〔作者簡介〕韓大元，法學(xué)博士，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授。于文豪，法學(xué)博士，中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授。
〔文章來源〕《法治現(xiàn)代化研究》2022年第6期。
摘要：“五四憲法”確立了社會主義憲法的傳統(tǒng)和精神，其制定過程和內(nèi)容充分體現(xiàn)了民主原則和社會主義原則�！鞍硕椃ā钡闹贫ê蛯嵤┦艿健拔逅膽椃ā钡纳钸h(yuǎn)影響。憲法理念與經(jīng)濟(jì)成長、社會進(jìn)步之間具有內(nèi)在的互動關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要發(fā)揮憲法的調(diào)整作用。中國的立憲和憲法實施進(jìn)程是社會結(jié)構(gòu)變動和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果。憲法是價值、文本、文化與實踐的統(tǒng)一體，憲法文本體現(xiàn)了社會共同體的價值共識，應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定、連貫和融貫。在百年未有之大變局下，各國憲法正面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，必然產(chǎn)生新的變遷。憲法實施既是憲法變遷的動力，也是憲法變遷的表現(xiàn)、對象和邊界。面向未來的中國憲法發(fā)展，需要在憲法實施和監(jiān)督方面作出更多努力，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。
關(guān)鍵詞：五四憲法；八二憲法；憲法變遷；憲法精神；憲法實施
一、“五四憲法”的歷史價值
于文豪：“五四憲法”從1954年頒布至今已有68年。社會上有一種說法是，感覺這部憲法離我們特別遙遠(yuǎn)，似乎和我們今天的生活沒有什么關(guān)聯(lián)。還有的認(rèn)為，1954年的憲法文本存在一些缺陷。這樣的看法有一定的代表性，也能理解其看法的出發(fā)點。但是我想，評價一部立法文件是不是與我們的生活有關(guān)系、是不是落后，不能單純用時間的遠(yuǎn)近來判斷，更重要的是它的歷史延續(xù)性，特別是它與廣大民眾生活的關(guān)聯(lián)度。我們知道，憲法是國家根本法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。這個根本性、最高性，本身就蘊含了憲法與民眾生活的密切關(guān)聯(lián)。如果沒有憲法，無論是國家治理、國家的制度體系還是我們普通人的日常工作生活，都會失去依據(jù)和保障。在您看來，“五四憲法”的歷史價值有哪些？有哪些延續(xù)至今的東西？
韓大元：通常來說，現(xiàn)代國家的憲法具有兩大基本功能，第一個是規(guī)范國家權(quán)力，憲法規(guī)定國家機(jī)關(guān)的組織和運行，第二個是保障公民權(quán)利，憲法列舉公民享有的基本權(quán)利并提供保障。憲法與公民生活密切相關(guān)，可以說，憲法是公民的一種生活方式。我們國家的憲法當(dāng)然也具有這樣的功能。從功能上看，無論是“五四憲法”還是現(xiàn)行“八二憲法”，都與民眾生活密切相關(guān)。我一直認(rèn)為，“憲法存在于歷史過程之中�！逅膽椃ām已經(jīng)成為歷史的文獻(xiàn)，但它的價值不應(yīng)因時間的流逝而消失�！薄拔逅膽椃ā钡臍v史價值是多方面的。這是一部民主憲法，是人民立憲的代表之作。這部憲法開啟了中國社會主義憲法的嶄新歷史，在根本上鞏固了人民民主的社會主義政權(quán)的合法性，確立了社會主義原則，確認(rèn)了國家的各項基本制度，宣告了人民權(quán)利受到憲法保障的事實�！拔逅膽椃ā敝贫ㄟ^程中體現(xiàn)出來的民主精神、科學(xué)精神，其文本內(nèi)容所所承載的現(xiàn)代民主法治理念以及一些具體制度規(guī)范，至今都有重要的現(xiàn)實意義。我在一些論文和《1954年憲法制定過程》這本書中對此都有比較詳細(xì)的整理和討論。
“五四憲法”的制定過程和內(nèi)容充分體現(xiàn)出這是一部民主憲法。新中國的民主內(nèi)涵首先意味著人民當(dāng)家作主，進(jìn)而人民通過各種途徑和形式管理國家和社會等各方面事務(wù)�！拔逅膽椃ā钡募仁前凑彰裰髟瓌t制定的，同時又在國家層面保障人民當(dāng)家作主的地位。
同時，“五四憲法”也體現(xiàn)出民主與科學(xué)價值的統(tǒng)一。我們現(xiàn)在講立法要“民主立法、科學(xué)立法、依法立法”，這些要求在“五四憲法”制定時就已有所體現(xiàn)。從決定制憲開始，制定者們就關(guān)注憲法規(guī)范本身的科學(xué)性，力求在內(nèi)容、程序與技術(shù)上賦予“五四憲法”更完美的民主制度與精神。在憲法結(jié)構(gòu)與具體規(guī)范表述上，“五四憲法”以其嚴(yán)謹(jǐn)性體現(xiàn)了科學(xué)的精神。比如在語言表達(dá)方面，憲法草案起草委員會的委員們對于憲法草案中的用語、措辭進(jìn)行了深入討論。在此后的全民討論中，有人提議把這部憲法命名為“毛澤東憲法”，被毛澤東拒絕。毛澤東還提出了“搞憲法是搞科學(xué)”的著名論述，他說：“科學(xué)沒有什么謙虛不謙虛的問題。搞憲法是搞科學(xué)�！睙o論在內(nèi)容的完備程度、語言文字以及法律規(guī)范的顯明性等方面，“五四憲法”都比較符合法律規(guī)范科學(xué)性的要求。對憲法草案進(jìn)行全民討論是使憲法通俗化的過程，也是檢驗其科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、融貫性的過程。我們知道，在近三個月的全民討論中，各地普遍成立了憲法草案討論委員會，培養(yǎng)報告員、宣傳員，有組織地進(jìn)行憲法草案的討論和宣傳工作。據(jù)統(tǒng)計，許多地區(qū)聽報告和參加討論的人數(shù)都達(dá)到當(dāng)?shù)爻赡耆丝诘?0%以上，有些城市和個別專區(qū)甚至達(dá)到90%以上。這是一場從個人體驗出發(fā)的民主政治教育的過程。實際上，通俗易懂的憲法更容易得到民眾的理解和擁護(hù)。此外，國際視野與歷史視野的融合，也提升了“五四憲法”的科學(xué)性。
