2016年10月9日，中共中央政治局就實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略進行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，“做大做強數(shù)字經(jīng)濟，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間”。2021年10月18日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展進行第三十四次集體學(xué)習(xí)時提出，“不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟”。從“做大做強”到“做強做優(yōu)做大”，這不僅僅是字詞的增加和順序的調(diào)整，更是對我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新形勢的系統(tǒng)總結(jié)和科學(xué)把握。數(shù)字經(jīng)濟做強做優(yōu)做大，運用法治力量不可或缺。
數(shù)字經(jīng)濟與經(jīng)濟社會發(fā)展日益深度融合
近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)不斷創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。
黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，使得我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較快、成就顯著。最新發(fā)布的《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2021》指出，2020年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到39.2萬億元，占GDP比重達38.6%，較上年增加3.3萬億元，總量規(guī)模和增長速度位居世界前列，成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要一極。2021中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會發(fā)布的《2021中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展形勢報告》顯示，僅上半年，電子信息制造、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等多個數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增速超過20%，電子及通信設(shè)備制造、電子商務(wù)服務(wù)等重要領(lǐng)域投資增長超20%。
當前，百年變局和世紀疫情疊加，給世界經(jīng)濟發(fā)展和民生改善帶來嚴重挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟正在成為世界各國應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊、加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重要選擇。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟在支持抗擊新冠肺炎疫情、恢復(fù)生產(chǎn)生活方面發(fā)揮了重要作用�！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》用專門篇章描繪“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”的圖景。該綱要在“打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”一章中提到，“充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎”。預(yù)計“十四五”期間，5G、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)將帶動超過60萬億元的經(jīng)濟產(chǎn)出。因此，在加快數(shù)字社會建設(shè)步伐中，要“適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進公共服務(wù)和社會運行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活”�！叭诤稀焙汀叭谌搿闭诔蔀閿�(shù)字經(jīng)濟新的標簽。數(shù)字經(jīng)濟所具有的高創(chuàng)新、強滲透、廣覆蓋特性，注定其在未來將以更大的廣度、深度與經(jīng)濟社會發(fā)展融合，從而成為法治建設(shè)的重點領(lǐng)域。
資本逐利和科技向善之間的數(shù)字經(jīng)濟
近日，小品《互聯(lián)網(wǎng)體檢》在網(wǎng)絡(luò)社交平臺“走紅”：主人公小劉因入職體檢來到了號稱30分鐘能出結(jié)果的互聯(lián)網(wǎng)體檢之家。進入互聯(lián)網(wǎng)體檢之家時，小劉進行人臉識別后，用戶姓名、身高、體重、銀行卡后四位和密碼一一被讀取。體檢開始前，小劉被強迫看了一段廣告，掃碼付費成為會員后獲得跳過廣告特權(quán)；扎針后，護士提醒他需下載App才能開始抽血；抽血時，需要購買加速包提速，否則還需要等待2小時38分鐘46秒；拍完胸片后，需要開通超前點播收片服務(wù)，否則短時間內(nèi)看不到整個胸片……網(wǎng)友感慨：“這個小品里的包袱有多密，現(xiàn)實中的套路就有多深；觀眾對小品的共鳴有多強，對套路的厭惡就有多重。”
數(shù)字經(jīng)濟具有數(shù)據(jù)密集型、技術(shù)密集型和資本密集型的特點，其發(fā)展往往有大量資本的介入。資本也為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提供了強勁動力。資本讓數(shù)字經(jīng)濟迎來了一輪又一輪快速發(fā)展。但資本的無序涌入和逐利性，又使得數(shù)字經(jīng)濟在發(fā)展中不可避免地出現(xiàn)了侵犯個人隱私、平臺壟斷和不正當競爭、損害勞動者權(quán)益以及“超前點播”“算法歧視”“二選一”“扼殺式并購”等亂象。因此，在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展和資本涌入的喧囂之中，許多人呼吁“科技向善”。如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到人們工作生活的方方面面，亟須建立規(guī)范和回饋機制，這其中法治可以發(fā)揮重要作用引導(dǎo)資本有序助力“科技向善”。
