〔作者簡(jiǎn)介〕韓大元，法學(xué)博士，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授。于文豪，法學(xué)博士，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授。
〔文章來(lái)源〕《法治現(xiàn)代化研究》2022年第6期。
摘要：“五四憲法”確立了社會(huì)主義憲法的傳統(tǒng)和精神，其制定過(guò)程和內(nèi)容充分體現(xiàn)了民主原則和社會(huì)主義原則�！鞍硕椃ā钡闹贫ê蛯�(shí)施受到“五四憲法”的深遠(yuǎn)影響。憲法理念與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步之間具有內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要發(fā)揮憲法的調(diào)整作用。中國(guó)的立憲和憲法實(shí)施進(jìn)程是社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果。憲法是價(jià)值、文本、文化與實(shí)踐的統(tǒng)一體，憲法文本體現(xiàn)了社會(huì)共同體的價(jià)值共識(shí)，應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定、連貫和融貫。在百年未有之大變局下，各國(guó)憲法正面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，必然產(chǎn)生新的變遷。憲法實(shí)施既是憲法變遷的動(dòng)力，也是憲法變遷的表現(xiàn)、對(duì)象和邊界。面向未來(lái)的中國(guó)憲法發(fā)展，需要在憲法實(shí)施和監(jiān)督方面作出更多努力，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。
關(guān)鍵詞：五四憲法；八二憲法；憲法變遷；憲法精神；憲法實(shí)施
一、“五四憲法”的歷史價(jià)值
于文豪：“五四憲法”從1954年頒布至今已有68年。社會(huì)上有一種說(shuō)法是，感覺(jué)這部憲法離我們特別遙遠(yuǎn)，似乎和我們今天的生活沒(méi)有什么關(guān)聯(lián)。還有的認(rèn)為，1954年的憲法文本存在一些缺陷。這樣的看法有一定的代表性，也能理解其看法的出發(fā)點(diǎn)。但是我想，評(píng)價(jià)一部立法文件是不是與我們的生活有關(guān)系、是不是落后，不能單純用時(shí)間的遠(yuǎn)近來(lái)判斷，更重要的是它的歷史延續(xù)性，特別是它與廣大民眾生活的關(guān)聯(lián)度。我們知道，憲法是國(guó)家根本法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。這個(gè)根本性、最高性，本身就蘊(yùn)含了憲法與民眾生活的密切關(guān)聯(lián)。如果沒(méi)有憲法，無(wú)論是國(guó)家治理、國(guó)家的制度體系還是我們普通人的日常工作生活，都會(huì)失去依據(jù)和保障。在您看來(lái)，“五四憲法”的歷史價(jià)值有哪些？有哪些延續(xù)至今的東西？
韓大元：通常來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代國(guó)家的憲法具有兩大基本功能，第一個(gè)是規(guī)范國(guó)家權(quán)力，憲法規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和運(yùn)行，第二個(gè)是保障公民權(quán)利，憲法列舉公民享有的基本權(quán)利并提供保障。憲法與公民生活密切相關(guān)，可以說(shuō)，憲法是公民的一種生活方式。我們國(guó)家的憲法當(dāng)然也具有這樣的功能。從功能上看，無(wú)論是“五四憲法”還是現(xiàn)行“八二憲法”，都與民眾生活密切相關(guān)。我一直認(rèn)為，“憲法存在于歷史過(guò)程之中�！逅膽椃ām已經(jīng)成為歷史的文獻(xiàn)，但它的價(jià)值不應(yīng)因時(shí)間的流逝而消失。”“五四憲法”的歷史價(jià)值是多方面的。這是一部民主憲法，是人民立憲的代表之作。這部憲法開(kāi)啟了中國(guó)社會(huì)主義憲法的嶄新歷史，在根本上鞏固了人民民主的社會(huì)主義政權(quán)的合法性，確立了社會(huì)主義原則，確認(rèn)了國(guó)家的各項(xiàng)基本制度，宣告了人民權(quán)利受到憲法保障的事實(shí)�！拔逅膽椃ā敝贫ㄟ^(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的民主精神、科學(xué)精神，其文本內(nèi)容所所承載的現(xiàn)代民主法治理念以及一些具體制度規(guī)范，至今都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我在一些論文和《1954年憲法制定過(guò)程》這本書中對(duì)此都有比較詳細(xì)的整理和討論。
“五四憲法”的制定過(guò)程和內(nèi)容充分體現(xiàn)出這是一部民主憲法。新中國(guó)的民主內(nèi)涵首先意味著人民當(dāng)家作主，進(jìn)而人民通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)等各方面事務(wù)�！拔逅膽椃ā钡募仁前凑彰裰髟瓌t制定的，同時(shí)又在國(guó)家層面保障人民當(dāng)家作主的地位。
同時(shí)，“五四憲法”也體現(xiàn)出民主與科學(xué)價(jià)值的統(tǒng)一。我們現(xiàn)在講立法要“民主立法、科學(xué)立法、依法立法”，這些要求在“五四憲法”制定時(shí)就已有所體現(xiàn)。從決定制憲開(kāi)始，制定者們就關(guān)注憲法規(guī)范本身的科學(xué)性，力求在內(nèi)容、程序與技術(shù)上賦予“五四憲法”更完美的民主制度與精神。在憲法結(jié)構(gòu)與具體規(guī)范表述上，“五四憲法”以其嚴(yán)謹(jǐn)性體現(xiàn)了科學(xué)的精神。比如在語(yǔ)言表達(dá)方面，憲法草案起草委員會(huì)的委員們對(duì)于憲法草案中的用語(yǔ)、措辭進(jìn)行了深入討論。在此后的全民討論中，有人提議把這部憲法命名為“毛澤東憲法”，被毛澤東拒絕。毛澤東還提出了“搞憲法是搞科學(xué)”的著名論述，他說(shuō)：“科學(xué)沒(méi)有什么謙虛不謙虛的問(wèn)題。搞憲法是搞科學(xué)。”無(wú)論在內(nèi)容的完備程度、語(yǔ)言文字以及法律規(guī)范的顯明性等方面，“五四憲法”都比較符合法律規(guī)范科學(xué)性的要求。對(duì)憲法草案進(jìn)行全民討論是使憲法通俗化的過(guò)程，也是檢驗(yàn)其科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、融貫性的過(guò)程。我們知道，在近三個(gè)月的全民討論中，各地普遍成立了憲法草案討論委員會(huì)，培養(yǎng)報(bào)告員、宣傳員，有組織地進(jìn)行憲法草案的討論和宣傳工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，許多地區(qū)聽(tīng)報(bào)告和參加討論的人數(shù)都達(dá)到當(dāng)?shù)爻赡耆丝诘?0%以上，有些城市和個(gè)別專區(qū)甚至達(dá)到90%以上。這是一場(chǎng)從個(gè)人體驗(yàn)出發(fā)的民主政治教育的過(guò)程。實(shí)際上，通俗易懂的憲法更容易得到民眾的理解和擁護(hù)。此外，國(guó)際視野與歷史視野的融合，也提升了“五四憲法”的科學(xué)性。
從憲法內(nèi)容看，“五四憲法”既關(guān)注以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義國(guó)家的憲法經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在當(dāng)時(shí)歷史條件下為借鑒合理的資本主義國(guó)家憲法經(jīng)驗(yàn)也作了必要努力，體現(xiàn)出國(guó)際視野。作為新中國(guó)第一部憲法，它很好地實(shí)現(xiàn)了本土性與普遍性價(jià)值之間的平衡，以開(kāi)放的視野思考了憲法模式，確立了把本國(guó)經(jīng)驗(yàn)與外國(guó)合理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的制憲原則。