從憲法內(nèi)容看，“五四憲法”既關(guān)注以蘇聯(lián)為首的社會主義國家的憲法經(jīng)驗，同時在當(dāng)時歷史條件下為借鑒合理的資本主義國家憲法經(jīng)驗也作了必要努力，體現(xiàn)出國際視野。作為新中國第一部憲法，它很好地實現(xiàn)了本土性與普遍性價值之間的平衡，以開放的視野思考了憲法模式，確立了把本國經(jīng)驗與外國合理經(jīng)驗相結(jié)合的制憲原則。
于文豪：您剛才提到“五四憲法”具有高度的民主價值。的確，“五四憲法”是全體人民共同意志的凝結(jié)。1954年6月14日，毛澤東在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》的報告中指出：“我們的憲法草案，結(jié)合了原則性和靈活性。原則基本上是兩個：民主原則和社會主義原則�！敝茟椷^程中的民主參與能夠保證憲法擁有廣泛的社會共同體基礎(chǔ)。一些史料記載了當(dāng)時人民群眾廣泛參與制憲的過程，您的《1954年憲法制定過程》一書中也有詳細(xì)記敘。
“五四憲法”制定中的民眾參與主要有兩個階段。第一階段是憲法草案（初稿）的提出與討論。1954年3月23日，中國共產(chǎn)黨中央委員會向憲法起草委員會第一次會議提出《中華人民共和國憲法草案（初稿）》。當(dāng)日至6月11日，憲法起草委員會先后舉行了七次正式會議進(jìn)行討論。期間，中國人民政治協(xié)商會議全國委員會以及各大行政區(qū)、各省市的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的地方組織和武裝部隊的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，組織了各方面人士八千余人參加討論，提出修改意見5900多條。第二階段是憲法草案的公布與全民討論。以這個初稿為基礎(chǔ)修改的憲法草案，由中央人民政府委員會1954年6月16日公布，交付全國人民討論，至9月11日。在將近三個月的時間里，共有一億五千多萬人參加討論, 約占當(dāng)時全國總?cè)丝诘乃姆种唬瑢椃ú莅负屯谄鸩莸摹拔宀糠刹莅浮惫蔡岢?18萬余條修改和補(bǔ)充意見，其中關(guān)于憲法草案的意見有52萬多條。這些意見最后匯集到憲法起草委員會，有些意見最終體現(xiàn)在正式的憲法文本中。可以看出，“五四憲法”制定時，整個社會的氛圍是非常民主的，大家對于新生的社會主義政權(quán)帶有強(qiáng)烈主人翁情感。
“五四憲法”是這一時期民主政治的重大成果，既體現(xiàn)為廣大民眾的參與，還體現(xiàn)在，它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重大成果。2007年發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書對這段歷史的描述是：“1949年9月中國人民政治協(xié)商會議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派民主人士共同參加新中國國家政權(quán)建設(shè)�！薄拔逅膽椃ā钡闹贫ㄟ^程就是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士共同參加新中國國家政權(quán)建設(shè)的具體體現(xiàn)，其組織載體就是中國人民政治協(xié)商會議。
韓大元：是的。在起草“五四憲法”以及其后草案的討論過程中，各民主黨派、無黨派人士積極參與，對于憲法制定發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《共同綱領(lǐng)》第13條，中國人民政治協(xié)商會議有權(quán)就有關(guān)國家建設(shè)的根本大計及其他重要措施，向中央人民政府提出建議。1949年9月21日至30日召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議選出了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會，使之成為國家政權(quán)以外的各民主黨派、各人民團(tuán)體的“協(xié)議”機(jī)關(guān)。按照《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，1952年12月24日中共中央向全國政協(xié)提議，由全國政協(xié)向中央人民政府委員會建議，于1953年召開全國和地方各級人民代表大會并制定憲法。
從政協(xié)第一屆全體會議開始，中國共產(chǎn)黨形成了凡是遇重大問題同民主黨派進(jìn)行協(xié)商和討論的慣例�！豆餐V領(lǐng)》就是這一寶貴傳統(tǒng)的制度成果。“召開政協(xié)和擬定綱領(lǐng)的過程，突出體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨派協(xié)商精神�！闭匍_全國人民代表大會和制定憲法是關(guān)系國家體制的根本問題，需要在作出決策前同各個階層、團(tuán)體和階級進(jìn)行平等的協(xié)商，以尋求社會共識基礎(chǔ)。在新的國家政權(quán)建立初期，對于是否要制定憲法，當(dāng)時社會各界的意見是不盡相同的。為了聽取各界對制憲問題的意見，1953年1月11日毛澤東同18位民主黨派負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，1月12日周恩來召集了政協(xié)座談會就制憲問題聽取意見。1月13日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會第20次會議，就召開全國人民代表大會作了說明，指出“為了發(fā)揚民主，為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為了加強(qiáng)反對帝國主義的斗爭，就要辦選舉，搞憲法�！泵珴蓶|和周恩來的解釋說明，消除了民族資產(chǎn)階級和部分民主黨派中的一些人士對制憲的誤解，統(tǒng)一了在重大問題上的思想。
中華人民共和國憲法起草委員會委員名單充分吸納了民主黨派人士。憲法起草委員會主席為毛澤東，委員有32名。毛澤東在說明憲法起草委員會委員構(gòu)成比例時解釋說，大的民主黨派如民革、民盟、民建各2位，其余民主黨派及人民團(tuán)體各1位。有學(xué)者稱委員會為“豪華陣容”，委員包括中央人民政府委員會6名副主席、政務(wù)院總理、6名副總理、最高人民法院院長、人民革命軍事委員會副主席、全國政協(xié)副主席等，可以說包括了國家最高機(jī)關(guān)的幾乎全部首腦。憲法起草委員會中，民主黨派的委員占的比重是比較大的。
