改革開放以來，我國社會組織的發(fā)展經(jīng)歷了一個從無到有，逐步發(fā)展的生長期，并且涉足經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等諸多領(lǐng)域。隨著我國社會主義民主政治不斷完善發(fā)展，在政治參與多樣化的當(dāng)代格局中，社會組織逐漸成為國家治理的重要主體。加強(qiáng)社會組織政治參與具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，但同時也面臨一系列問題。本文課題組面向社會發(fā)放近300份問卷，對社會組織政治參與有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)而提出對策建議。
一、社會組織政治參與情況概述
�。ㄒ唬┱螀⑴c的現(xiàn)實(shí)情況。一是覆蓋范圍差異顯著。具有政治參與實(shí)踐經(jīng)歷的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會分別占調(diào)查樣本的68.7%、28.9%、16.9%，反映出社會團(tuán)體的行業(yè)樞紐特點(diǎn)。政治參與意愿與實(shí)際參與程度差異顯著，具有政治參與意愿的社會組織比例高出實(shí)際參與36%。二是參與形式傳統(tǒng)化。社會組織較為認(rèn)同傳統(tǒng)場景式的社區(qū)居民政治參與形式，政治參與媒介主要局限于傳統(tǒng)單向渠道，對網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主等新興形式認(rèn)同度較低。三是參與合作形態(tài)有待優(yōu)化。在政府與社會組織的關(guān)系判斷方面，社會組織選擇“管理與被管理”“扶持與被扶持”分別占比52.9%、30.8%，缺少對“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展”的認(rèn)知。四是公眾認(rèn)可程度相對較高。公眾對社會組織政治參與滿意者度為89.9%，具體來看，社會組織參與黨和政府民主科學(xué)決策、反映社會利益訴求評價滿意度分別是80.9%、76.5%。
（二）影響政治參與的因素。一是內(nèi)部治理水平。社會組織民主治理結(jié)構(gòu)、決策議事機(jī)制、組織成員激勵與懲處機(jī)制、監(jiān)督評估機(jī)制、信息公開機(jī)制、文化建設(shè)機(jī)制等制度完善程度和治理水平，直接影響其自身政治參與能力。二是外部資源效應(yīng)。政府轉(zhuǎn)移職能及由此帶來的公共資源、黨建指導(dǎo)資源、外部聲譽(yù)資源等，將向社會傳遞社會組織“值得信任”的信號，從而激發(fā)其政治參與的動力，獲得社會公眾認(rèn)知支持。三是組織嵌入能力。在組織內(nèi)設(shè)立黨組織、群團(tuán)組織的社會組織，經(jīng)由資源拓展與制度契合，依靠黨組織領(lǐng)導(dǎo)、群團(tuán)組織聯(lián)系，更有利于實(shí)現(xiàn)政治參與。四是轉(zhuǎn)型契合能力。在傳統(tǒng)單位制模式向社區(qū)為載體的現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變下，社會組織搭建彌合“斷裂的社會”線上線下載體，從而獲取政治參與的能力。
�。ㄈ┥鐣M織政治參與的價值分析。一是增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。適應(yīng)社會階層擴(kuò)大化的形勢需要，有利于凝聚社會組織成員的政治情感，強(qiáng)化政治認(rèn)同、文化認(rèn)同、民族認(rèn)同，更好地爭取人心、凝聚力量，夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政根基。二是強(qiáng)化集體行動。構(gòu)建集體行動框架，引導(dǎo)社會人群在共同目標(biāo)下采取統(tǒng)一行動，強(qiáng)化應(yīng)激性情境下良性行為，防范社會治理“碎片化”問題，促進(jìn)社會組織發(fā)展、政治參與和治理現(xiàn)代化的民主邏輯、制度邏輯的高度統(tǒng)一。三是促進(jìn)民主協(xié)商。提升公眾的政治參與熱情和民主意識，強(qiáng)化社會組織的民間性、公益性和志愿性，約束行政權(quán)力，契合轉(zhuǎn)型期多樣性社會價值訴求，避免無序政治參與的風(fēng)險。四是反映社會訴求。