于文豪：您剛才提到“五四憲法”具有高度的民主價(jià)值。的確，“五四憲法”是全體人民共同意志的凝結(jié)。1954年6月14日，毛澤東在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》的報(bào)告中指出：“我們的憲法草案，結(jié)合了原則性和靈活性。原則基本上是兩個(gè)：民主原則和社會(huì)主義原則�！敝茟椷^(guò)程中的民主參與能夠保證憲法擁有廣泛的社會(huì)共同體基礎(chǔ)。一些史料記載了當(dāng)時(shí)人民群眾廣泛參與制憲的過(guò)程，您的《1954年憲法制定過(guò)程》一書中也有詳細(xì)記敘。
“五四憲法”制定中的民眾參與主要有兩個(gè)階段。第一階段是憲法草案（初稿）的提出與討論。1954年3月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)向憲法起草委員會(huì)第一次會(huì)議提出《中華人民共和國(guó)憲法草案（初稿）》。當(dāng)日至6月11日，憲法起草委員會(huì)先后舉行了七次正式會(huì)議進(jìn)行討論。期間，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)以及各大行政區(qū)、各省市的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的地方組織和武裝部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，組織了各方面人士八千余人參加討論，提出修改意見(jiàn)5900多條。第二階段是憲法草案的公布與全民討論。以這個(gè)初稿為基礎(chǔ)修改的憲法草案，由中央人民政府委員會(huì)1954年6月16日公布，交付全國(guó)人民討論，至9月11日。在將近三個(gè)月的時(shí)間里，共有一億五千多萬(wàn)人參加討論, 約占當(dāng)時(shí)全國(guó)總?cè)丝诘乃姆种唬瑢?duì)憲法草案和同期起草的“五部法律草案”共提出118萬(wàn)余條修改和補(bǔ)充意見(jiàn)，其中關(guān)于憲法草案的意見(jiàn)有52萬(wàn)多條。這些意見(jiàn)最后匯集到憲法起草委員會(huì)，有些意見(jiàn)最終體現(xiàn)在正式的憲法文本中。可以看出，“五四憲法”制定時(shí)，整個(gè)社會(huì)的氛圍是非常民主的，大家對(duì)于新生的社會(huì)主義政權(quán)帶有強(qiáng)烈主人翁情感。
“五四憲法”是這一時(shí)期民主政治的重大成果，既體現(xiàn)為廣大民眾的參與，還體現(xiàn)在，它是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重大成果。2007年發(fā)布的《中國(guó)的政黨制度》白皮書對(duì)這段歷史的描述是：“1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派民主人士共同參加新中國(guó)國(guó)家政權(quán)建設(shè)�！薄拔逅膽椃ā钡闹贫ㄟ^(guò)程就是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派民主人士共同參加新中國(guó)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的具體體現(xiàn)，其組織載體就是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。
韓大元：是的。在起草“五四憲法”以及其后草案的討論過(guò)程中，各民主黨派、無(wú)黨派人士積極參與，對(duì)于憲法制定發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《共同綱領(lǐng)》第13條，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議有權(quán)就有關(guān)國(guó)家建設(shè)的根本大計(jì)及其他重要措施，向中央人民政府提出建議。1949年9月21日至30日召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議選出了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)，使之成為國(guó)家政權(quán)以外的各民主黨派、各人民團(tuán)體的“協(xié)議”機(jī)關(guān)。按照《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，1952年12月24日中共中央向全國(guó)政協(xié)提議，由全國(guó)政協(xié)向中央人民政府委員會(huì)建議，于1953年召開(kāi)全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)并制定憲法。
從政協(xié)第一屆全體會(huì)議開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了凡是遇重大問(wèn)題同民主黨派進(jìn)行協(xié)商和討論的慣例�！豆餐V領(lǐng)》就是這一寶貴傳統(tǒng)的制度成果。“召開(kāi)政協(xié)和擬定綱領(lǐng)的過(guò)程，突出體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨派協(xié)商精神。”召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和制定憲法是關(guān)系國(guó)家體制的根本問(wèn)題，需要在作出決策前同各個(gè)階層、團(tuán)體和階級(jí)進(jìn)行平等的協(xié)商，以尋求社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)。在新的國(guó)家政權(quán)建立初期，對(duì)于是否要制定憲法，當(dāng)時(shí)社會(huì)各界的意見(jiàn)是不盡相同的。為了聽(tīng)取各界對(duì)制憲問(wèn)題的意見(jiàn)，1953年1月11日毛澤東同18位民主黨派負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，1月12日周恩來(lái)召集了政協(xié)座談會(huì)就制憲問(wèn)題聽(tīng)取意見(jiàn)。1月13日，毛澤東主持召開(kāi)中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議，就召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)作了說(shuō)明，指出“為了發(fā)揚(yáng)民主，為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為了加強(qiáng)反對(duì)帝國(guó)主義的斗爭(zhēng)，就要辦選舉，搞憲法。”毛澤東和周恩來(lái)的解釋說(shuō)明，消除了民族資產(chǎn)階級(jí)和部分民主黨派中的一些人士對(duì)制憲的誤解，統(tǒng)一了在重大問(wèn)題上的思想。
中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)委員名單充分吸納了民主黨派人士。憲法起草委員會(huì)主席為毛澤東，委員有32名。毛澤東在說(shuō)明憲法起草委員會(huì)委員構(gòu)成比例時(shí)解釋說(shuō)，大的民主黨派如民革、民盟、民建各2位，其余民主黨派及人民團(tuán)體各1位。有學(xué)者稱委員會(huì)為“豪華陣容”，委員包括中央人民政府委員會(huì)6名副主席、政務(wù)院總理、6名副總理、最高人民法院院長(zhǎng)、人民革命軍事委員會(huì)副主席、全國(guó)政協(xié)副主席等，可以說(shuō)包括了國(guó)家最高機(jī)關(guān)的幾乎全部首腦。憲法起草委員會(huì)中，民主黨派的委員占的比重是比較大的。
