-R2，月薪3000至5500歐元左右，最高為R10級（如聯(lián)邦最高法院法官），月薪可達1萬多歐元。司法輔助官作為公務(wù)員，任職條件為必須經(jīng)過三年高等�？茖W(xué)校教育和見習(xí)，并通過相應(yīng)的考試。其薪酬體系為A9-A13，月薪約2000至3500歐元。在德國法院，正是這樣一支由不同級別的公務(wù)員、雇員、法律實習(xí)生和見習(xí)生組成的輔助隊伍，承擔(dān)了次級司法事務(wù)和法院的行政事務(wù)，從而保證法院的良好運作，并為法官的審判工作提供各種支持，德國法官的高效完全有賴于這支隊伍的存在。而這支隊伍很大程度上是德國完備的公務(wù)員體制和職業(yè)教育體制作為社會相關(guān)配套制度的成果。
另一方面，破解“案多人少”還應(yīng)健全并完善院庭長辦案制度。在員額法官的人員結(jié)構(gòu)中，院庭長都占相當(dāng)?shù)谋壤�，他們的辦案數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到“案多人少”矛盾的緩解。目前在落實各級法院院庭長辦案制度時，往往側(cè)重于防止院庭長辦案走過場、走形式、委托辦案、掛名辦案、虛假辦案等問題，強調(diào)院庭長通過分擔(dān)審判工作任務(wù)，從而在一定程度上緩解辦案一線的壓力。但實際上，在法官員額制改革方案的設(shè)定中，39%的員額比例是以入額法官全員辦案為前提所作的測算，即要求院庭長在充分完成辦案任務(wù)的同時，把案件和其他人與事的管理職能充分履行好，這本身也是司法改革對院庭長提出的更高要求。毋庸諱言，目前院庭長辦案的制度性約束不足，專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)長效機制缺乏，同時亟需對法庭內(nèi)部行政事務(wù)實行集約化管理方式的整合，這些制度建設(shè)都應(yīng)作為員額制相關(guān)配套改革措施進一步深化。
員額制是推進法官隊伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化的重要基礎(chǔ)制度，也是實行司法責(zé)任制的前提，改革成果的鞏固和可持續(xù)需要實質(zhì)性展開對相關(guān)綜合配套機制的深度改革與完善，如此，司法實踐中人案失衡的矛盾才會有望得到緩解。
作者：徐卉，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、博導(dǎo)，訴訟法研究室主任，最高人民法院執(zhí)行咨詢特邀專家。
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