憲法草案（初稿）是由中共中央組織起草并向中華人民共和國憲法起草委員會提出的。對此，全國政協(xié)決定組織憲法草案座談會，對草案內(nèi)容進(jìn)行廣泛討論。1954年3月16日第一屆全國政協(xié)常委會第53次會議通過了《分組座談憲法問題的名單》，邀請各民主黨派、人民團(tuán)體的負(fù)責(zé)人和各界人士組成17個座談小組，通過座談的形式審議憲法草案（初稿），每組設(shè)2-4名召集人。討論的主要程序是：由召集人召開小組會議，對草案內(nèi)容進(jìn)行討論；由小組召集人組成召集人聯(lián)席會議，在秘書長主持下對各小組提出的問題進(jìn)行研究、匯總、分析，整理聯(lián)席會議討論情況，形成對憲法草案的修改意見，報憲法起草委員會，并把討論中有爭議的重大問題提交憲法起草委員會討論決定。
從1954年3月25日開始，全國政協(xié)組織憲法草案座談會，對憲法草案（初稿）進(jìn)行多視角討論研究。憲法草案座談會的討論是對憲法草案（初稿）進(jìn)行論證的第一階段。討論中提出的修改意見分為一般性的意見和對條文的具體修改意見兩部分。據(jù)統(tǒng)計，全國政協(xié)分組討論共進(jìn)行40多天，參加者500多人；開會260次，平均每組開會20多次。每組發(fā)言熱烈、認(rèn)真，提出的意見和疑問除重復(fù)者外達(dá)3900多條。根據(jù)各小組、各地方和各單位討論草案的情況，憲法起草委員會編輯了共25本《憲法草案初稿討論意見匯編》。這些意見成為憲法起草委員會進(jìn)一步討論的重要基礎(chǔ)，許多意見在正式通過的憲法文本中得到了回應(yīng)和吸收。
于文豪：您剛才提到，憲法草案（初稿）是由中共中央負(fù)責(zé)起草的�，F(xiàn)有的史料也充分表明了中共中央組織起草憲法草案時的民主過程，展現(xiàn)人民憲法的民主性。
韓大元：作為政協(xié)中的主要黨派，為新生國家政權(quán)起草一部根本法的重任自然落在中國共產(chǎn)黨的肩上。為了做好起草工作，毛澤東決定帶領(lǐng)憲法草案起草小組到杭州專心開展工作，留在北京的中央領(lǐng)導(dǎo)同志則與之積極互動。1953年12月28日毛澤東到達(dá)杭州，前后工作了77個日夜。在杭州，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)起草小組日夜工作，他本人直接參加起草工作，反復(fù)修改草案條文，對草案的每一章、每一節(jié)、每一條都親自參加討論。在北京，劉少奇召集在京中央委員對從杭州送來的草案內(nèi)容進(jìn)行討論，并把意見及時反饋到杭州。之后，毛澤東主持起草小組一次次修改。北京討論一次，杭州方面就修改一次，然后又將修改稿傳回北京。這段時間，一共形成了憲法草案（初稿）的一讀、二讀、三讀和四讀稿。
1954年1月10日，毛澤東主持起草小組會議，制訂憲法起草工作計劃，并于1月15日給在京的劉少奇等中央政治局同志發(fā)電報，通報了起草小組的工作計劃。電報中，毛澤東還向中央政治局委員及在京中央委員開列了抽暇閱讀的主要參考文件。1月16日，劉少奇代表中央回復(fù)毛澤東，表示“此間同志同意主席所定憲法起草工作及討論的計劃，即將來電印發(fā)給在京各中委及候補(bǔ)中委，并要他們閱讀所列參考文件。”上述工作計劃包括了憲法起草工作的時間安排與進(jìn)度、起草工作的基本程序和起草工作所依據(jù)的基本參考資料。
起草小組從1月9日開始起草工作，用了不到40天的時間，于2月17日左右提出了憲法草案（初稿）的初始版本，即“一讀稿”。2月17日，毛澤東給劉少奇發(fā)電報，要求中央政治局討論草案初稿。“一讀稿”于2月18日送往北京后，起草小組繼續(xù)在毛澤東的主持下邊讀邊改，形成“二讀稿”。2月20日劉少奇主持在京的中央委員開會討論草案初稿。2月24日毛澤東帶領(lǐng)起草小組對“二讀稿”又討論了一次，提了不少修改意見，于2月25日修改出“三讀稿”。起草小組在“三讀稿”的說明中寫道：“這個修正稿因較‘二讀稿’已作了很多修改（主要是根據(jù)主席指示），故稱‘三讀稿’。除內(nèi)容上的若干修正外，這次修正根據(jù)主席指示，特別把許多可以避免應(yīng)當(dāng)避免的文言字句改掉，力求通俗�！�2月26日毛澤東致信劉少奇并中央書記處各同志：“為便于中央在這幾天討論憲法草案，這里的小組趕于兩天內(nèi)又作了一次修改，稱為‘三讀稿’，現(xiàn)送上，請照此印發(fā)中央各同志閱看�！�2月28日、3月1日劉少奇在北京主持召開中央政治局?jǐn)U大會議，討論并原則通過了“三讀稿”。起草小組高度重視中央政治局?jǐn)U大會議就“三讀稿”提出的修改意見，對每一條意見認(rèn)真研究，3月9日形成“四讀稿”。它為中央政治局進(jìn)一步討論修改提供了較成熟的草案，意味著歷時3個月的憲法草案起草小組工作結(jié)束。
3月12日、13日和15日，劉少奇主持舉行中央政治局?jǐn)U大會議討論“四讀稿”。這次討論標(biāo)志著憲法草案（初稿）的起草工作告一段落。會議決定由胡喬木、董必武、彭真、鄧小平等8人組成憲法小組，負(fù)責(zé)初稿的最后修改。同時，成立憲法起草委員會辦公室。3月23日，中國共產(chǎn)黨中央委員會正式向中華人民共和國憲法起草委員會提出憲法草案（初稿）。
可以看出，憲法草案（初稿）的形成過程是一個中國共產(chǎn)黨與社會各界充分交流、互動與溝通的過程，體現(xiàn)了黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對憲法起草科學(xué)與民主精神的高度重視，大家以平等、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的態(tài)度對待憲法起草工作，字斟句酌，反復(fù)推敲，力求完美。這一工作過程也體現(xiàn)出黨內(nèi)民主生活氛圍，對全社會產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。
于文豪：“五四憲法”發(fā)揮著國家建構(gòu)功能，需要考慮多方面的價值和邏輯規(guī)律。它被公認(rèn)為是一部制定良好的憲法，其民主的制定過程決定了內(nèi)容上的民主性和科學(xué)性。然而，它卻僅運行三年就被束之高閣。這一“不宣而廢”的結(jié)果讓人唏噓，也值得我們深思。在您看來，我們應(yīng)當(dāng)反思些什么？
韓大元：這是一個多重因素導(dǎo)致的歷史結(jié)果。作為后來者，我們不能以主觀主義的態(tài)度來苛求歷史，更不能歪曲編排歷史事件，而是應(yīng)當(dāng)尊重事實，以客觀、理性的態(tài)度看待和評價歷史，承認(rèn)歷史的局限性，虛心反思和改進(jìn)我們的工作。
