黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出全面依法治國，將其納入“四個全面”的戰(zhàn)略布局，并作為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和推進國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要內容。
10年來，國家統(tǒng)籌推進法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內法規(guī)體系建設，全面依法治國發(fā)生歷史性變革，黨對全面依法治國的領導更加堅強有力，全面依法治國總體格局基本形成，全面依法治國實踐取得舉世矚目的重大進展。
黨實現(xiàn)對依法治國的全面領導
10年來，我國在全面依法治國方面確立了習近平法治思想的領導地位。習近平法治思想是對中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，集中體現(xiàn)在，堅持黨對全面依法治國的領導、堅持以人民為中心、堅持走中國特色社會主義法治道路、堅持依憲治國、依憲執(zhí)政、堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、堅持建設中國特色社會主義法治體系、堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設、堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治、堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍和堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。習近平法治思想是中國全面依法治國的重要指導思想。
黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。10年來，黨的領導被貫徹落實到全面推進依法治國的全過程、全領域、全行業(yè)，堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，并且把黨內法規(guī)體系納入國家法治體系，依法治國與依規(guī)治黨一體建設，反腐敗工作取得壓倒性勝利。
全面依法治國是一項長期的系統(tǒng)工程，也是一場深刻的社會革命，需要黨中央加強統(tǒng)籌協(xié)調。2018年中央成立全面依法治國委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調機構，以加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領導。中央全面依法治國委員會就完善法治建設規(guī)劃、提高立法工作質量和效率、保障和服務改革發(fā)展、營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、推動法治政府建設、深化司法體制改革，審議通過了多項重要的文件�！斗ㄖ沃袊ㄔO規(guī)劃（2020—2025年）》是第一部關于“法治中國建設”的專門性的全面戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，為全面依法治國、建設法治中國提出了明確的任務書、時間表、路線圖，標志著新時代法治中國建設進入了一個新階段�！斗ㄖ紊鐣ㄔO實施綱要（2020－2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》也相繼出臺，為法治社會建設和法治政府建設提出了具體任務和目標。
人大和立法工作以人民為中心
10年來，全國人大及其常委會充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以提高立法質量為核心不斷完善中國特色社會主義法律體系，依法履行人大監(jiān)督職責，支持代表履職，做好人大對外交往工作。
中國特色的法律體系更加完備。立法機構堅持科學立法、民主立法、依法立法，突出立法重點，加快立法步伐，完善立法機制，提升立法效果。黨的十八大以來，截至2022年6月，全國人大通過憲法修正案、全國人大及其常委會制定法律69件，修改法律237件次，作出法律解釋9件，通過有關法律問題和重大問題的決定99件次，現(xiàn)行有效法律292件。
憲法法律在國家治理中起到主干作用。我國設立了國家憲法日和憲法宣誓制度，建立憲法監(jiān)督的專門機構，加強合憲性審查和備案審查工作。人大監(jiān)督是憲法制度的重要內容，全國人大及其常委會增強了對預算決算審查、國有資產(chǎn)的監(jiān)督，通過聽取和審議專項工作報告、特定問題調查與審議決定撤職案等方式履行了監(jiān)督的職責。
人大代表踐行全過程人民民主信念。全過程人民民主是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，其將民主的相關要素連接貫通，使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督成為最廣泛、最真實、最管用的民主。全過程人民民主賦予人民代表大會制度新的內涵。10年來，各級人大認真辦理代表議案和建議；組織代表開展專題調研、考察和視察，為人大代表履職提供保障；推動地方人大組織全國人大代表就近參加代表聯(lián)絡站、代表之家和基層立法聯(lián)系點的活動，踐行了全過程民主的信念。
公眾參與民主立法助力提高立法質量。過去10年，立法機關在重大利益調整時采取論證咨詢、立法專家顧問制度，引入第三方評估，在網(wǎng)站上征求公眾意見、建立基層立法聯(lián)系點制度，將意見征求至最后一公里，立法的公眾參與度大大提升。
法治政府建設進入快車道
法治政府建設直接關系到法治國家建設的進程和成效，影響著人民群眾對法治實施的獲得感、幸福感、安全感。習近平總書記多次強調指出，“推進全面依法治國，法治政府是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用”。
目標明確清晰、綱要指導穩(wěn)步落實�！斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2015-2020年）》《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》為法治政府推進的制度體系、職能體系、執(zhí)法工作體系等明確指導思想、總體目標和主要原則。《重大行政決策程序暫行條例》的出臺標志著重大行政決策步入有法可依、逐步規(guī)范的軌道，為轉變政府決策方式、提升決策民主性、科學性提供了制度保障。
服務型政府建設成效顯著，放管服改革持續(xù)發(fā)力。政務服務改革是中國行政體制改革的領跑者。過去10年，政府全力推進“放管服”改革，推出“不見面審批”、“一網(wǎng)通辦”等改革創(chuàng)新。全國一體化在線政務服務平臺聯(lián)通31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團、40余個國務院部門政務服務平臺，可辦理全國500余萬項政務服務事項。一些高頻、熱點公共服務事項實現(xiàn)了省內通辦，并逐步擴展到跨省通辦，為人民群眾提供了有口皆碑、高效的政務服務。
