一、我國現(xiàn)行減刑裁量體系的基本構(gòu)造
2016年9月19日，最高人民法院通過了《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》（ 法釋〔2016〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱2016年《減刑、假釋案件規(guī)定》） ，建構(gòu)起了一套由減刑幅度條件和減刑裁量情節(jié)構(gòu)成的減刑裁量體系。根據(jù)2016年《減刑、假釋案件規(guī)定》，人民法院對(duì)減刑案件的裁量一般是分兩個(gè)步驟進(jìn)行的：首先是劃定每一次減刑的最高上限，即減刑幅度，確保罪犯獲得的減刑宣告刑不會(huì)超過這一上限；然后在劃定的幅度內(nèi)依據(jù)特定的事實(shí)因素作出最后的減刑宣告刑。其中，第一個(gè)步驟中決定每一次減刑幅度的因素稱為“減刑幅度條件”；第二個(gè)步驟中確定減刑宣告刑的事實(shí)因素稱為“減刑裁量情節(jié)”。相應(yīng)地，第一個(gè)步驟屬于劃定減刑幅度的步驟，第二個(gè)步驟屬于適用減刑裁量情節(jié)的步驟。
減刑幅度條件分基本的減刑幅度條件和補(bǔ)充的減刑幅度條件。人民法院先根據(jù)基本的減刑幅度條件確定減刑幅度的上限，而后再根據(jù)補(bǔ)充的減刑幅度條件對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，從而劃定最終的減刑幅度上限。通常來說，根據(jù)補(bǔ)充的減刑幅度條件，基本的減刑幅度上限會(huì)被調(diào)低，使罪犯獲得更少的減刑�；镜臏p刑幅度條件均是與罪犯服刑改造狀態(tài)相關(guān)的要素，共有4種：確有悔改表現(xiàn)或有立功表現(xiàn)、確有悔改表現(xiàn)并有立功表現(xiàn)、有重大立功表現(xiàn)以及確有悔改表現(xiàn)并有重大立功表現(xiàn)。補(bǔ)充的減刑幅度條件共有4類，主要是與改造狀態(tài)無關(guān)的、執(zhí)行前的因素。其中，第一類是與罪名相關(guān)的條件，具體包括5種，即職務(wù)犯罪的罪犯，破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪的罪犯，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的罪犯，危害國家安全犯罪的罪犯以及恐怖活動(dòng)犯罪的罪犯；第二類是與罪犯主體身份相關(guān)的條件，包括3種，即毒品犯罪集團(tuán)的首要分子、毒品再犯以及累犯；第三類是與悔改表現(xiàn)相關(guān)的條件，僅指確有履行能力而不履行或者不全部履行生效裁判中財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的罪犯；第四類是原判罪名與刑罰結(jié)合的條件，包括3種，即因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪的罪犯被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯，數(shù)罪并罰且其中兩罪以上被判處10年以上有期徒刑的罪犯以及數(shù)罪并罰被判處無期徒刑、死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯。
減刑裁量情節(jié)被分為從嚴(yán)掌握的減刑裁量情節(jié)和從寬掌握的減刑裁量情節(jié)。前者是人民法院裁定較少減刑宣告刑的依據(jù)，后者是裁定較多減刑宣告刑的依據(jù)。從嚴(yán)掌握的減刑裁量情節(jié)共有13種，其中12種與補(bǔ)充的減刑幅度條件重合，均是與罪犯改造狀態(tài)無關(guān)的、執(zhí)行前的因素。只有1種是執(zhí)行時(shí)的因素，即死刑緩期執(zhí)行罪犯在緩期執(zhí)行期間不服從監(jiān)管、抗拒改造，尚未構(gòu)成犯罪的情形。從寬掌握的減刑裁量情節(jié)有3種：（1）不屬于《刑法》第81條第2款規(guī)定情形且在報(bào)請(qǐng)減刑前的服刑期間不滿18周歲的未成年人；（2）生活難以自理的老年罪犯；（3）患嚴(yán)重疾病或者身體殘疾的罪犯。
二、我國減刑裁量體系運(yùn)行中存在的問題
�。ㄒ唬┻`反禁止重復(fù)評(píng)價(jià)原則，有損罪犯的改造信心。禁止重復(fù)評(píng)價(jià)是現(xiàn)代法治國家的重要法治原則，禁止對(duì)同一事實(shí)作二次或二次以上的量刑評(píng)價(jià)。而減刑裁量體系制造了減刑裁量中的重復(fù)評(píng)價(jià)。減刑裁量情節(jié)很大程度上與減刑幅度條件發(fā)生了重合，特別是從嚴(yán)掌握的減刑裁量情節(jié)幾乎都是補(bǔ)充的減刑幅度條件。這些因素在劃定減刑幅度的步驟和適用減刑裁量情節(jié)的步驟中均得到適用，使同一事實(shí)在同一個(gè)減刑裁量案件中被運(yùn)用兩次，造成服刑的罪犯會(huì)因同一情節(jié)受到不利的重復(fù)評(píng)價(jià)。在單次減刑活動(dòng)中重復(fù)運(yùn)用減刑裁量情節(jié)會(huì)削弱罪犯的改造狀態(tài)與減刑結(jié)果的相關(guān)性。罪犯的減刑利益在定罪宣判的那一刻便被決定了，罪犯即便再積極改造也不會(huì)對(duì)減刑結(jié)果產(chǎn)生太大影響，從而挫傷罪犯服刑改造的積極性。