增強(qiáng)社會代議能力，代表社會群體表達(dá)意見和反映利益訴求，促進(jìn)社會有機(jī)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)社會凝聚力，避免利益沖突演變?yōu)樯鐣䴖_突。五是重塑社會信任共同體。在傳統(tǒng)“熟人社會”受到?jīng)_擊下，克服市場體系中優(yōu)勝劣汰競爭及衍生的社會成員利益分化和社會隔閡問題，協(xié)同社會階層關(guān)系結(jié)構(gòu)，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、社會組織政治參與有關(guān)問題
�。ㄒ唬┱螀⑴c機(jī)制有待完善。一是頂層制度體系有待完善。實(shí)施多年的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等制度還不能很好地界定社會組織在政治參與中的角色，有關(guān)社會組織政治參與的黨內(nèi)法規(guī)、法律規(guī)章缺失，導(dǎo)致社會組織政治參與缺乏制度保障和身份困境。二是黨建引領(lǐng)參與體系有待完善。社會組織黨組織與社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)耦合機(jī)制不健全，社會組織思想政治教育有待強(qiáng)化，以黨建引領(lǐng)社會組織服務(wù)管理活動體系尚未形成。三是政治參與規(guī)范有待補(bǔ)齊。政治參與缺乏具體可操作的實(shí)施規(guī)程，社會組織的培育發(fā)展、社會服務(wù)、監(jiān)督管理以及創(chuàng)新治理尚未與政治參與有機(jī)結(jié)合。
�。ǘ┱螀⑴c能力有待提升。一是專業(yè)人才經(jīng)驗(yàn)不足。70.9%的受訪者認(rèn)為專業(yè)人才缺失是社會組織存在的突出問題并對政治參與產(chǎn)生影響。65.6%受訪者對社會組織政治參與相關(guān)政策法規(guī)不熟悉，普遍缺乏政治參與活動經(jīng)歷，尤其有60.6%受訪者認(rèn)為社會組織從業(yè)者的參政議政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。二是思想認(rèn)識有待強(qiáng)化。15.6%受訪黨員干部不了解社會組織政治參與的政策精神，部分受訪者認(rèn)為其實(shí)質(zhì)是“管控”“束縛”社會組織，政治意識有待強(qiáng)化。部分從業(yè)者認(rèn)識不足，參與意識不強(qiáng)。三是對政治參與職能讓渡的監(jiān)管不足。在政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能背景下，由于社會組織行業(yè)競爭機(jī)制不健全，導(dǎo)致變相審批、利益“尋租”、“紅頂”中介、志愿造假與失靈等風(fēng)險問題，監(jiān)管存在真空地帶。
（三）政治參與環(huán)境有待優(yōu)化。一是制度與文化的約束。社會組織政治參與面臨制度化渠道障礙、自身公信力不足和社會“官本位”思想等約束。二是隱形控制的張力。42.2%受訪者認(rèn)為所遴選的政治參與代表可能產(chǎn)生“唯上”傾向，進(jìn)而影響政治參與效果。三是公眾的認(rèn)同度不高。20%受訪者表示不了解社會組織政治參與，一些社會組織從業(yè)者認(rèn)為政治參與同社會組織職能不相關(guān)，對政治參與議題缺乏熱情，政治歸屬感不強(qiáng)。
三、對策建議
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化黨建引領(lǐng)功能。一是繼續(xù)加強(qiáng)社會組織黨建。把社會組織黨建工作納入各級黨委議事日程，優(yōu)化黨建工作方法，堅持推進(jìn)社會組織黨組織“三會一課”學(xué)習(xí)制度，建設(shè)社會組織黨群服務(wù)中心，營造良好黨建環(huán)境，確保黨的路線方針政策在社會組織的貫徹落實(shí)，擴(kuò)大黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化政治參與角色。強(qiáng)化社會組織的政治參與身份，加強(qiáng)從業(yè)人員的思想政治教育及與各階層人群的聯(lián)系，增強(qiáng)社會組織的社會團(tuán)結(jié)教育、協(xié)調(diào)關(guān)系和化解矛盾功能。三是把牢政治價值底線。在推動社會組織去行政化、去壟斷化中，引導(dǎo)從業(yè)者堅定不忘初心的信念，激發(fā)社會組織持續(xù)服務(wù)社群的內(nèi)生動力，強(qiáng)化社會組織的公益屬性，融合最大多數(shù)群體的訴求。
