黨的二十大報(bào)告提出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平，到 2035年，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之意。在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，亟需加快構(gòu)建市域多元治理體系、切實(shí)發(fā)揮法治的固根本穩(wěn)預(yù)期利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，以法治化引領(lǐng)、推進(jìn)和保障市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、堅(jiān)持人民立場(chǎng)、需求導(dǎo)向，完善市域多元規(guī)范體系
設(shè)區(qū)的市認(rèn)真行使《立法法》賦予的立法權(quán)，力爭(zhēng)做到法律規(guī)范與市域治理相契合、有特色、能管用。針對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)范不完善、適用性不強(qiáng)、與社會(huì)脫節(jié)、以及法律條文重復(fù)等問題，建議各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)充分發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)、立法顧問、人大代表的作用，開展立法調(diào)研論證，不斷建立健全市域法律規(guī)范體系。一方面，對(duì)于法律法規(guī)已規(guī)定的事項(xiàng)，進(jìn)一步制定切合各市實(shí)際、具有可操作性和針對(duì)性的地方性法規(guī)，把法律法規(guī)細(xì)化。對(duì)于超越設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)事項(xiàng)，發(fā)揮高校智庫(kù)和專家學(xué)者作用，向上級(jí)立法機(jī)關(guān)及時(shí)呈報(bào)立法建議和論證稿，“自下而上”推動(dòng)完善法律規(guī)范。另一方面，對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)，列入立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，按照“切口小、能管用”的原則制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章，及時(shí)開展立改廢釋纂，確保法律規(guī)范引領(lǐng)和保障市域治理現(xiàn)代化。
二、強(qiáng)化實(shí)質(zhì)參與、拓展渠道，推進(jìn)依法科學(xué)決策機(jī)制
決策是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的常態(tài)工作�；谛试瓌t，決策仍是以決策部門為主，多元主體參與的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，參與動(dòng)力不足，或者未能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性參與。建議以多元主體的實(shí)質(zhì)性參與為重心，創(chuàng)新決策方式，構(gòu)建市域依法科學(xué)決策機(jī)制和體系。一方面，以12345政府服務(wù)熱線為主渠道，以網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)為新形式，建立市域統(tǒng)一的民意民情、網(wǎng)絡(luò)輿情收集分析機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮黨委、政府整合決策資源的樞紐作用，搭建人大、政協(xié)、民主黨派、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、智庫(kù)機(jī)構(gòu)調(diào)研成果迅速轉(zhuǎn)化為黨委、政府決策的輸送平臺(tái)，形成重大決策調(diào)研論證的多元渠道。另一方面，深化專家論證制度，組建專家顧問團(tuán)對(duì)重大事項(xiàng)的決策進(jìn)行論證，對(duì)決策過程與結(jié)果以及落實(shí)情況予以公示，讓群眾看到?jīng)Q策成效。此外，完善容錯(cuò)與責(zé)任追究制度，明確界定決策部門與決策者個(gè)人責(zé)任，完善決策實(shí)施的考核激勵(lì)機(jī)制，把重大決策執(zhí)行情況作為干部業(yè)績(jī)考核和選拔任用的重要依據(jù)。
三、推進(jìn)依法行政、優(yōu)化服務(wù)，打造公平有序營(yíng)商環(huán)境
社會(huì)公眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境總體狀況評(píng)價(jià)較高，同時(shí)也存在著市場(chǎng)監(jiān)管不到位、當(dāng)事人不履行合同、地方勢(shì)力壟斷、行政效率不高、市容市貌差、“放管服”不到位等問題，這些問題對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言相對(duì)更為突出。建議政府推進(jìn)依法行政，優(yōu)化更加公平有序的法治化營(yíng)商環(huán)境。一是嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、生態(tài)資源環(huán)境以及貪污賄賂、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪，依法審理涉商事、環(huán)境資源、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的案件，讓法治成為最好的營(yíng)商環(huán)境。二是持續(xù)深化放管服改革，堅(jiān)持“服務(wù)上做加法、管理上做減法”，不斷優(yōu)化審批流程，圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)創(chuàng)新便民措施，深入推進(jìn)“雙創(chuàng)雙服”，營(yíng)造利民惠企的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。三是數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字平臺(tái)的功能集成，建立黨委、政府、公檢法司等部門服務(wù)企業(yè)“直通車”，進(jìn)一步深化“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，全面打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”。
四、注重服務(wù)實(shí)效、優(yōu)化平臺(tái)，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量
近年來，公共法律服務(wù)的均等化、普惠化、便捷化程度明顯提高，同時(shí)存在著專業(yè)化程度不高、部門協(xié)作比較薄弱、高科技應(yīng)用程度低、服務(wù)領(lǐng)域范圍有待拓展、反饋機(jī)制暢通性低等問題。需要立足于民眾日益增長(zhǎng)的公共法律服務(wù)需求，加強(qiáng)平臺(tái)融合和機(jī)制對(duì)接，構(gòu)建高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的基層公共法律服務(wù)運(yùn)行體系。一是增加法律服務(wù)的專業(yè)力量，通過進(jìn)駐等方式推進(jìn)律師值班制度，按照“專、精、全”的標(biāo)準(zhǔn)選聘值班律師，為民眾提供專業(yè)服務(wù)。二是以公共法律服務(wù)中心為依托，按照集約化原則，優(yōu)化部門之間的公共法律服務(wù)流程，拓展群眾急難愁盼的服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)全領(lǐng)域覆蓋的協(xié)同服務(wù)能力。三是推進(jìn)現(xiàn)代科技在公共法律服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，打通部門壁壘，拓展服務(wù)范圍，增強(qiáng)反饋的便捷性，提升科技化服務(wù)水平。
五、創(chuàng)新普法形式、形成合力，增強(qiáng)法治宣傳教育實(shí)效
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛普及，新媒體、網(wǎng)絡(luò)等成為民眾青睞的普法宣傳方式，而目前各地大多仍采取“展板+傳單”的傳統(tǒng)宣傳方式。對(duì)此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，以民眾觸手可及的平臺(tái)、喜聞樂見的形式，提升法治教育實(shí)效。一是牢牢抓住“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”這個(gè)“牛鼻子”，深入推進(jìn)“法律十進(jìn)”“法治十建”等活動(dòng)，使法治宣傳教育工作由司法局的“獨(dú)唱”變成各部門的“合唱”，提升法治宣傳教育的全面性。二是打造現(xiàn)代化的普法宣傳教育平臺(tái)，運(yùn)用微信公眾號(hào)、快手、抖音等打造新型普法載體，制作、上傳典型案例等資源，以案說法，并對(duì)點(diǎn)擊率進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)于民眾點(diǎn)擊率高的信息，可制作系列視頻，作為“全時(shí)空”普法教育的載體。三是委托高校等機(jī)構(gòu)，對(duì)民眾關(guān)注的法律問題進(jìn)行梳理，制作圖文并茂的宣傳資料，放置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民調(diào)解委員會(huì)、村委會(huì)等地方，利用村（居）民會(huì)議等開展集中普法學(xué)習(xí)，增強(qiáng)普法的廣泛性。
作者：梁平 華北電力大學(xué)法政系教授
本文系中國(guó)法學(xué)會(huì)重點(diǎn)課題“加強(qiáng)市域治理現(xiàn)代化法治服務(wù)保障調(diào)研報(bào)告——以河北省為例”（CLS（2022）B03）、河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“華北電力大學(xué)區(qū)域法治與司法治理研究中心”的階段性成果。