憲法草案（初稿）是由中共中央組織起草并向中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)提出的。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)決定組織憲法草案座談會(huì)，對(duì)草案內(nèi)容進(jìn)行廣泛討論。1954年3月16日第一屆全國(guó)政協(xié)常委會(huì)第53次會(huì)議通過(guò)了《分組座談憲法問(wèn)題的名單》，邀請(qǐng)各民主黨派、人民團(tuán)體的負(fù)責(zé)人和各界人士組成17個(gè)座談小組，通過(guò)座談的形式審議憲法草案（初稿），每組設(shè)2-4名召集人。討論的主要程序是：由召集人召開(kāi)小組會(huì)議，對(duì)草案內(nèi)容進(jìn)行討論；由小組召集人組成召集人聯(lián)席會(huì)議，在秘書長(zhǎng)主持下對(duì)各小組提出的問(wèn)題進(jìn)行研究、匯總、分析，整理聯(lián)席會(huì)議討論情況，形成對(duì)憲法草案的修改意見(jiàn)，報(bào)憲法起草委員會(huì)，并把討論中有爭(zhēng)議的重大問(wèn)題提交憲法起草委員會(huì)討論決定。
從1954年3月25日開(kāi)始，全國(guó)政協(xié)組織憲法草案座談會(huì)，對(duì)憲法草案（初稿）進(jìn)行多視角討論研究。憲法草案座談會(huì)的討論是對(duì)憲法草案（初稿）進(jìn)行論證的第一階段。討論中提出的修改意見(jiàn)分為一般性的意見(jiàn)和對(duì)條文的具體修改意見(jiàn)兩部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)政協(xié)分組討論共進(jìn)行40多天，參加者500多人；開(kāi)會(huì)260次，平均每組開(kāi)會(huì)20多次。每組發(fā)言熱烈、認(rèn)真，提出的意見(jiàn)和疑問(wèn)除重復(fù)者外達(dá)3900多條。根據(jù)各小組、各地方和各單位討論草案的情況，憲法起草委員會(huì)編輯了共25本《憲法草案初稿討論意見(jiàn)匯編》。這些意見(jiàn)成為憲法起草委員會(huì)進(jìn)一步討論的重要基礎(chǔ)，許多意見(jiàn)在正式通過(guò)的憲法文本中得到了回應(yīng)和吸收。
于文豪：您剛才提到，憲法草案（初稿）是由中共中央負(fù)責(zé)起草的�，F(xiàn)有的史料也充分表明了中共中央組織起草憲法草案時(shí)的民主過(guò)程，展現(xiàn)人民憲法的民主性。
韓大元：作為政協(xié)中的主要黨派，為新生國(guó)家政權(quán)起草一部根本法的重任自然落在中國(guó)共產(chǎn)黨的肩上。為了做好起草工作，毛澤東決定帶領(lǐng)憲法草案起草小組到杭州專心開(kāi)展工作，留在北京的中央領(lǐng)導(dǎo)同志則與之積極互動(dòng)。1953年12月28日毛澤東到達(dá)杭州，前后工作了77個(gè)日夜。在杭州，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)起草小組日夜工作，他本人直接參加起草工作，反復(fù)修改草案條文，對(duì)草案的每一章、每一節(jié)、每一條都親自參加討論。在北京，劉少奇召集在京中央委員對(duì)從杭州送來(lái)的草案內(nèi)容進(jìn)行討論，并把意見(jiàn)及時(shí)反饋到杭州。之后，毛澤東主持起草小組一次次修改。北京討論一次，杭州方面就修改一次，然后又將修改稿傳回北京。這段時(shí)間，一共形成了憲法草案（初稿）的一讀、二讀、三讀和四讀稿。
1954年1月10日，毛澤東主持起草小組會(huì)議，制訂憲法起草工作計(jì)劃，并于1月15日給在京的劉少奇等中央政治局同志發(fā)電報(bào)，通報(bào)了起草小組的工作計(jì)劃。電報(bào)中，毛澤東還向中央政治局委員及在京中央委員開(kāi)列了抽暇閱讀的主要參考文件。1月16日，劉少奇代表中央回復(fù)毛澤東，表示“此間同志同意主席所定憲法起草工作及討論的計(jì)劃，即將來(lái)電印發(fā)給在京各中委及候補(bǔ)中委，并要他們閱讀所列參考文件。”上述工作計(jì)劃包括了憲法起草工作的時(shí)間安排與進(jìn)度、起草工作的基本程序和起草工作所依據(jù)的基本參考資料。
起草小組從1月9日開(kāi)始起草工作，用了不到40天的時(shí)間，于2月17日左右提出了憲法草案（初稿）的初始版本，即“一讀稿”。2月17日，毛澤東給劉少奇發(fā)電報(bào)，要求中央政治局討論草案初稿。“一讀稿”于2月18日送往北京后，起草小組繼續(xù)在毛澤東的主持下邊讀邊改，形成“二讀稿”。2月20日劉少奇主持在京的中央委員開(kāi)會(huì)討論草案初稿。2月24日毛澤東帶領(lǐng)起草小組對(duì)“二讀稿”又討論了一次，提了不少修改意見(jiàn)，于2月25日修改出“三讀稿”。起草小組在“三讀稿”的說(shuō)明中寫道：“這個(gè)修正稿因較‘二讀稿’已作了很多修改（主要是根據(jù)主席指示），故稱‘三讀稿’。除內(nèi)容上的若干修正外，這次修正根據(jù)主席指示，特別把許多可以避免應(yīng)當(dāng)避免的文言字句改掉，力求通俗。”2月26日毛澤東致信劉少奇并中央書記處各同志：“為便于中央在這幾天討論憲法草案，這里的小組趕于兩天內(nèi)又作了一次修改，稱為‘三讀稿’，現(xiàn)送上，請(qǐng)照此印發(fā)中央各同志閱看�！�2月28日、3月1日劉少奇在北京主持召開(kāi)中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，討論并原則通過(guò)了“三讀稿”。起草小組高度重視中央政治局?jǐn)U大會(huì)議就“三讀稿”提出的修改意見(jiàn)，對(duì)每一條意見(jiàn)認(rèn)真研究，3月9日形成“四讀稿”。它為中央政治局進(jìn)一步討論修改提供了較成熟的草案，意味著歷時(shí)3個(gè)月的憲法草案起草小組工作結(jié)束。
3月12日、13日和15日，劉少奇主持舉行中央政治局?jǐn)U大會(huì)議討論“四讀稿”。這次討論標(biāo)志著憲法草案（初稿）的起草工作告一段落。會(huì)議決定由胡喬木、董必武、彭真、鄧小平等8人組成憲法小組，負(fù)責(zé)初稿的最后修改。同時(shí)，成立憲法起草委員會(huì)辦公室。3月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)正式向中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)提出憲法草案（初稿）。
可以看出，憲法草案（初稿）的形成過(guò)程是一個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)各界充分交流、互動(dòng)與溝通的過(guò)程，體現(xiàn)了黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)憲法起草科學(xué)與民主精神的高度重視，大家以平等、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的態(tài)度對(duì)待憲法起草工作，字斟句酌，反復(fù)推敲，力求完美。這一工作過(guò)程也體現(xiàn)出黨內(nèi)民主生活氛圍，對(duì)全社會(huì)產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。
于文豪：“五四憲法”發(fā)揮著國(guó)家建構(gòu)功能，需要考慮多方面的價(jià)值和邏輯規(guī)律。它被公認(rèn)為是一部制定良好的憲法，其民主的制定過(guò)程決定了內(nèi)容上的民主性和科學(xué)性。然而，它卻僅運(yùn)行三年就被束之高閣。這一“不宣而廢”的結(jié)果讓人唏噓，也值得我們深思。在您看來(lái)，我們應(yīng)當(dāng)反思些什么？
韓大元：這是一個(gè)多重因素導(dǎo)致的歷史結(jié)果。作為后來(lái)者，我們不能以主觀主義的態(tài)度來(lái)苛求歷史，更不能歪曲編排歷史事件，而是應(yīng)當(dāng)尊重事實(shí)，以客觀、理性的態(tài)度看待和評(píng)價(jià)歷史，承認(rèn)歷史的局限性，虛心反思和改進(jìn)我們的工作。