從社會環(huán)境看，“五四憲法”制定和實施初期，國家正處于從新民主主義社會向社會主義社會的過渡時期。當(dāng)時對“五四憲法”的性質(zhì)定位就是過渡憲法。盡管這符合當(dāng)時的社會發(fā)展實際情況，但客觀上隱含著把憲法理解為手段或工具的觀念。一旦對過渡時期的判斷出現(xiàn)差池，必然影響憲法的效力和實施。同時，在依法治國、依憲治國方面，當(dāng)時的認(rèn)識是有局限性的。這一方面表現(xiàn)在法律體系沒有建立起來，國家治理大多依靠政策而非憲法和法律，以至于出現(xiàn)了“二元化”的客觀現(xiàn)象，其中政策治理發(fā)揮著主導(dǎo)作用。另一方面，自1957年“反右”斗爭之后，法律虛無主義、法律無用論大行其道，隨之而來的“文化大革命”徹底破壞了法制。還有一個因素是，在國家、社會和公民個人的三者關(guān)系上，“五四憲法”文本盡管作了較融貫的規(guī)范架構(gòu)，但對三者關(guān)系的統(tǒng)一性沒有完整恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識，簡單強(qiáng)調(diào)國家與社會、公民個人在根本利益上的完全一致性，導(dǎo)致社會生活極度僵化，三者關(guān)系呈現(xiàn)強(qiáng)烈的一元化色彩。
從憲法文本來看，普遍的觀點認(rèn)為，“五四憲法”缺乏保障和監(jiān)督憲法實施的具體規(guī)定與制度安排。在制憲初期曾有過這方面的討論和擔(dān)憂，但最終“天衣之縫”的問題沒有得到很好的解決。這也是今天我們不斷完善憲法實施和監(jiān)督制度時一個需要吸取的教訓(xùn)。當(dāng)然，憲法文本不能脫離社會現(xiàn)實而存在，一味苛責(zé)憲法本身存在不足是不夠理性務(wù)實的。
二、“八二憲法”對“五四憲法”的繼承與發(fā)展
三、憲法變遷與憲法的社會適應(yīng)性
于文豪：您提到憲法文本與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互動關(guān)系。在學(xué)術(shù)界，這個問題就經(jīng)常受到討論和議論，可以說是憲法實踐和憲法學(xué)研究中的基礎(chǔ)性問題了。憲法變遷常常與憲法修改聯(lián)系在一起，如果憲法文本不能容納社會現(xiàn)實的調(diào)整需要，那么就會引起憲法修改。耶利內(nèi)克在《憲法修改與憲法變遷論》中是這樣界定的：“憲法變遷系指另一種修改，即憲法文本形式上保持不變，而是通過某些非以修改憲法為目的或者無意識的事實行為而對憲法所作的修改�！� 耶利內(nèi)克也描述過引起憲法修改和憲法變遷的原因和情形，他說：“無論人們是否愿意承認(rèn)，根本法和其他法律同樣不可避免地要被卷入歷史事件的洪流之中�！痹谒磥恚瑧椃ㄗ冞w是“為了治愈社會缺陷”而必然發(fā)生的事實。這一說法看起來是有一定的描述力和解釋力的。
中國的立憲和行憲進(jìn)程實際上是社會結(jié)構(gòu)變動和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果。社會主義憲法的誕生，實質(zhì)是人民當(dāng)家作主的規(guī)范體現(xiàn)，是規(guī)范與現(xiàn)實的結(jié)構(gòu)性互動和映射，而憲法的修改與變遷都是對時代的回應(yīng)和指引。從“五四憲法”到“八二憲法”是一場全面而深刻的憲法變遷，而“八二憲法”的歷次修改都明確反映了當(dāng)時的國家意志，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況緊密相關(guān)。憲法應(yīng)當(dāng)具有良好的社會適應(yīng)性，憲法與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)當(dāng)互相促進(jìn)，避免沖突。對于二者的關(guān)系，借用一個當(dāng)前比較時髦的詞，不能相互“內(nèi)卷”。您之前在一些演講和論文中多次提到如何對待中國憲法文本的問題，認(rèn)為“首先要尊重文本，并從文本出發(fā)思考、解釋與解決社會生活中的憲法問題”。對于憲法權(quán)威不足的問題，社會上和學(xué)術(shù)界曾經(jīng)有對憲法文本不甚重視的觀點，甚至認(rèn)為改革可以突破成文規(guī)則包括憲法規(guī)則。這種看法的出發(fā)點可能是好的，但卻與法治精神不能契合�，F(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)“重大改革于法有據(jù)”“必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，明確了憲法規(guī)則的首位性和實際拘束力，要求處理好憲法活力與憲法秩序、文本變遷與價值穩(wěn)定的關(guān)系。那么您認(rèn)為，“八二憲法”實施40年來，是否在憲法的社會適應(yīng)性方面已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定的傳統(tǒng)或者路徑？
韓大元：憲法變遷是一種客觀現(xiàn)象，同時也是一種規(guī)范現(xiàn)象，需要在學(xué)術(shù)的話語體系內(nèi)予以恰當(dāng)?shù)匕仓谩氖澜绶秶鷣砜�，憲法必然要對現(xiàn)實之問作出回應(yīng)。是無視現(xiàn)實、管控現(xiàn)實、順從現(xiàn)實還是調(diào)節(jié)現(xiàn)實，取決于一個國家的憲法觀和憲法制度體系。基于憲法的性質(zhì)、地位和功能，憲法應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)實保持適度的距離，包括時間距離和空間距離。這不是說憲法不能“接地氣”，而是處理現(xiàn)實問題的方式和效果有它自身的特點。有學(xué)者作出這樣的闡述：“作為國家的法律基本秩序，憲法是政治體系必須遵循的各種規(guī)范的總綱，而不是對政治體系的描述。憲法并不勾畫社會現(xiàn)實，而是向社會現(xiàn)實提出要求。憲法與社會現(xiàn)實保持一定的距離，而且只有這樣，才可能針對政治發(fā)揮其作為行為標(biāo)準(zhǔn)和判斷標(biāo)準(zhǔn)的功能�！�在某種意義上，可以說憲法需要具有適度的保守性。這種保守絕不是因循守舊或者默守陳規(guī)，更不是故步自封或者拒絕進(jìn)步，而是說憲法應(yīng)當(dāng)保持價值上的清醒和規(guī)則上的穩(wěn)定。所以通常我們會看到，憲法文本與現(xiàn)實發(fā)展相比具有一定的滯后性。正是這種適度的保守性、一定的滯后性，蘊含著相對穩(wěn)健的理性精神，更好的維續(xù)著社會共同體的信任和共識。可以說，對憲法文本的尊重、對以憲法規(guī)范為基礎(chǔ)所確立的法治體系的服從，是建立憲法權(quán)威的首要姿態(tài)和首要步驟。