近年來，世界主要數(shù)字經(jīng)濟體都通過推動數(shù)據(jù)安全立法的方式，不斷加大科技倫理建設(shè)力度，鼓勵科技向善，努力讓數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。我國尚沒有全國性的規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟的專門立法，但反壟斷法、電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等一系列相關(guān)法律，為數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)、提供了法治保障。有的地方已開始探索數(shù)字經(jīng)濟立法。比如，今年3月1日，以促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī)——《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》正式實施；9月1日，《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》施行�？梢�，運用法治力量規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展正成為共識。
在法治軌道上護航數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展
在今年全國兩會上，最高人民法院工作報告有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間司法治理的內(nèi)容備受關(guān)注。該工作報告提到：“嚴懲一批網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈犯罪”。9月27日，最高人民法院發(fā)布10件反壟斷和反不正當競爭典型案例，其中，多起涉及數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)空間從來都不是法外之地，數(shù)字經(jīng)濟也不是法外經(jīng)濟。數(shù)字經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的一種特殊形態(tài)，而市場經(jīng)濟又必然是法治經(jīng)濟，這就決定了數(shù)字經(jīng)濟必須在法治軌道上才能獲得健康有序發(fā)展。規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。具體來講，應(yīng)該完善以下三方面內(nèi)容：
一是探索確立數(shù)字經(jīng)濟進行法律規(guī)制的基本原則。數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新度比較高，必然會在不同程度上打破既有的競爭秩序、競爭結(jié)構(gòu)，從而觸及利益格局。如果法律規(guī)制過嚴，可能會影響數(shù)字經(jīng)濟活力；如果規(guī)制過松或不進行規(guī)制，任由數(shù)字經(jīng)濟野蠻生長，則不利于其可持續(xù)發(fā)展。在這一點上，可以適當借鑒我國反壟斷法確定的豁免原則為創(chuàng)新預(yù)留法治空間。反壟斷法第十五條規(guī)定，為改進技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品而達成協(xié)議的，經(jīng)營者還應(yīng)當證明所達成的協(xié)議不會嚴重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益�！吨腥A人民共和國反壟斷法(修正草案)》第二十條延續(xù)了這一精神。能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益成為得以豁免的法定要件。因此，對數(shù)字經(jīng)濟進行法律規(guī)制，應(yīng)將堅持創(chuàng)新、競爭和消費者利益三者并重作為基本原則之一。同時，還應(yīng)確立“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、嚴守底線、協(xié)同監(jiān)管”的數(shù)字經(jīng)濟治理原則，在一定條件下，以多種形式鼓勵企業(yè)大膽試錯，不斷完善容錯免責(zé)機制。
二是完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平�！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系。《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》明確提出，要加強信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時跟進研究數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算相關(guān)法律制度，抓緊補齊短板。在現(xiàn)實生活中，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)迅速迭代升級，傳統(tǒng)治理體系具有滯后性，容易出現(xiàn)“規(guī)則空白”“法律真空”。這時要保持前瞻性，健全市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監(jiān)管制度，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，積極探索建立無人駕駛、在線醫(yī)療、金融科技、智能配送等監(jiān)管框架，完善相關(guān)法律法規(guī)和倫理審查規(guī)則。
三是通過司法活動及時有效地糾正和規(guī)范發(fā)展過程中損害群眾利益、妨礙公平競爭的行為和做法，防止平臺壟斷和資本無序擴張，依法查處壟斷和不正當競爭行為，保護平臺從業(yè)人員和消費者合法權(quán)益。靈活性、開放性、包容性是司法審判活動的特點和優(yōu)勢，在法律制度相對滯后的情況下，完全可以通過個案審理，探索逐步確立裁判規(guī)則，為未來制定完善相關(guān)法律提供實踐素材。近年來，北京、杭州、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院利用管轄集中化、案件類型化、審理專業(yè)化的優(yōu)勢，審理了一批具有廣泛社會影響和規(guī)則確立意義的案件，在規(guī)范界定網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)任、規(guī)制網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為、遏制互聯(lián)網(wǎng)壟斷和不正當競爭、維護個人信息安全、加強網(wǎng)絡(luò)空間知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，作出了一系列具有規(guī)則確立意義的判決，有力保障了數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。通過依法公正裁判為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新明晰規(guī)則，引導(dǎo)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式在法治軌道上健康有序發(fā)展。（作者：□法小寶）