從社會(huì)環(huán)境看，“五四憲法”制定和實(shí)施初期，國(guó)家正處于從新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的過(guò)渡時(shí)期。當(dāng)時(shí)對(duì)“五四憲法”的性質(zhì)定位就是過(guò)渡憲法。盡管這符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，但客觀上隱含著把憲法理解為手段或工具的觀念。一旦對(duì)過(guò)渡時(shí)期的判斷出現(xiàn)差池，必然影響憲法的效力和實(shí)施。同時(shí)，在依法治國(guó)、依憲治國(guó)方面，當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)是有局限性的。這一方面表現(xiàn)在法律體系沒(méi)有建立起來(lái)，國(guó)家治理大多依靠政策而非憲法和法律，以至于出現(xiàn)了“二元化”的客觀現(xiàn)象，其中政策治理發(fā)揮著主導(dǎo)作用。另一方面，自1957年“反右”斗爭(zhēng)之后，法律虛無(wú)主義、法律無(wú)用論大行其道，隨之而來(lái)的“文化大革命”徹底破壞了法制。還有一個(gè)因素是，在國(guó)家、社會(huì)和公民個(gè)人的三者關(guān)系上，“五四憲法”文本盡管作了較融貫的規(guī)范架構(gòu)，但對(duì)三者關(guān)系的統(tǒng)一性沒(méi)有完整恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)、公民個(gè)人在根本利益上的完全一致性，導(dǎo)致社會(huì)生活極度僵化，三者關(guān)系呈現(xiàn)強(qiáng)烈的一元化色彩。
從憲法文本來(lái)看，普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，“五四憲法”缺乏保障和監(jiān)督憲法實(shí)施的具體規(guī)定與制度安排。在制憲初期曾有過(guò)這方面的討論和擔(dān)憂，但最終“天衣之縫”的問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決。這也是今天我們不斷完善憲法實(shí)施和監(jiān)督制度時(shí)一個(gè)需要吸取的教訓(xùn)。當(dāng)然，憲法文本不能脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)而存在，一味苛責(zé)憲法本身存在不足是不夠理性務(wù)實(shí)的。
二、“八二憲法”對(duì)“五四憲法”的繼承與發(fā)展
三、憲法變遷與憲法的社會(huì)適應(yīng)性
于文豪：您提到憲法文本與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。在學(xué)術(shù)界，這個(gè)問(wèn)題就經(jīng)常受到討論和議論，可以說(shuō)是憲法實(shí)踐和憲法學(xué)研究中的基礎(chǔ)性問(wèn)題了。憲法變遷常常與憲法修改聯(lián)系在一起，如果憲法文本不能容納社會(huì)現(xiàn)實(shí)的調(diào)整需要，那么就會(huì)引起憲法修改。耶利內(nèi)克在《憲法修改與憲法變遷論》中是這樣界定的：“憲法變遷系指另一種修改，即憲法文本形式上保持不變，而是通過(guò)某些非以修改憲法為目的或者無(wú)意識(shí)的事實(shí)行為而對(duì)憲法所作的修改�！� 耶利內(nèi)克也描述過(guò)引起憲法修改和憲法變遷的原因和情形，他說(shuō)：“無(wú)論人們是否愿意承認(rèn)，根本法和其他法律同樣不可避免地要被卷入歷史事件的洪流之中�！痹谒磥�(lái)，憲法變遷是“為了治愈社會(huì)缺陷”而必然發(fā)生的事實(shí)。這一說(shuō)法看起來(lái)是有一定的描述力和解釋力的。
中國(guó)的立憲和行憲進(jìn)程實(shí)際上是社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。社會(huì)主義憲法的誕生，實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主的規(guī)范體現(xiàn)，是規(guī)范與現(xiàn)實(shí)的結(jié)構(gòu)性互動(dòng)和映射，而憲法的修改與變遷都是對(duì)時(shí)代的回應(yīng)和指引。從“五四憲法”到“八二憲法”是一場(chǎng)全面而深刻的憲法變遷，而“八二憲法”的歷次修改都明確反映了當(dāng)時(shí)的國(guó)家意志，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況緊密相關(guān)。憲法應(yīng)當(dāng)具有良好的社會(huì)適應(yīng)性，憲法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)互相促進(jìn)，避免沖突。對(duì)于二者的關(guān)系，借用一個(gè)當(dāng)前比較時(shí)髦的詞，不能相互“內(nèi)卷”。您之前在一些演講和論文中多次提到如何對(duì)待中國(guó)憲法文本的問(wèn)題，認(rèn)為“首先要尊重文本，并從文本出發(fā)思考、解釋與解決社會(huì)生活中的憲法問(wèn)題”。對(duì)于憲法權(quán)威不足的問(wèn)題，社會(huì)上和學(xué)術(shù)界曾經(jīng)有對(duì)憲法文本不甚重視的觀點(diǎn)，甚至認(rèn)為改革可以突破成文規(guī)則包括憲法規(guī)則。這種看法的出發(fā)點(diǎn)可能是好的，但卻與法治精神不能契合�，F(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)“重大改革于法有據(jù)”“必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，明確了憲法規(guī)則的首位性和實(shí)際拘束力，要求處理好憲法活力與憲法秩序、文本變遷與價(jià)值穩(wěn)定的關(guān)系。那么您認(rèn)為，“八二憲法”實(shí)施40年來(lái)，是否在憲法的社會(huì)適應(yīng)性方面已經(jīng)形成了相對(duì)穩(wěn)定的傳統(tǒng)或者路徑？
韓大元：憲法變遷是一種客觀現(xiàn)象，同時(shí)也是一種規(guī)范現(xiàn)象，需要在學(xué)術(shù)的話語(yǔ)體系內(nèi)予以恰當(dāng)?shù)匕仓�。從世界范圍�?lái)看，憲法必然要對(duì)現(xiàn)實(shí)之問(wèn)作出回應(yīng)。是無(wú)視現(xiàn)實(shí)、管控現(xiàn)實(shí)、順從現(xiàn)實(shí)還是調(diào)節(jié)現(xiàn)實(shí)，取決于一個(gè)國(guó)家的憲法觀和憲法制度體系。基于憲法的性質(zhì)、地位和功能，憲法應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)實(shí)保持適度的距離，包括時(shí)間距離和空間距離。這不是說(shuō)憲法不能“接地氣”，而是處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的方式和效果有它自身的特點(diǎn)。有學(xué)者作出這樣的闡述：“作為國(guó)家的法律基本秩序，憲法是政治體系必須遵循的各種規(guī)范的總綱，而不是對(duì)政治體系的描述。憲法并不勾畫社會(huì)現(xiàn)實(shí)，而是向社會(huì)現(xiàn)實(shí)提出要求。憲法與社會(huì)現(xiàn)實(shí)保持一定的距離，而且只有這樣，才可能針對(duì)政治發(fā)揮其作為行為標(biāo)準(zhǔn)和判斷標(biāo)準(zhǔn)的功能�！�在某種意義上，可以說(shuō)憲法需要具有適度的保守性。這種保守絕不是因循守舊或者默守陳規(guī)，更不是故步自封或者拒絕進(jìn)步，而是說(shuō)憲法應(yīng)當(dāng)保持價(jià)值上的清醒和規(guī)則上的穩(wěn)定。所以通常我們會(huì)看到，憲法文本與現(xiàn)實(shí)發(fā)展相比具有一定的滯后性。正是這種適度的保守性、一定的滯后性，蘊(yùn)含著相對(duì)穩(wěn)健的理性精神，更好的維續(xù)著社會(huì)共同體的信任和共識(shí)。可以說(shuō)，對(duì)憲法文本的尊重、對(duì)以憲法規(guī)范為基礎(chǔ)所確立的法治體系的服從，是建立憲法權(quán)威的首要姿態(tài)和首要步驟。