我一貫強(qiáng)調(diào)憲法文本的重要性，強(qiáng)調(diào)憲法文本應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定、連貫和融貫，反對“憲法文本虛無主義”。前面我們談過，憲法是價值、文本、文化與實踐的統(tǒng)一體，文本的形成過程實際上是把人類共有的價值共識寫入憲法規(guī)范的過程。能夠進(jìn)入規(guī)范的價值一定應(yīng)當(dāng)是社會共識，因此價值進(jìn)入規(guī)范的過程不能輕易發(fā)動，必須具有充分的社會共同體的共識基礎(chǔ)。所以說，“社會權(quán)力必須經(jīng)過遵循特定規(guī)則的過程才能轉(zhuǎn)換為法律或?qū)w有約束力的決定，而且這些規(guī)則的制定還必須能夠確保過程的結(jié)果為公眾所接受�！� 而一旦價值成為規(guī)范上的共識，就要很好的守護(hù)這些來之不易的共識，實際上就是守護(hù)憲法自身。因此，盡管在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的情況下，現(xiàn)實變化的速度、力度、深度都很突出，但憲法文本應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)實保持適度張力，在張力關(guān)系的調(diào)和中取得整體的平衡和長期的穩(wěn)定。
從客觀的視角看，“八二憲法”實施至今，對文本與現(xiàn)實關(guān)系的處理是比較好的，形成了一些習(xí)慣做法。對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的要求，主要通過憲法修改的方式實現(xiàn)張力調(diào)和�！鞍硕椃ā币詠淼膽椃ㄗ冞w實踐，至少有四個方面值得注意。
第一，執(zhí)政黨對憲法變遷的影響。自“五四憲法”以來，中國共產(chǎn)黨在憲法制定、修改和實施等方面都發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法全面實施的根本保證。2018年修憲在憲法第一章總綱寫入“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，使之成為國家根本制度的重要組成部分。憲法變遷中的黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要從黨的領(lǐng)導(dǎo)條款的規(guī)范內(nèi)涵、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的運行機(jī)制、社會共識如何進(jìn)入黨的決策程序等方面展開。執(zhí)政黨活動的根本依據(jù)是憲法�！耙缿棃�(zhí)政”決定著社會價值觀的統(tǒng)一和執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)定，要認(rèn)真落實“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動”原則，把憲法精神充分體現(xiàn)在執(zhí)政活動之中。
第二，全面依法治國戰(zhàn)略對憲法變遷的影響。全面依法治國是立體的、全領(lǐng)域、全方位的法治，也是一個歷史性的過程。全面依法治國尤其需要解決“良法是善治之前提”和“徒法不足以自行”問題，也就說要解決法律規(guī)范體系自身的正當(dāng)合理問題及其有效實施問題。這需要在法律法規(guī)的合憲性、憲法規(guī)范的正當(dāng)性、憲法規(guī)范的實際拘束力等方面有所作為。同時也要注意，法治不是萬能的，不是自動的，法治是在社會網(wǎng)絡(luò)中存在和實現(xiàn)的。
第三，“改革憲法”的現(xiàn)實表現(xiàn)。“八二憲法”實施之初，對“改革”的理解更多集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并延伸至社會以及文化領(lǐng)域。但改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制改革，近年來全面深化改革戰(zhàn)略和“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求為“改革憲法”提出了新的命題資源。同時，“改革開放”作為一個詞組，其實是由兩個不同指向的詞語構(gòu)成的，“改革”與“開放”的現(xiàn)實表現(xiàn)是不同的，二者的關(guān)系也不是一成不變的。
第四，憲法實施的制度性發(fā)展。如果說前三個問題更多關(guān)注的是憲法之外，那么這個問題更多聚焦于憲法話語體系內(nèi)部。憲法宣誓、國家憲法日等憲法教育形式取得了很好的效果，社會主體的憲法知識和意識都有很大提高，在此基礎(chǔ)上如何推進(jìn)更具實效性的憲法實施制度，就成為憲法變遷的現(xiàn)實之問了。
于文豪：思想家有言：“世界上唯一不變的是變化本身�！边@句話大家耳熟能詳，以致對身邊的變化都不是那么在意。但是冷靜、嚴(yán)肅的審視當(dāng)今時代，我們的確面臨著一些新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這樣的大變局不是一時一事、一域一國之變，是世界之變、時代之變、歷史之變�！薄皬膰H看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國際環(huán)境日趨錯綜復(fù)雜。”我們可以很明顯的感受到，許多事物的底層邏輯正在改變，特別是經(jīng)濟(jì)格局、科技發(fā)展格局和國際競爭格局都已經(jīng)發(fā)生或者正在發(fā)生質(zhì)變。當(dāng)今時代，各種事物之間的關(guān)聯(lián)性空前加強(qiáng)，事物組成的各種系統(tǒng)在分化的同時又在相互整合，系統(tǒng)之間的差異在擴(kuò)大的同時又在相互借鑒。系統(tǒng)變得更加復(fù)雜，而安全問題更為突出，系統(tǒng)的復(fù)雜性和安全性難以同時提高，甚至可以說系統(tǒng)越復(fù)雜，其安全性越低。從中國發(fā)展的角度來看，我們正處于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時期�！拔覈�14億人口要整體邁入現(xiàn)代化社會，其規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家的總和，將徹底改寫現(xiàn)代化的世界版圖，在人類歷史上是一件有深遠(yuǎn)影響的大事�！�可以說，建設(shè)全面、整體、立體的社會主義現(xiàn)代化國家，必然帶來世界性的治理格局變化。您曾經(jīng)提出：“從憲法學(xué)視角看，百年大變局就是指，自1918年以來構(gòu)建的世界憲法秩序正在發(fā)生深刻變化，即百年大變局是以憲法為基礎(chǔ)構(gòu)建的，憲法為百年來的人類文明秩序提供了堅實的規(guī)范基礎(chǔ)”，“在人類共同體的生活中，如何妥善地平衡憲法文本與現(xiàn)實之間的張力，構(gòu)成了百年來憲法學(xué)關(guān)注的重要命題�！鄙硖幇倌晡从兄笞兙�，各國憲法面臨的挑戰(zhàn)可謂是結(jié)構(gòu)性的，這一歷史進(jìn)程中的憲法變遷必然會呈現(xiàn)許多新的問題，而我們對法治、權(quán)利、尊嚴(yán)、正義、公平等問題的看法可能也會發(fā)生改變。
