編者按：民主、法治和人權(quán)三者是相輔相成的治理價(jià)值和手段，在民主、法治、人權(quán)三者有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于國(guó)家 治理和社會(huì)治理活動(dòng)具有更強(qiáng)的制度推動(dòng)力，可以形成更好的治理格局和治理效果。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的問(wèn)題。2020年11月16日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上明確提出了“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并成為習(xí)近平法治思想核心要義之一。本文擬從法理上把習(xí)近平總書記關(guān)于民主、法治和人權(quán)的理論論述有機(jī)整合，從民主、法治和人權(quán)三位一體的角度闡述進(jìn)一步健全和完善國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論，增強(qiáng)理論對(duì)現(xiàn)實(shí)的實(shí)際指導(dǎo)能力。
一、民主、法治和人權(quán)都是要解決國(guó)家治理和社會(huì)治理中的多數(shù)人與少數(shù)人之間的群體關(guān)系
在現(xiàn)代國(guó)家治理和社會(huì)治理中，民主、法治和人權(quán)三者是相輔相成的價(jià)值和手段，都是用來(lái)解決不同主體之間的治理與被治理關(guān)系，目的是建立和諧有序的治理秩序。
其中，民主價(jià)值強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家治理和社會(huì)治理中公共決策行為的正當(dāng)性和合法性。按照有效參與公共決策的人數(shù)比例進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計(jì)，超過(guò)50%多數(shù)人一致同意的，便成為可被接受的具有正當(dāng)性和合法性的公共決策。人權(quán)價(jià)值解決的是在公共決策過(guò)程中，少數(shù)人的意見(jiàn)如何得到多數(shù)人決策意見(jiàn)的尊重，以及少數(shù)人的基本權(quán)利不因?yàn)槎鄶?shù)人作出的公共決策行為而實(shí)質(zhì)性受到影響甚至侵害。法治價(jià)值突出的是國(guó)家治理和社會(huì)治理的有序化程度，是對(duì)民主秩序和人權(quán)秩序的肯定和維護(hù)。
民主、法治和人權(quán)三種價(jià)值是國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化不可或缺的三個(gè)治理要素，民主扮演的角色實(shí)質(zhì)上是誰(shuí)是統(tǒng)治者和統(tǒng)治者如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治的傳統(tǒng)意義上的“國(guó)體”和“政體”的綜合體。法治是為了解決民主體制下被多數(shù)人授予管理公共事務(wù)權(quán)力的機(jī)構(gòu)或個(gè)人如何有效地實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的委托，按照多數(shù)人所作出的公共決策的要求來(lái)具體實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的委托事項(xiàng)。人權(quán)是為了保護(hù)民主社會(huì)中的少數(shù)人利益的，既要防范多數(shù)人的“暴政”，同時(shí)又要防止多數(shù)人利用多數(shù)決的政治權(quán)力來(lái)侵害統(tǒng)治者中的少數(shù)人群體以及其他守法公民的合法權(quán)益。
在一個(gè)科學(xué)有序和諧的國(guó)家治理和社會(huì)治理秩序中，民主、法治和人權(quán)三種治理價(jià)值和手段是相輔相成、互為補(bǔ)充、不可偏廢的。從管理科學(xué)的角度來(lái)看，在一個(gè)社會(huì)共同體中，要保證公共事務(wù)治理活動(dòng)的有序進(jìn)行，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的國(guó)家治理和社會(huì)治理秩序，必須要統(tǒng)籌民主、法治和人權(quán)價(jià)值三者的治理優(yōu)勢(shì)，形成治理合力。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中全面和系統(tǒng)地闡述了民主、法治和人權(quán)三者之間的辯證關(guān)系。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中用了“五個(gè)民主”來(lái)形容人民的有序政治參與，即“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，用了“四個(gè)權(quán)利”來(lái)論證與民主相關(guān)的人權(quán)要求，也就是“完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。在主持十九屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)的講話中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了三者之間有機(jī)統(tǒng)一的重要性，同時(shí)提出要以人民為中心，“加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，確保法律面前人人平等”。關(guān)于民主與人權(quán)之間的關(guān)系，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“我們一定要發(fā)展社會(huì)主義民主，切實(shí)保障和不斷發(fā)展工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾的民主權(quán)利�！标P(guān)于法律在保障人權(quán)中的基礎(chǔ)性作用，習(xí)近平總書記以民法典為例，強(qiáng)調(diào)指出：民法典“是一部體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)、符合人民利益和愿望、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的民法典，是一部體現(xiàn)對(duì)生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的民法典，是一部具有鮮明中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的民法典�！标P(guān)于法治與人權(quán)之間的辯證關(guān)系，習(xí)近平總書記指出：“必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民�！薄耙洋w現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志�！绷�(xí)近平總書記的上述重要論述充分說(shuō)明了民主、法治與人權(quán)三者之間在國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中密不可分的邏輯關(guān)系和價(jià)值聯(lián)系。