我一貫強(qiáng)調(diào)憲法文本的重要性，強(qiáng)調(diào)憲法文本應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定、連貫和融貫，反對(duì)“憲法文本虛無(wú)主義”。前面我們談過(guò)，憲法是價(jià)值、文本、文化與實(shí)踐的統(tǒng)一體，文本的形成過(guò)程實(shí)際上是把人類共有的價(jià)值共識(shí)寫入憲法規(guī)范的過(guò)程。能夠進(jìn)入規(guī)范的價(jià)值一定應(yīng)當(dāng)是社會(huì)共識(shí)，因此價(jià)值進(jìn)入規(guī)范的過(guò)程不能輕易發(fā)動(dòng)，必須具有充分的社會(huì)共同體的共識(shí)基礎(chǔ)。所以說(shuō)，“社會(huì)權(quán)力必須經(jīng)過(guò)遵循特定規(guī)則的過(guò)程才能轉(zhuǎn)換為法律或?qū)w有約束力的決定，而且這些規(guī)則的制定還必須能夠確保過(guò)程的結(jié)果為公眾所接受。” 而一旦價(jià)值成為規(guī)范上的共識(shí)，就要很好的守護(hù)這些來(lái)之不易的共識(shí)，實(shí)際上就是守護(hù)憲法自身。因此，盡管在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，現(xiàn)實(shí)變化的速度、力度、深度都很突出，但憲法文本應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)實(shí)保持適度張力，在張力關(guān)系的調(diào)和中取得整體的平衡和長(zhǎng)期的穩(wěn)定。
從客觀的視角看，“八二憲法”實(shí)施至今，對(duì)文本與現(xiàn)實(shí)關(guān)系的處理是比較好的，形成了一些習(xí)慣做法。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的要求，主要通過(guò)憲法修改的方式實(shí)現(xiàn)張力調(diào)和�！鞍硕椃ā币詠�(lái)的憲法變遷實(shí)踐，至少有四個(gè)方面值得注意。
第一，執(zhí)政黨對(duì)憲法變遷的影響。自“五四憲法”以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在憲法制定、修改和實(shí)施等方面都發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法全面實(shí)施的根本保證。2018年修憲在憲法第一章總綱寫入“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，使之成為國(guó)家根本制度的重要組成部分。憲法變遷中的黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要從黨的領(lǐng)導(dǎo)條款的規(guī)范內(nèi)涵、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)共識(shí)如何進(jìn)入黨的決策程序等方面展開(kāi)。執(zhí)政黨活動(dòng)的根本依據(jù)是憲法。“依憲執(zhí)政”決定著社會(huì)價(jià)值觀的統(tǒng)一和執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)定，要認(rèn)真落實(shí)“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”原則，把憲法精神充分體現(xiàn)在執(zhí)政活動(dòng)之中。
第二，全面依法治國(guó)戰(zhàn)略對(duì)憲法變遷的影響。全面依法治國(guó)是立體的、全領(lǐng)域、全方位的法治，也是一個(gè)歷史性的過(guò)程。全面依法治國(guó)尤其需要解決“良法是善治之前提”和“徒法不足以自行”問(wèn)題，也就說(shuō)要解決法律規(guī)范體系自身的正當(dāng)合理問(wèn)題及其有效實(shí)施問(wèn)題。這需要在法律法規(guī)的合憲性、憲法規(guī)范的正當(dāng)性、憲法規(guī)范的實(shí)際拘束力等方面有所作為。同時(shí)也要注意，法治不是萬(wàn)能的，不是自動(dòng)的，法治是在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中存在和實(shí)現(xiàn)的。
第三，“改革憲法”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。“八二憲法”實(shí)施之初，對(duì)“改革”的理解更多集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并延伸至社會(huì)以及文化領(lǐng)域。但改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制改革，近年來(lái)全面深化改革戰(zhàn)略和“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求為“改革憲法”提出了新的命題資源。同時(shí)，“改革開(kāi)放”作為一個(gè)詞組，其實(shí)是由兩個(gè)不同指向的詞語(yǔ)構(gòu)成的，“改革”與“開(kāi)放”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)是不同的，二者的關(guān)系也不是一成不變的。
第四，憲法實(shí)施的制度性發(fā)展。如果說(shuō)前三個(gè)問(wèn)題更多關(guān)注的是憲法之外，那么這個(gè)問(wèn)題更多聚焦于憲法話語(yǔ)體系內(nèi)部。憲法宣誓、國(guó)家憲法日等憲法教育形式取得了很好的效果，社會(huì)主體的憲法知識(shí)和意識(shí)都有很大提高，在此基礎(chǔ)上如何推進(jìn)更具實(shí)效性的憲法實(shí)施制度，就成為憲法變遷的現(xiàn)實(shí)之問(wèn)了。
于文豪：思想家有言：“世界上唯一不變的是變化本身�！边@句話大家耳熟能詳，以致對(duì)身邊的變化都不是那么在意。但是冷靜、嚴(yán)肅的審視當(dāng)今時(shí)代，我們的確面臨著一些新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這樣的大變局不是一時(shí)一事、一域一國(guó)之變，是世界之變、時(shí)代之變、歷史之變�！薄皬膰�(guó)際看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國(guó)際環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜�！蔽覀兛梢院苊黠@的感受到，許多事物的底層邏輯正在改變，特別是經(jīng)濟(jì)格局、科技發(fā)展格局和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局都已經(jīng)發(fā)生或者正在發(fā)生質(zhì)變。當(dāng)今時(shí)代，各種事物之間的關(guān)聯(lián)性空前加強(qiáng)，事物組成的各種系統(tǒng)在分化的同時(shí)又在相互整合，系統(tǒng)之間的差異在擴(kuò)大的同時(shí)又在相互借鑒。系統(tǒng)變得更加復(fù)雜，而安全問(wèn)題更為突出，系統(tǒng)的復(fù)雜性和安全性難以同時(shí)提高，甚至可以說(shuō)系統(tǒng)越復(fù)雜，其安全性越低。從中國(guó)發(fā)展的角度來(lái)看，我們正處于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期�！拔覈�(guó)14億人口要整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)，其規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家的總和，將徹底改寫現(xiàn)代化的世界版圖，在人類歷史上是一件有深遠(yuǎn)影響的大事。”可以說(shuō)，建設(shè)全面、整體、立體的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必然帶來(lái)世界性的治理格局變化。您曾經(jīng)提出：“從憲法學(xué)視角看，百年大變局就是指，自1918年以來(lái)構(gòu)建的世界憲法秩序正在發(fā)生深刻變化，即百年大變局是以憲法為基礎(chǔ)構(gòu)建的，憲法為百年來(lái)的人類文明秩序提供了堅(jiān)實(shí)的規(guī)范基礎(chǔ)”，“在人類共同體的生活中，如何妥善地平衡憲法文本與現(xiàn)實(shí)之間的張力，構(gòu)成了百年來(lái)憲法學(xué)關(guān)注的重要命題。”身處百年未有之大變局，各國(guó)憲法面臨的挑戰(zhàn)可謂是結(jié)構(gòu)性的，這一歷史進(jìn)程中的憲法變遷必然會(huì)呈現(xiàn)許多新的問(wèn)題，而我們對(duì)法治、權(quán)利、尊嚴(yán)、正義、公平等問(wèn)題的看法可能也會(huì)發(fā)生改變。