韓大元：是的。事物必然會有發(fā)展變化，這是一個唯物論的基本判斷。變化是以既有的存在為基礎(chǔ)的，即便“突變”也有一個長期演進(jìn)的過程。因此，盡管我們無法預(yù)料憲法變遷面臨的全部挑戰(zhàn)，但是可以根據(jù)現(xiàn)實、傳統(tǒng)和事物發(fā)展的一般規(guī)律來預(yù)知一段時期內(nèi)的發(fā)展趨勢。憲法治理作為迄今為止人類所能實現(xiàn)的最先進(jìn)的治理方式，應(yīng)當(dāng)保持它的權(quán)威和普遍適用性。我想提出幾個值得注意的方面，作為思考人類社會憲法變遷問題時的現(xiàn)實背景。
第一，風(fēng)險預(yù)防。社會學(xué)家烏爾里�！へ惪讼到y(tǒng)闡述的“風(fēng)險社會”概念早已產(chǎn)生了廣泛的學(xué)術(shù)影響，他認(rèn)為人類面臨著威脅其生存的由社會所制造的風(fēng)險。這個概念給我們的一大啟示是，“風(fēng)險”已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的常態(tài)，甚至說現(xiàn)代社會就是風(fēng)險社會，未知的風(fēng)險將會長期伴隨我們的生活，將會嵌入國家治理體系之中。風(fēng)險具有不確定性和擴(kuò)散性，而現(xiàn)代社會中的風(fēng)險日益顯現(xiàn)出重大性、系統(tǒng)性、突發(fā)性的特征。在系統(tǒng)演變得更加復(fù)雜的背景下，發(fā)生“黑天鵝”和“灰犀牛”事件的可能性都較以往大大增加了。在觀察系統(tǒng)分化和獨立的時候，要注意到其發(fā)生風(fēng)險的可能，特別是要注意系統(tǒng)性風(fēng)險的防范和化解，因為它帶來的危害是連帶的、倍增的乃至根本性的。風(fēng)險預(yù)防的成本是綜合和高昂的。從憲法學(xué)上說，面對風(fēng)險的不確定性，需要強(qiáng)調(diào)“風(fēng)險正義”。除了公共性的風(fēng)險預(yù)防措施外，需要特別強(qiáng)調(diào)兩點。一是風(fēng)險預(yù)防上的公平主義，注重保護(hù)每個人平等的權(quán)利，免于被風(fēng)險及其次生災(zāi)害所無端傷害，免于使其成為國家風(fēng)險預(yù)防的代價乃至工具。二是風(fēng)險預(yù)防上的分配正義，通過保障個人接受較好的教育、尊重并保護(hù)個人正當(dāng)利益等路徑，盡量縮小群體間的認(rèn)識差異，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險的能力。
第二，公平與效率的關(guān)系。憲法是立國之基，必須維護(hù)全體人民的利益，激發(fā)社會活力，保障個體權(quán)益。我國憲法非常重視公平與效率的關(guān)系。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，在我國憲法上具有國家目標(biāo)的地位。實現(xiàn)共同富裕需要在分配環(huán)節(jié)上做到更加公正、平等，維持好社會共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)，并通過對社會流動性的保護(hù)來促進(jìn)國家和社會的安全穩(wěn)定。需要注意的是，公平與效率的指向是不同的，二者可能會存在一定的價值沖突。國家在汲取和分配社會資源的時候，要維持基本的公平性，做到合理分類、適度、妥當(dāng)。我們也要注意社會分層問題。群體的固化與零散化是同時存在的。固化帶來流動性缺失，引發(fā)社會矛盾。零散化帶來價值觀的破碎，不利于國家統(tǒng)合。
第三，功利與美德的關(guān)系。功利主義強(qiáng)調(diào)實用價值，這是需要正視的，不能把“功利”庸俗化。國家必須充分尊重和保障正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，同時避免權(quán)利主張的極端化和絕對化。我國憲法充分體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原理，其內(nèi)涵仍然值得好好挖掘。我國憲法蘊含了美德憲法觀，講究道德倫理，講究權(quán)責(zé)一致、利益衡量，這也是中華法治文化的傳統(tǒng)價值。在維護(hù)個人權(quán)益的時候，絕不能狹隘地將“權(quán)益”異化為金錢物質(zhì)收益，還要強(qiáng)調(diào)公序良俗、社會公德，強(qiáng)調(diào)權(quán)利的情感價值。
第四，智能數(shù)字科技。人類社會已經(jīng)進(jìn)入智能數(shù)字科技時代。智能數(shù)字科技對人類生活方式的改變迥異于過去，對傳統(tǒng)生活方式的控制與融合力度大大強(qiáng)化�？萍际前央p刃劍，在帶來生活便利的同時，它能夠產(chǎn)生巨大的影響乃至具有重塑人類社會共同價值的效果。因此，作為以維護(hù)人的尊嚴(yán)為核心價值的憲法學(xué)，面對數(shù)字化“誘惑”，應(yīng)進(jìn)行更深層的思考，不宜在數(shù)字化“熱潮”迷失追求人文價值的初心。無論科技發(fā)展如何發(fā)達(dá)，人是技術(shù)的主人，而不是技術(shù)的奴隸，尤其，在人文科學(xué)研究領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)突出以人本，堅持人的尊嚴(yán)保障為價值前提。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中對共產(chǎn)主義的描述，即“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。人類的價值世界是數(shù)字化替代不了的，恰恰是數(shù)字化的前提。但從客觀來看，憲法的實踐和研究還沒有完全處理好這種前所未有的挑戰(zhàn)，盲目跟隨“科技”的工具主義思維是值得警惕的。