改革行政執(zhí)法體制，將權力關進籠子里。陽光政府建設進步迅速，政府公信力大大提升。按照中央機構改革精神，各地相繼組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)五個新的綜合執(zhí)法隊伍，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，創(chuàng)新執(zhí)法機制，引入“雙隨機、一公開”的執(zhí)法模式，有效規(guī)范了執(zhí)法權力，提升了行政執(zhí)法的規(guī)范和文明程度。各級政府堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，不斷提升政府公信力。
司法體制改革向縱深發(fā)展
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終以改革需求為導向，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”的目標開展工作，取得了一系列標志性成果
司法體制改革落實到位。司法體制改革的目標是保障人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權、檢察權，維護人民群眾的合法權益和社會公平正義。最高人民法院設立6個巡回法庭，方便群眾就地解決糾紛；人民法院設立互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院、知識產(chǎn)權法院等專門性法院，設立國際商事法庭、勞動爭議等法庭，提升了案件審理的專業(yè)化水平。
司法人權保障水平不斷提高。司法機關規(guī)范權力運行，加強對訴訟權利的司法保障。實行立案登記制，解決立案難問題；貫徹寬嚴相濟刑事政策，落實認罪認罰從寬制度；加大對未成年人的保護，律師辯護制度全覆蓋；完善社區(qū)矯正和法律援助制度、廢止勞動教養(yǎng)制度和收容教育制度等。此外，在全國范圍內糾正冤假錯案，堅決貫徹落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律制度，從源頭上預防刑訊逼供和非法取證行為，防范冤案錯案的發(fā)生。
智慧法院建設走在世界前列。各級人民法院扎實推進司法數(shù)據(jù)中臺和智慧法院大腦建設，深入推動電子卷宗隨案同步生成和深度應用，為創(chuàng)造更高水平的數(shù)字正義、實現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化提供了科技支撐，為世界司法文明提供了中國方案。
司法公開提升司法公信力。最高人民法院建立了審判流程、庭審、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺，以公開促公正，讓公平正義看得見、能評價、可監(jiān)督，保障了人民的知情權。截至2022年8月，中國裁判文書網(wǎng)公開文書總量突破1.35億篇，訪問總量超過934.2億人次；全國法院庭審累計直播數(shù)突破2007萬，全國各庭審公開網(wǎng)站累計訪問量超過515億人次；中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)實時公布失信被執(zhí)行人約760余萬人次。
司法服務能力顯著增強。人民法院加強訴訟服務工作，依托“立案協(xié)作網(wǎng)”，建成逾1.3萬個覆蓋城鄉(xiāng)的跨域立案網(wǎng)點，累計提供跨域立案服務14萬件，90%的申請做到30分鐘內響應。經(jīng)過10年努力，集約集成、在線融合、普惠均等的中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系已全面建成。
社會治理法治化水平提升
10年來，黨和國家不斷強化社會治理法治化進程，推動用法治手段提升社會治理能力和效果。
深入開展法治宣傳、普及公共法律服務。普法宣傳將社會治理的法律法規(guī)作為宣傳重點，幫助社會各領域各行業(yè)形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍，居民社區(qū)矛盾糾紛、企業(yè)勞資矛盾、醫(yī)療糾紛等矛盾化解逐步趨向法治化。在全國范圍內推動法律服務下基層，截至2022年3月，全國共建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共法律服務中心（工作站、工作室）57萬個，每年提供法律咨詢、法律援助等各類服務1800多萬件次。
推動多元矛盾糾紛化解和矛盾糾紛源頭治理。完善矛盾糾紛多元化解機制，對于保障群眾合法權益、促進社會公平正義具有重要意義。黨的十八大以來，各地堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“訴源治理”機制，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。全國人民調解組織共開展矛盾糾紛排查3000多萬次，調解矛盾糾紛7700多萬件。人民法院建立了一站式多元糾紛解決機制，2021年全國法院在線調解糾紛突破1000萬件，平均每分鐘就有51件成功化解在訴訟之前，有效地維護了人民群眾合法權益和社會平安穩(wěn)定。
推動社會信用治理，努力建設誠信社會。十八屆四中全會提出要“加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制”。根據(jù)中央精神，從國家到地方都在積極創(chuàng)新誠信社會的建設。2015年6月“信用中國”網(wǎng)站開通，作為政府褒揚個人或企業(yè)誠信、懲戒失信的全國統(tǒng)一信用信息共享平臺，是各地行政審批、政府執(zhí)法的重要參考。各地法院在案件執(zhí)行中還推進信用修復和守信激勵，提升了執(zhí)行效果，助力了當?shù)卣\信社會的建設。司法部門推進失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、住建、工商等部門共享，落實150項聯(lián)合懲戒措施，鞏固拓展綜合治理和切實解決“執(zhí)行難”格局。
涉外法治建設成效斐然
隨著中國外部形勢的發(fā)展變化，中國在涉外領域面臨新任務和新挑戰(zhàn)，涉外法律服務在全面依法治國和經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用凸顯，涉外法律服務業(yè)發(fā)展迅速，涉外服務領域日益拓展，涉外法律服務質量逐步提升。
加強涉外領域立法。中國先后制定了外商投資法、國際刑事司法協(xié)助法、反外國制裁法等，推動形成反制裁、反干涉、反制長臂管轄等系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。
拓展涉外法治服務。中國律師在境外設立分支機構，截至2021年底，中國律師事務所已在世界35個國家和地區(qū)設立了167家境外分支機構，并積極參與法律事務，協(xié)助中國企業(yè)建立健全境外投融資風險防范和維護權益機制，配合相關部門加強反腐敗國際多雙邊合作和追逃追贓工作，為共建“一帶一路”、中國企業(yè)和公民海外投資和創(chuàng)業(yè)、應對中美貿易摩擦等提供法律服務，切實維護了中國海外利益安全。
仲裁的國際認知度和影響力提升�！�2021年國際仲裁調查報告》將中國國際經(jīng)濟貿易仲裁委員會評為全球最受歡迎的五大仲裁機構之一，北京和上海均被評為全球最受歡迎的十大仲裁地之一。
作者：田禾，中國社會科學院法學研究所研究員，中國社會科學院國家法治指數(shù)研究中心主任。
責任編輯：TZZ