二、在法治軌道上有序推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
黨的十八大報(bào)告明確提出了“法治是治國(guó)理政的基本方式”這一與國(guó)家治理和社會(huì)治理密切相關(guān)的重大戰(zhàn)略判斷，這一戰(zhàn)略判斷是建立在黨的十五大正式確立依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略以來(lái)，在全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化領(lǐng)域所取得的重大歷史成就和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的。
黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）首次提出了全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局，并且圍繞著如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了“法治中國(guó)建設(shè)”的“五項(xiàng)任務(wù)”，包括“維護(hù)憲法法律權(quán)威”“深化行政執(zhí)法體制改革”“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”“完善人權(quán)司法保障制度”等，進(jìn)一步闡述了法治與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間的辯證關(guān)系。
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)指出：建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
2020年11月16日至17日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議期間對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)要重點(diǎn)抓好的工作提出了11個(gè)方面的要求，其中一個(gè)重要方面就是要“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)�！薄拔覀円又匾暦ㄖ�、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾�！�
由此可見(jiàn)，在民主、法治與人權(quán)促進(jìn)國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的制度建設(shè)方面，法治作為治國(guó)理政的基本方式具有更加基礎(chǔ)性的保障作用。一方面，法治為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了最基礎(chǔ)的制度保障；另一方面，法治又通過(guò)對(duì)民主、人權(quán)的保障來(lái)推動(dòng)民主、人權(quán)在國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化中發(fā)揮出自身應(yīng)有的作用。因此，突出強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一政治主張符合國(guó)家治理和社會(huì)治理活動(dòng)的特征，也更能體現(xiàn)國(guó)家治理和社會(huì)治理活動(dòng)對(duì)于治理秩序優(yōu)先性的價(jià)值追求。
但要從根本上推進(jìn)國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化，民主的正當(dāng)性和合法性以及人權(quán)法益的優(yōu)先性和目的性都是不可或缺的。僅有法治的保障，缺少國(guó)家治理和社會(huì)治理正當(dāng)性和合法性的大前提，便無(wú)法形成可被社會(huì)公眾自愿接受的公共事務(wù)運(yùn)行規(guī)則，日久必生亂。故沒(méi)有民主作為制度運(yùn)行基礎(chǔ)的法治是缺少生命力的，而不以保障人權(quán)作為根本宗旨的國(guó)家治理和社會(huì)治理活動(dòng)就必然缺少社會(huì)公眾的支持和信任，缺少國(guó)家治理和社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，必然就無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度目標(biāo)。
所以，在民主、法治與人權(quán)三者有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)于國(guó)家治理和社會(huì)治理活動(dòng)具有更強(qiáng)的制度推動(dòng)力，可以形成更好的治理格局和治理效果，彌補(bǔ)法治在推進(jìn)國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化方面的能力不足和制度“短板”。
三、全過(guò)程人民民主理論與國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化具有密切的邏輯關(guān)系
習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”。顯而易見(jiàn)，習(xí)近平總書記的重要講話把發(fā)展“全過(guò)程人民民主”視為當(dāng)前和今后一段時(shí)間中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)提出的要使“民主制度化、法律化”的政治主張，黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)�！庇纱�，民主與法治進(jìn)一步有機(jī)結(jié)合。在“發(fā)展全過(guò)程人民民主”的過(guò)程中，首要任務(wù)就是要在法治軌道上有序推進(jìn)“全過(guò)程人民民主”。故要“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”離不開(kāi)對(duì)“全過(guò)程人民民主”的關(guān)注。
習(xí)近平總書記在2021年10月舉行的中央人大工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話中首次全面和系統(tǒng)地闡述了“全過(guò)程人民民主”的價(jià)值特征和制度要求。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。我們要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)�！�
所以說(shuō)，國(guó)家治理和社會(huì)治理首先是基于“全過(guò)程人民民主”的“民主治理”，“全過(guò)程”是對(duì)人民民主運(yùn)行效率的價(jià)值要求，沒(méi)有“全過(guò)程”的制度設(shè)計(jì)和保障，人民民主的主體人民就可能在應(yīng)當(dāng)由民主發(fā)揮治理作用的地方缺位，因此，在民主治理的過(guò)程中，要逐步實(shí)現(xiàn)民主制度化法律化，用法律和制度來(lái)保證人民民主“全過(guò)程”地發(fā)揮自身的制度功能。習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要論述，是對(duì)國(guó)家治理及社會(huì)治理理論的獨(dú)創(chuàng)性貢獻(xiàn)，對(duì)豐富馬克思主義國(guó)家治理理論具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