第五，文明碰撞與國家凝聚。在人口規(guī)模巨大的國家，價值和利益訴求非常多元。我們既要重視價值的開放性，也要處理基于價值開放帶來的文明碰撞問題。基于價值的共同體與基于其他因素的共同體將同時存在和發(fā)展，共同體的類型更加多樣，利益訴求的交織與碰撞將會更加頻繁，甚至?xí)绊懝餐w的結(jié)構(gòu)。統(tǒng)一國家如何更好凝聚共識、維持穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展，是憲法需要充分關(guān)注和回應(yīng)的。我們必須強(qiáng)調(diào)并遵循憲法的價值觀，重視人民當(dāng)家作主、民主集中制、法治、尊重和保障人權(quán)、規(guī)范和約束權(quán)力運行、社會主義市場經(jīng)濟(jì)等重要的憲法原則和制度，弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值。憲法的價值觀與國家的價值觀是交互影響的，需要廣泛的凝聚民眾共識。對此，有一些方向性的要求需要進(jìn)一步提煉制度規(guī)則，如對個人尊嚴(yán)和價值的尊重，經(jīng)濟(jì)政策的平等、穩(wěn)定和穩(wěn)健，公共事務(wù)的公開和參與，組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系適當(dāng)和權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)，以及集體生活的責(zé)任理性。
于文豪：的確，當(dāng)今時代的憲法生活，和一百年前的憲法秩序有了巨變，也有傳承至今的元素。我們需要注意國家與社會、社會與個人的關(guān)系變化，需要注意國家和社會賴以存續(xù)的經(jīng)濟(jì)政治社會文化基礎(chǔ)的變化。我想，憲法無論怎么變遷，都離不開憲法實施。憲法實施既是憲法變遷的動力，也是憲法變遷的表現(xiàn)、對象和邊界。在您看來，我國的憲法發(fā)展需要做哪些制度努力？
韓大元：憲法發(fā)展具有歷史連續(xù)性，因此至少要從“五四憲法”的歷史脈絡(luò)看待我國的法治建設(shè)。當(dāng)前，我們正在向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，已經(jīng)開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。面對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新任務(wù)，我們既要總結(jié)“五四憲法”的成功經(jīng)驗，也要吸取深刻教訓(xùn)，更加重視憲法的功能，更加充分發(fā)揮憲法在治國理政中不提替代的作用，為依法治國、依憲治國尋求動力。黨的十八大以來，黨中央提出全面依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，提出要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在憲法實施方面，我們?nèi)〉昧朔e極的進(jìn)展，不斷憲法實施的監(jiān)督，特別是加強(qiáng)合憲性審查的組織和機(jī)制建設(shè)、設(shè)立國家憲法日、建立憲法宣誓制度，推進(jìn)憲法教育的制度化等，但離人民對美好憲法生活的期待相比，憲法實施機(jī)制仍有很大的提高空間。面對百年未有之大變局，我們必須通過憲法凝聚社會共識，維護(hù)國家的核心價值和核心利益，促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉。
從“五四憲法”在實施過程中遇到的挫折來看，我們要更加注重彌補(bǔ)憲法的“天衣之縫”，全面實施憲法，更加有效地健全保證憲法全面實施的制度體系。我們需要認(rèn)真思考憲法實施中的基本問題，如要完善和發(fā)展憲法解釋機(jī)制，這突出體現(xiàn)在憲法解釋程序機(jī)制方面；如何實質(zhì)性的加強(qiáng)憲法實施的監(jiān)督機(jī)制。由誰來判斷違憲，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)判斷違憲，違憲的責(zé)任是什么，這些問題在制度上還有待進(jìn)一步作答。我們這方面已經(jīng)取得了不少重要的理論和制度成果，今后還要作出更多探索；提高公職人員的憲法意識，營造更加尊重憲法的文化；推動憲法的生活化，使憲法貼近民眾生活，成為公民的生活方式。
四、把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平
于文豪：您前面講到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法全面實施的根本保證。我國憲法實施具有自身基礎(chǔ)和特點，形成了中國特色憲法實施模式和理論。習(xí)近平總書記對憲法的性質(zhì)、地位、權(quán)威、實施、宣傳教育等作出了一系列重要論述，成為習(xí)近平法治思想的重要組成部分。黨中央推進(jìn)全面依法治國，強(qiáng)調(diào)堅持依憲治國、堅持依憲執(zhí)政。
新時代十年間，我國憲法實施和相關(guān)制度建設(shè)取得了一些標(biāo)志性成就，為社會主義法治國家建設(shè)深入推進(jìn)、全面依法治國總體格局基本形成起到了積極重要作用。如果我們做一個回顧的話，是不是至少包括以下十個方面。一是黨的第三個“歷史決議”，也就是2021年11月黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中，將“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”確認(rèn)為中國特色社會主義新時代黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革和積累的重要經(jīng)驗。二是2018年3月“八二憲法”第五次修改。此次通過了21條憲法修正案，集中體現(xiàn)了黨的十九大精神，與時俱進(jìn)發(fā)展憲法指導(dǎo)思想，豐富完善國家目標(biāo)和發(fā)展方向，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”載入憲法正文，作出許多重大體制機(jī)制安排。三是不斷健全保證憲法全面實施的體制機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作。黨的十九大提出“推進(jìn)合憲性審查工作”并做出部署。