�。ǘp刑宣告刑過于嚴(yán)苛，弱化了減刑制度的意義。我國刑法確立減刑制度是為了加強(qiáng)對(duì)罪犯的改造效果，促進(jìn)罪犯改造的積極性，鼓勵(lì)罪犯加速改惡從善或悔過自新。減刑制度的意義在于通過賦予罪犯一定的減刑利益來換取罪犯積極改造的信心，從而使罪犯接受矯正教育，盡快復(fù)歸社會(huì)，因此反對(duì)將罪犯“一關(guān)了事”，使其與社會(huì)徹底隔絕。2016年《減刑、假釋案件規(guī)定》規(guī)定的從嚴(yán)掌握的減刑裁量情節(jié)是13個(gè)，遠(yuǎn)多于從寬掌握的減刑裁量情節(jié)。這導(dǎo)致實(shí)踐中人民法院實(shí)際作出的減刑宣告刑過少。以被判處無期徒刑的罪犯為例，經(jīng)過計(jì)算可知其在監(jiān)獄里的服刑年限至少是19年9個(gè)月，等同于實(shí)質(zhì)意義上的終身監(jiān)禁。
（三）架空了積分考核制度，增加了獄政管理的難度。實(shí)踐中，監(jiān)獄將計(jì)分考核制度作為獄政管理的重要內(nèi)容，通過計(jì)分考核制度來量化、確定罪犯的服刑改造表現(xiàn)，并對(duì)罪犯進(jìn)行考核，以加分和扣分的方式來“利誘”和“威逼”罪犯遵守監(jiān)規(guī)。對(duì)于獲得一定改造積分的罪犯，監(jiān)獄會(huì)提請(qǐng)減刑，人民法院也會(huì)將罪犯的積分情況作為減刑裁量的重要依據(jù)。但2016年《減刑、假釋案件規(guī)定》規(guī)定的從嚴(yán)掌握的減刑裁量情節(jié)幾乎都是執(zhí)行前情節(jié)，與罪犯的服刑改造狀況相關(guān)性較弱，加扣分的結(jié)果不會(huì)對(duì)減刑產(chǎn)生太大影響，導(dǎo)致了計(jì)分考核機(jī)制面臨失效的風(fēng)險(xiǎn)，增加了監(jiān)獄獄政管理的難度。
三、我國減刑裁量體系的重構(gòu)方案
�。ㄒ唬⿲⒃行塘P和刑期作為基本的減刑幅度條件，用來劃定基本的減刑幅度上限。例如，基本的減刑幅度條件可為4種：（1）有期徒刑；（2）無期徒刑的；（3）死刑緩期執(zhí)行的；（4）死刑緩期執(zhí)行并限制減刑的。其中每一種基本的減刑幅度條件對(duì)應(yīng)各自的基本減刑幅度，并按照等價(jià)報(bào)應(yīng)的要求，為原判刑罰較重的罪犯規(guī)定較少的減刑幅度，為原判刑罰較輕的罪犯規(guī)定較多的減刑幅度。例如，可以這樣設(shè)計(jì)：原判有期徒刑的罪犯的基本減刑幅度是1年6個(gè)月，原判無期徒刑的罪犯的基本減刑幅度是1年，原判死緩的罪犯基本減刑幅度是9個(gè)月，原判死緩限制減刑的罪犯的基本減刑幅度是6個(gè)月。如果不考慮自首、立功、積極賠償被害人等因素，人民法院的每次減刑不得超過相應(yīng)的上限。
�。ǘ⿲⒆允�、立功、積極賠償被害人等犯罪時(shí)的、特殊預(yù)防必要性較低的因素作為補(bǔ)充的減刑幅度條件。當(dāng)罪犯在犯罪時(shí)具有這些情形時(shí)，便在基本的減刑幅度基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)低減刑幅度，劃定更少的減刑幅度上限。例如，原判為無期徒刑罪犯的基本減刑幅度是1年的話，當(dāng)罪犯具有自首、立功等情形時(shí)，人民法院可以根據(jù)自首、立功這類補(bǔ)充的減刑幅度條件，劃定少于1年的減刑幅度。
（三）將“確有悔改表現(xiàn)”“立功”和“重大立功”這類執(zhí)行時(shí)的、影響特殊預(yù)防必要性的因素作為減刑裁量情節(jié)。當(dāng)罪犯具在服刑期間具備這些情節(jié)時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)這些因素的具體情形，在相應(yīng)的減刑幅度內(nèi)作出最終的減刑宣告刑。減刑裁量情節(jié)的設(shè)置和運(yùn)用還應(yīng)當(dāng)遵循以下要求。（1）對(duì)“確有悔改表現(xiàn)”的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)采取更加實(shí)質(zhì)化的判斷方式。根據(jù)《刑法》第78條的規(guī)定，“確有悔改表現(xiàn)”是適用減刑的實(shí)質(zhì)條件。實(shí)踐中，如果罪犯獲得了一定的改造積分，監(jiān)獄便會(huì)認(rèn)定罪犯具備“確有悔改表現(xiàn)”的條件，并據(jù)此向人民法院提請(qǐng)減刑建議。人民法院在裁量減刑時(shí)，不僅要關(guān)注罪犯是否獲得了足夠的分?jǐn)?shù)，還要注意其在服刑期間是否被扣除過分?jǐn)?shù)，因何種原因被扣除分?jǐn)?shù)等具體情形，以判定罪犯是否真正滿足“確有悔改表現(xiàn)”的條件。（2）積極履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)是“確有悔改表現(xiàn)”程度較高的表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)被作為從寬掌握的減刑裁量情節(jié)。對(duì)于積極履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的罪犯，人民法院應(yīng)當(dāng)給予更多的減刑。（3）服刑期間再犯罪是“確有悔改表現(xiàn)”程度較低的表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)被作為從嚴(yán)掌握的減刑裁量情節(jié)。對(duì)在服刑期間重新犯罪的罪犯，人民法院在下一次減刑中應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握，給予更少的減刑。
作者：李鑫 河北大學(xué)法學(xué)院博士研究生