四、國(guó)家尊重和保障人權(quán)對(duì)國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化具有非常重要的促進(jìn)作用
在民主、法治和人權(quán)三位一體的國(guó)家治理和社會(huì)治理價(jià)值體系中，人權(quán)的治理價(jià)值和功能也是不可忽視的。一方面，必須重視在國(guó)家治理和社會(huì)治理中對(duì)人權(quán)的保護(hù)；另一方面，又要在國(guó)家治理和社會(huì)治理過(guò)程中，正確和有效地處理尊重和保障人權(quán)與發(fā)揚(yáng)民主和維護(hù)法治之間的辯證關(guān)系，這是馬克思主義國(guó)家治理和社會(huì)治理理論的一條寶貴的經(jīng)驗(yàn)，是馬克思主義原則立場(chǎng)在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的基本價(jià)值要求。
習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家尊重和保障人權(quán)的系列重要論述，不僅強(qiáng)調(diào)要在國(guó)家治理和社會(huì)治理過(guò)程中高度關(guān)注人權(quán)保障問(wèn)題，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)要正確處理民主與法治、民主與人權(quán)、法治與人權(quán)之間的關(guān)系，從而更好地發(fā)揮人權(quán)保障在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的輔助和促進(jìn)作用。
習(xí)近平總書記2022年2月25日在主持中共中央政治局就中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路進(jìn)行第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，尊重和保障人權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的不懈追求。我們要深刻認(rèn)識(shí)做好人權(quán)工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)定不移走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，更加重視尊重和保障人權(quán)，更好推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展�？梢哉f(shuō)，尊重和保障人權(quán)是我們黨治國(guó)理政的大政方針，并且在2004年憲法第四次修正時(shí)寫進(jìn)了憲法，“人權(quán)入憲”確保了國(guó)家治理活動(dòng)能夠始終堅(jiān)守“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的原則，從而確立了人權(quán)保障事業(yè)在促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。
尊重和保障人權(quán)在國(guó)家治理和社會(huì)治理過(guò)程中，始終是與全面依法治國(guó)的各項(xiàng)制度要求同步協(xié)調(diào)向前推進(jìn)的。離開(kāi)了法治的保障，國(guó)家尊重和保障人權(quán)活動(dòng)也會(huì)在制度實(shí)踐中落空。
早在2012年12月4日首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記就深刻地論述了依法保障人權(quán)對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)和推進(jìn)人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的重要意義。習(xí)近平總書記指出：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益�！薄拔覀円獔�(jiān)持把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，高度重視道德對(duì)公民行為的規(guī)范作用，引導(dǎo)公民既依法維護(hù)合法權(quán)益，又自覺(jué)履行法定義務(wù)，做到享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致�！痹谑艑弥醒胝尉值谌叽渭w學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：我們堅(jiān)持法律面前人人平等，把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等各方面權(quán)利，不斷提升人權(quán)法治化保障水平。
民主、法治與保障人權(quán)作為國(guó)家治理和社會(huì)治理的重要價(jià)值和手段，在習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家尊重和保障人權(quán)的系列重要論述中三者是辯證統(tǒng)一在一起的，相互之間既有價(jià)值形態(tài)上的緊密邏輯聯(lián)系，同時(shí)各自又在國(guó)家治理和社會(huì)治理中發(fā)揮著自身的獨(dú)特作用。因此，從理論上全面整合民主、法治和人權(quán)三者之間的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，并在有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上作為國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要理論依據(jù)，是當(dāng)前理論界必須認(rèn)真對(duì)待的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是不斷豐富和完善習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中國(guó)家治理和社會(huì)治理理論的重要理論抓手。
在全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，只有把民主、法治與保障人權(quán)三者緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各自在推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化中獨(dú)特的治理優(yōu)勢(shì)以及相互之間有機(jī)統(tǒng)一形成的治理合力，才能保證國(guó)家治理和社會(huì)治理活動(dòng)在一個(gè)更加和諧有序的價(jià)值秩序中運(yùn)行，才能推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)健康有序地向前發(fā)展，直至實(shí)現(xiàn)最終的制度目標(biāo)。
作者：莫紀(jì)宏，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員。
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