�。ǘ┨嵘螀⑴c能力。一是健全社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。健全民主管理、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、獎勵懲戒等機(jī)制，提高社會組織自律能力，形成自我發(fā)展、自我參與、自我教育、自我約束的治理結(jié)構(gòu)。二是發(fā)揮代表人士的推動作用。開拓掛職鍛煉、崗位交流、定向培養(yǎng)等渠道，努力提高代表人士的參政議政能力，充分發(fā)揮在政治參與引領(lǐng)、信息溝通、價值倡導(dǎo)、資源鏈接上的作用。三是拓展政治參與渠道。建立由政法部門牽頭、相關(guān)黨政部門參加、社會組織參與的政治參與治理結(jié)構(gòu)，積極利用網(wǎng)絡(luò)渠道，形成黨和政府溝通社會、聯(lián)系群眾的有效載體和重要渠道。
�。ㄈ﹥�(yōu)化政治參與結(jié)構(gòu)。一是推進(jìn)社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與政治參與融合。促進(jìn)組織交融和業(yè)務(wù)協(xié)同，防止黨的建設(shè)與日常工作“兩張皮”。二是優(yōu)化社會意見表達(dá)機(jī)制。建立健全社會組織的新聞發(fā)言人制度、代表選拔制度、觀察員制度、社會治理重大事件協(xié)商制度等，在新社會階層較為集中的領(lǐng)域構(gòu)建點(diǎn)、線、面結(jié)合制度體系，暢通利益訴求渠道，優(yōu)化吸納社會意見和利益表達(dá)制度化機(jī)制，理性協(xié)調(diào)社會利益方的意見。三是實(shí)現(xiàn)政治性與社會性的良性互動�；谄降取⒗硇�、包容、責(zé)任等原則，以政策或執(zhí)行策略確定政治參與目標(biāo)，構(gòu)建系統(tǒng)性聯(lián)絡(luò)、溝通和奉獻(xiàn)協(xié)議，探索利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與情報檢索技術(shù)，完善社會組織信息數(shù)據(jù)庫，防范非法行為，將社會需求和回應(yīng)轉(zhuǎn)入到政治系統(tǒng)中去。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)民主協(xié)商參與。一是健全新型民主協(xié)商機(jī)制。明確社會組織參與民主議事協(xié)商的規(guī)程，界定其目標(biāo)、性質(zhì)、權(quán)力與義務(wù)，拓展協(xié)商空間范圍，保證社會組織代表的廣泛性和公平性�；谛袠I(yè)協(xié)會、商會等樞紐型社會組織的優(yōu)勢，推行跨領(lǐng)域、跨行業(yè)溝通協(xié)作，調(diào)動和強(qiáng)化互補(bǔ)能力，以民主協(xié)商尋求社會理性對話與決策的“最大公約數(shù)”，從民主內(nèi)在價值構(gòu)建社會組織民主協(xié)商體系。二是健全民主協(xié)商監(jiān)督機(jī)制。建立協(xié)商民主有效反饋問責(zé)機(jī)制，利用社會組織年檢制度和等級評估機(jī)制，加強(qiáng)民主協(xié)商監(jiān)督檢查，形成民主協(xié)商的溝通、議決、執(zhí)行、反饋制度。
�。ㄎ澹┩晟品ㄖ伪Ｕ象w系。一是推動政治參與從政策思維轉(zhuǎn)向法治思維。引導(dǎo)社會組織從業(yè)者樹立法治觀念，全面提升法治素養(yǎng)，增強(qiáng)政治參與的主動性、實(shí)效性，以法治化推進(jìn)社會組織治理建設(shè)。二是推進(jìn)政治參與法制建設(shè)。明確社會組織政治參與的內(nèi)涵及外延、程序與方法、監(jiān)管及處罰，構(gòu)建良好的法治制度基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)可持續(xù)法治保障。發(fā)揮社會組織章程的功能，引導(dǎo)社會組織增強(qiáng)依法自治能力，探索在社會組織內(nèi)部自治事務(wù)中引入公證制度，增強(qiáng)社會組織內(nèi)部管理的自治性、合法性和約束力。
作者：田新朝 廣東技術(shù)師范大學(xué)管理學(xué)院教授
本文為中國法學(xué)會2022年度部級法學(xué)研究課題成果。