韓大元：是的。事物必然會(huì)有發(fā)展變化，這是一個(gè)唯物論的基本判斷。變化是以既有的存在為基礎(chǔ)的，即便“突變”也有一個(gè)長(zhǎng)期演進(jìn)的過(guò)程。因此，盡管我們無(wú)法預(yù)料憲法變遷面臨的全部挑戰(zhàn)，但是可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)、傳統(tǒng)和事物發(fā)展的一般規(guī)律來(lái)預(yù)知一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)。憲法治理作為迄今為止人類所能實(shí)現(xiàn)的最先進(jìn)的治理方式，應(yīng)當(dāng)保持它的權(quán)威和普遍適用性。我想提出幾個(gè)值得注意的方面，作為思考人類社會(huì)憲法變遷問(wèn)題時(shí)的現(xiàn)實(shí)背景。
第一，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。社會(huì)學(xué)家烏爾里�！へ惪讼到y(tǒng)闡述的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”概念早已產(chǎn)生了廣泛的學(xué)術(shù)影響，他認(rèn)為人類面臨著威脅其生存的由社會(huì)所制造的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)概念給我們的一大啟示是，“風(fēng)險(xiǎn)”已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的常態(tài)，甚至說(shuō)現(xiàn)代社會(huì)就是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，未知的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)長(zhǎng)期伴隨我們的生活，將會(huì)嵌入國(guó)家治理體系之中。風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性和擴(kuò)散性，而現(xiàn)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)出重大性、系統(tǒng)性、突發(fā)性的特征。在系統(tǒng)演變得更加復(fù)雜的背景下，發(fā)生“黑天鵝”和“灰犀�！笔录目赡苄远驾^以往大大增加了。在觀察系統(tǒng)分化和獨(dú)立的時(shí)候，要注意到其發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能，特別是要注意系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解，因?yàn)樗鼛?lái)的危害是連帶的、倍增的乃至根本性的。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的成本是綜合和高昂的。從憲法學(xué)上說(shuō)，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，需要強(qiáng)調(diào)“風(fēng)險(xiǎn)正義”。除了公共性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施外，需要特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。一是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防上的公平主義，注重保護(hù)每個(gè)人平等的權(quán)利，免于被風(fēng)險(xiǎn)及其次生災(zāi)害所無(wú)端傷害，免于使其成為國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的代價(jià)乃至工具。二是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防上的分配正義，通過(guò)保障個(gè)人接受較好的教育、尊重并保護(hù)個(gè)人正當(dāng)利益等路徑，盡量縮小群體間的認(rèn)識(shí)差異，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
第二，公平與效率的關(guān)系。憲法是立國(guó)之基，必須維護(hù)全體人民的利益，激發(fā)社會(huì)活力，保障個(gè)體權(quán)益。我國(guó)憲法非常重視公平與效率的關(guān)系。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，在我國(guó)憲法上具有國(guó)家目標(biāo)的地位。實(shí)現(xiàn)共同富裕需要在分配環(huán)節(jié)上做到更加公正、平等，維持好社會(huì)共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)，并通過(guò)對(duì)社會(huì)流動(dòng)性的保護(hù)來(lái)促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的安全穩(wěn)定。需要注意的是，公平與效率的指向是不同的，二者可能會(huì)存在一定的價(jià)值沖突。國(guó)家在汲取和分配社會(huì)資源的時(shí)候，要維持基本的公平性，做到合理分類、適度、妥當(dāng)。我們也要注意社會(huì)分層問(wèn)題。群體的固化與零散化是同時(shí)存在的。固化帶來(lái)流動(dòng)性缺失，引發(fā)社會(huì)矛盾。零散化帶來(lái)價(jià)值觀的破碎，不利于國(guó)家統(tǒng)合。
第三，功利與美德的關(guān)系。功利主義強(qiáng)調(diào)實(shí)用價(jià)值，這是需要正視的，不能把“功利”庸俗化。國(guó)家必須充分尊重和保障正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，同時(shí)避免權(quán)利主張的極端化和絕對(duì)化。我國(guó)憲法充分體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原理，其內(nèi)涵仍然值得好好挖掘。我國(guó)憲法蘊(yùn)含了美德憲法觀，講究道德倫理，講究權(quán)責(zé)一致、利益衡量，這也是中華法治文化的傳統(tǒng)價(jià)值。在維護(hù)個(gè)人權(quán)益的時(shí)候，絕不能狹隘地將“權(quán)益”異化為金錢物質(zhì)收益，還要強(qiáng)調(diào)公序良俗、社會(huì)公德，強(qiáng)調(diào)權(quán)利的情感價(jià)值。