全國人大加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，實現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯必糾，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件；堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，決定廢止勞動教養(yǎng)和收容教育法律規(guī)定和制度，以“良法”促進(jìn)“善治”。四是提出“全過程人民民主”理念，加強(qiáng)人大制度建設(shè)。2019年11月2日，習(xí)近平總書記考察上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點時，第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”。2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中，習(xí)近平總書記提出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。2021年3月修改的全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則，2022年3月修改的地方組織法，充分體現(xiàn)了全過程人民民主的理念和要求。五是國家監(jiān)察體制改革取得重大成果。2018年修憲確認(rèn)國家監(jiān)察體制改革成果，將“監(jiān)察委員會”作為國家機(jī)構(gòu)的專節(jié)寫入憲法文本。隨后，依據(jù)憲法制定監(jiān)察法，使之成為監(jiān)察基本法。2019年10月，全國人大常委會決定授權(quán)國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)。六是堅持和完善“一國兩制”制度體系。維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)，堅定落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”。七是通過修憲設(shè)立全國人民代表大會憲法和法律委員會。作為全國人大的專門委員會，憲法和法律委員會在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案等工作的基礎(chǔ)上，增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。八是將12月4日設(shè)立為國家憲法日。2014年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定》規(guī)定：“將12月4日設(shè)立為國家憲法日。國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。”九是在全社會普遍開展憲法教育，大力弘揚憲法精神。2015年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定》規(guī)定，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。憲法宣誓制度在2018年寫入憲法。完善國家標(biāo)志法律制度，2017年制定國歌法，2020年修改國旗法、國徽法。十是實施憲法規(guī)定的特赦制度。特赦是國際通行的在遇有重要歷史節(jié)點時國家對特定罪犯赦免余刑的人道主義制度。2015年8月29日、2019年6月29日全國人大常委會分別作出決定，實施了新中國成立后的第八次和第九次特赦。
韓大元：黨的十八大以來，我們在憲法實施方面取得的成就是值得認(rèn)真總結(jié)的。你列舉的這些成就來之不易，值得倍加珍惜。我們要充分尊重憲法文本，認(rèn)真維護(hù)制度建設(shè)成果，不斷增強(qiáng)憲法的現(xiàn)實效力，加強(qiáng)憲法實施的廣度、深度和力度，切實做到“維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施”，為全面貫徹實施憲法繼續(xù)努力。
全面貫徹實施憲法，需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。對此，習(xí)近平總書記指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式�！毙轮袊鴳椃òl(fā)展史告訴我們，什么時候執(zhí)政黨確立了正確的政治路線，尊重憲法，那么憲法的實施就會取得良好的社會效果；什么時候執(zhí)政黨脫離了正確的政治路線，不重視憲法權(quán)威，其結(jié)果必然導(dǎo)致憲法與現(xiàn)實的沖突。憲法的全面有效實施，關(guān)鍵在于堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高政治原則，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖。全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，需要更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，充分發(fā)揮憲法的指引和保障功能。中國式現(xiàn)代化是全面的現(xiàn)代化。在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，需要更加充分地激發(fā)憲法制度活力。憲法是國家共識的價值體現(xiàn)、制度體現(xiàn)和規(guī)則體現(xiàn)，憲法實施是維護(hù)社會共同體價值的基礎(chǔ)與過程。國家發(fā)展要以憲法為基礎(chǔ)，將憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神體現(xiàn)在國家生活和社會生活的各個領(lǐng)域。要維護(hù)憲法的國家根本法地位，通過憲法實施保證發(fā)展全過程人民民主，構(gòu)建人民當(dāng)家作主制度體系，更好保障和促進(jìn)社會公平正義。同時，我們也要積極構(gòu)建中國憲法學(xué)自主知識體系，以中國憲法文本為依托，以中國人民的憲法實踐為來源，建構(gòu)貼近中國現(xiàn)實、解決中國問題的核心范疇、范式和概念，進(jìn)一步豐富和發(fā)展人類憲法文明新形態(tài)。
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