第四，智能數(shù)字科技。人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入智能數(shù)字科技時(shí)代。智能數(shù)字科技對(duì)人類生活方式的改變迥異于過(guò)去，對(duì)傳統(tǒng)生活方式的控制與融合力度大大強(qiáng)化�？萍际前央p刃劍，在帶來(lái)生活便利的同時(shí)，它能夠產(chǎn)生巨大的影響乃至具有重塑人類社會(huì)共同價(jià)值的效果。因此，作為以維護(hù)人的尊嚴(yán)為核心價(jià)值的憲法學(xué)，面對(duì)數(shù)字化“誘惑”，應(yīng)進(jìn)行更深層的思考，不宜在數(shù)字化“熱潮”迷失追求人文價(jià)值的初心。無(wú)論科技發(fā)展如何發(fā)達(dá)，人是技術(shù)的主人，而不是技術(shù)的奴隸，尤其，在人文科學(xué)研究領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)突出以人本，堅(jiān)持人的尊嚴(yán)保障為價(jià)值前提。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中對(duì)共產(chǎn)主義的描述，即“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。人類的價(jià)值世界是數(shù)字化替代不了的，恰恰是數(shù)字化的前提。但從客觀來(lái)看，憲法的實(shí)踐和研究還沒(méi)有完全處理好這種前所未有的挑戰(zhàn)，盲目跟隨“科技”的工具主義思維是值得警惕的。
第五，文明碰撞與國(guó)家凝聚。在人口規(guī)模巨大的國(guó)家，價(jià)值和利益訴求非常多元。我們既要重視價(jià)值的開(kāi)放性，也要處理基于價(jià)值開(kāi)放帶來(lái)的文明碰撞問(wèn)題�；趦r(jià)值的共同體與基于其他因素的共同體將同時(shí)存在和發(fā)展，共同體的類型更加多樣，利益訴求的交織與碰撞將會(huì)更加頻繁，甚至?xí)绊懝餐w的結(jié)構(gòu)。統(tǒng)一國(guó)家如何更好凝聚共識(shí)、維持穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展，是憲法需要充分關(guān)注和回應(yīng)的。我們必須強(qiáng)調(diào)并遵循憲法的價(jià)值觀，重視人民當(dāng)家作主、民主集中制、法治、尊重和保障人權(quán)、規(guī)范和約束權(quán)力運(yùn)行、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等重要的憲法原則和制度，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值。憲法的價(jià)值觀與國(guó)家的價(jià)值觀是交互影響的，需要廣泛的凝聚民眾共識(shí)。對(duì)此，有一些方向性的要求需要進(jìn)一步提煉制度規(guī)則，如對(duì)個(gè)人尊嚴(yán)和價(jià)值的尊重，經(jīng)濟(jì)政策的平等、穩(wěn)定和穩(wěn)健，公共事務(wù)的公開(kāi)和參與，組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系適當(dāng)和權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)，以及集體生活的責(zé)任理性。
于文豪：的確，當(dāng)今時(shí)代的憲法生活，和一百年前的憲法秩序有了巨變，也有傳承至今的元素。我們需要注意國(guó)家與社會(huì)、社會(huì)與個(gè)人的關(guān)系變化，需要注意國(guó)家和社會(huì)賴以存續(xù)的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化基礎(chǔ)的變化。我想，憲法無(wú)論怎么變遷，都離不開(kāi)憲法實(shí)施。憲法實(shí)施既是憲法變遷的動(dòng)力，也是憲法變遷的表現(xiàn)、對(duì)象和邊界。在您看來(lái)，我國(guó)的憲法發(fā)展需要做哪些制度努力？
韓大元：憲法發(fā)展具有歷史連續(xù)性，因此至少要從“五四憲法”的歷史脈絡(luò)看待我國(guó)的法治建設(shè)。當(dāng)前，我們正在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，已經(jīng)開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。面對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新任務(wù)，我們既要總結(jié)“五四憲法”的成功經(jīng)驗(yàn)，也要吸取深刻教訓(xùn)，更加重視憲法的功能，更加充分發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中不提替代的作用，為依法治國(guó)、依憲治國(guó)尋求動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出全面依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，提出要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在憲法實(shí)施方面，我們?nèi)〉昧朔e極的進(jìn)展，不斷憲法實(shí)施的監(jiān)督，特別是加強(qiáng)合憲性審查的組織和機(jī)制建設(shè)、設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度，推進(jìn)憲法教育的制度化等，但離人民對(duì)美好憲法生活的期待相比，憲法實(shí)施機(jī)制仍有很大的提高空間。面對(duì)百年未有之大變局，我們必須通過(guò)憲法凝聚社會(huì)共識(shí)，維護(hù)國(guó)家的核心價(jià)值和核心利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。
從“五四憲法”在實(shí)施過(guò)程中遇到的挫折來(lái)看，我們要更加注重彌補(bǔ)憲法的“天衣之縫”，全面實(shí)施憲法，更加有效地健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系。我們需要認(rèn)真思考憲法實(shí)施中的基本問(wèn)題，如要完善和發(fā)展憲法解釋機(jī)制，這突出體現(xiàn)在憲法解釋程序機(jī)制方面；如何實(shí)質(zhì)性的加強(qiáng)憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。由誰(shuí)來(lái)判斷違憲，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)判斷違憲，違憲的責(zé)任是什么，這些問(wèn)題在制度上還有待進(jìn)一步作答。我們這方面已經(jīng)取得了不少重要的理論和制度成果，今后還要作出更多探索；提高公職人員的憲法意識(shí)，營(yíng)造更加尊重憲法的文化；推動(dòng)憲法的生活化，使憲法貼近民眾生活，成為公民的生活方式。
四、把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平
于文豪：您前面講到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法全面實(shí)施的根本保證。我國(guó)憲法實(shí)施具有自身基礎(chǔ)和特點(diǎn)，形成了中國(guó)特色憲法實(shí)施模式和理論。習(xí)近平總書記對(duì)憲法的性質(zhì)、地位、權(quán)威、實(shí)施、宣傳教育等作出了一系列重要論述，成為習(xí)近平法治思想的重要組成部分。黨中央推進(jìn)全面依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依憲治國(guó)、堅(jiān)持依憲執(zhí)政。
新時(shí)代十年間，我國(guó)憲法實(shí)施和相關(guān)制度建設(shè)取得了一些標(biāo)志性成就，為社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)、全面依法治國(guó)總體格局基本形成起到了積極重要作用。如果我們做一個(gè)回顧的話，是不是至少包括以下十個(gè)方面。一是黨的第三個(gè)“歷史決議”，也就是2021年11月黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中，將“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”確認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革和積累的重要經(jīng)驗(yàn)。二是2018年3月“八二憲法”第五次修改。此次通過(guò)了21條憲法修正案，集中體現(xiàn)了黨的十九大精神，與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展憲法指導(dǎo)思想，豐富完善國(guó)家目標(biāo)和發(fā)展方向，將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”載入憲法正文，作出許多重大體制機(jī)制安排。三是不斷健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作。黨的十九大提出“推進(jìn)合憲性審查工作”并做出部署。全國(guó)人大加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件；堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，決定廢止勞動(dòng)教養(yǎng)和收容教育法律規(guī)定和制度，以“良法”促進(jìn)“善治”。四是提出“全過(guò)程人民民主”理念，加強(qiáng)人大制度建設(shè)。2019年11月2日，習(xí)近平總書記考察上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，第一次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記提出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”。2021年3月修改的全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則，2022年3月修改的地方組織法，充分體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的理念和要求。五是國(guó)家監(jiān)察體制改革取得重大成果。2018年修憲確認(rèn)國(guó)家監(jiān)察體制改革成果，將“監(jiān)察委員會(huì)”作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的專節(jié)寫入憲法文本。隨后，依據(jù)憲法制定監(jiān)察法，使之成為監(jiān)察基本法。2019年10月，全國(guó)人大常委會(huì)決定授權(quán)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)。六是堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系。維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實(shí)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)，堅(jiān)定落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”。七是通過(guò)修憲設(shè)立全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)。作為全國(guó)人大的專門委員會(huì)，憲法和法律委員會(huì)在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案等工作的基礎(chǔ)上，增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。八是將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。2014年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定》規(guī)定：“將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。國(guó)家通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)�！�九是在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，大力弘揚(yáng)憲法精神。2015年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》規(guī)定，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。憲法宣誓制度在2018年寫入憲法。完善國(guó)家標(biāo)志法律制度，2017年制定國(guó)歌法，2020年修改國(guó)旗法、國(guó)徽法。十是實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度。特赦是國(guó)際通行的在遇有重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)時(shí)國(guó)家對(duì)特定罪犯赦免余刑的人道主義制度。2015年8月29日、2019年6月29日全國(guó)人大常委會(huì)分別作出決定，實(shí)施了新中國(guó)成立后的第八次和第九次特赦。
韓大元：黨的十八大以來(lái)，我們?cè)趹椃▽?shí)施方面取得的成就是值得認(rèn)真總結(jié)的。你列舉的這些成就來(lái)之不易，值得倍加珍惜。我們要充分尊重憲法文本，認(rèn)真維護(hù)制度建設(shè)成果，不斷增強(qiáng)憲法的現(xiàn)實(shí)效力，加強(qiáng)憲法實(shí)施的廣度、深度和力度，切實(shí)做到“維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施”，為全面貫徹實(shí)施憲法繼續(xù)努力。
全面貫徹實(shí)施憲法，需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式�！毙轮袊�(guó)憲法發(fā)展史告訴我們，什么時(shí)候執(zhí)政黨確立了正確的政治路線，尊重憲法，那么憲法的實(shí)施就會(huì)取得良好的社會(huì)效果；什么時(shí)候執(zhí)政黨脫離了正確的政治路線，不重視憲法權(quán)威，其結(jié)果必然導(dǎo)致憲法與現(xiàn)實(shí)的沖突。憲法的全面有效實(shí)施，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高政治原則，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
黨的二十大擘畫了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，需要更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，充分發(fā)揮憲法的指引和保障功能。中國(guó)式現(xiàn)代化是全面的現(xiàn)代化。在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，需要更加充分地激發(fā)憲法制度活力。憲法是國(guó)家共識(shí)的價(jià)值體現(xiàn)、制度體現(xiàn)和規(guī)則體現(xiàn)，憲法實(shí)施是維護(hù)社會(huì)共同體價(jià)值的基礎(chǔ)與過(guò)程。國(guó)家發(fā)展要以憲法為基礎(chǔ)，將憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神體現(xiàn)在國(guó)家生活和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。要維護(hù)憲法的國(guó)家根本法地位，通過(guò)憲法實(shí)施保證發(fā)展全過(guò)程人民民主，構(gòu)建人民當(dāng)家作主制度體系，更好保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。同時(shí)，我們也要積極構(gòu)建中國(guó)憲法學(xué)自主知識(shí)體系，以中國(guó)憲法文本為依托，以中國(guó)人民的憲法實(shí)踐為來(lái)源，建構(gòu)貼近中國(guó)現(xiàn)實(shí)、解決中國(guó)問(wèn)題的核心范疇、范式和概念，進(jìn)一步豐富和發(fā)展人類憲法文明新形態(tài)。
責(zé)任編輯：譚則章