2016年10月9日，中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間”。2021年10月18日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)行第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，“不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。從“做大做強(qiáng)”到“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，這不僅僅是字詞的增加和順序的調(diào)整，更是對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的系統(tǒng)總結(jié)和科學(xué)把握。數(shù)字經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大，運(yùn)用法治力量不可或缺。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益深度融合
近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)不斷創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。
黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，使得我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、成就顯著。最新發(fā)布的《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2021》指出，2020年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)38.6%，較上年增加3.3萬(wàn)億元，總量規(guī)模和增長(zhǎng)速度位居世界前列，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極。2021中國(guó)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)發(fā)布的《2021中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)報(bào)告》顯示，僅上半年，電子信息制造、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等多個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增速超過(guò)20%，電子及通信設(shè)備制造、電子商務(wù)服務(wù)等重要領(lǐng)域投資增長(zhǎng)超20%。
當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情疊加，給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要選擇。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)在支持抗擊新冠肺炎疫情、恢復(fù)生產(chǎn)生活方面發(fā)揮了重要作用。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》用專門篇章描繪“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”的圖景。該綱要在“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”一章中提到，“充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎”。預(yù)計(jì)“十四五”期間，5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)將帶動(dòng)超過(guò)60萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。因此，在加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐中，要“適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會(huì)交往和日常生活新趨勢(shì)，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活”�！叭诤稀焙汀叭谌搿闭诔蔀閿�(shù)字經(jīng)濟(jì)新的標(biāo)簽。數(shù)字經(jīng)濟(jì)所具有的高創(chuàng)新、強(qiáng)滲透、廣覆蓋特性，注定其在未來(lái)將以更大的廣度、深度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，從而成為法治建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
資本逐利和科技向善之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)
近日，小品《互聯(lián)網(wǎng)體檢》在網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)“走紅”：主人公小劉因入職體檢來(lái)到了號(hào)稱30分鐘能出結(jié)果的互聯(lián)網(wǎng)體檢之家。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)體檢之家時(shí)，小劉進(jìn)行人臉識(shí)別后，用戶姓名、身高、體重、銀行卡后四位和密碼一一被讀取。體檢開(kāi)始前，小劉被強(qiáng)迫看了一段廣告，掃碼付費(fèi)成為會(huì)員后獲得跳過(guò)廣告特權(quán)；扎針后，護(hù)士提醒他需下載App才能開(kāi)始抽血；抽血時(shí)，需要購(gòu)買加速包提速，否則還需要等待2小時(shí)38分鐘46秒；拍完胸片后，需要開(kāi)通超前點(diǎn)播收片服務(wù)，否則短時(shí)間內(nèi)看不到整個(gè)胸片……網(wǎng)友感慨：“這個(gè)小品里的包袱有多密，現(xiàn)實(shí)中的套路就有多深；觀眾對(duì)小品的共鳴有多強(qiáng)，對(duì)套路的厭惡就有多重�！�
數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有數(shù)據(jù)密集型、技術(shù)密集型和資本密集型的特點(diǎn)，其發(fā)展往往有大量資本的介入。資本也為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。資本讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了一輪又一輪快速發(fā)展。但資本的無(wú)序涌入和逐利性，又使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中不可避免地出現(xiàn)了侵犯?jìng)�(gè)人隱私、平臺(tái)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、損害勞動(dòng)者權(quán)益以及“超前點(diǎn)播”“算法歧視”“二選一”“扼殺式并購(gòu)”等亂象。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和資本涌入的喧囂之中，許多人呼吁“科技向善”。如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到人們工作生活的方方面面，亟須建立規(guī)范和回饋機(jī)制，這其中法治可以發(fā)揮重要作用引導(dǎo)資本有序助力“科技向善”。
近年來(lái)，世界主要數(shù)字經(jīng)濟(jì)體都通過(guò)推動(dòng)數(shù)據(jù)安全立法的方式，不斷加大科技倫理建設(shè)力度，鼓勵(lì)科技向善，努力讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)尚沒(méi)有全國(guó)性的規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)的專門立法，但反壟斷法、電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等一系列相關(guān)法律，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)、提供了法治保障。有的地方已開(kāi)始探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法。比如，今年3月1日，以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的地方性法規(guī)——《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》正式實(shí)施；9月1日，《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》施行�？梢�(jiàn)，運(yùn)用法治力量規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正成為共識(shí)。
在法治軌道上護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
在今年全國(guó)兩會(huì)上，最高人民法院工作報(bào)告有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間司法治理的內(nèi)容備受關(guān)注。該工作報(bào)告提到：“嚴(yán)懲一批網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈犯罪”。9月27日，最高人民法院發(fā)布10件反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)典型案例，其中，多起涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)空間從來(lái)都不是法外之地，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也不是法外經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種特殊形態(tài)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又必然是法治經(jīng)濟(jì)，這就決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)必須在法治軌道上才能獲得健康有序發(fā)展。規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。具體來(lái)講，應(yīng)該完善以下三方面內(nèi)容：
一是探索確立數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行法律規(guī)制的基本原則。數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新度比較高，必然會(huì)在不同程度上打破既有的競(jìng)爭(zhēng)秩序、競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，從而觸及利益格局。如果法律規(guī)制過(guò)嚴(yán)，可能會(huì)影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力；如果規(guī)制過(guò)松或不進(jìn)行規(guī)制，任由數(shù)字經(jīng)濟(jì)野蠻生長(zhǎng)，則不利于其可持續(xù)發(fā)展。在這一點(diǎn)上，可以適當(dāng)借鑒我國(guó)反壟斷法確定的豁免原則為創(chuàng)新預(yù)留法治空間。反壟斷法第十五條規(guī)定，為改進(jìn)技術(shù)、研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品而達(dá)成協(xié)議的，經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益�！吨腥A人民共和國(guó)反壟斷法(修正草案)》第二十條延續(xù)了這一精神。能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益成為得以豁免的法定要件。因此，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行法律規(guī)制，應(yīng)將堅(jiān)持創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益三者并重作為基本原則之一。同時(shí)，還應(yīng)確立“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、嚴(yán)守底線、協(xié)同監(jiān)管”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理原則，在一定條件下，以多種形式鼓勵(lì)企業(yè)大膽試錯(cuò)，不斷完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。
二是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平�！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系�！斗ㄖ沃袊�(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》明確提出，要加強(qiáng)信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算相關(guān)法律制度，抓緊補(bǔ)齊短板。在現(xiàn)實(shí)生活中，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)迅速迭代升級(jí)，傳統(tǒng)治理體系具有滯后性，容易出現(xiàn)“規(guī)則空白”“法律真空”。這時(shí)要保持前瞻性，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，積極探索建立無(wú)人駕駛、在線醫(yī)療、金融科技、智能配送等監(jiān)管框架，完善相關(guān)法律法規(guī)和倫理審查規(guī)則。
三是通過(guò)司法活動(dòng)及時(shí)有效地糾正和規(guī)范發(fā)展過(guò)程中損害群眾利益、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和做法，防止平臺(tái)壟斷和資本無(wú)序擴(kuò)張，依法查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)平臺(tái)從業(yè)人員和消費(fèi)者合法權(quán)益。靈活性、開(kāi)放性、包容性是司法審判活動(dòng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在法律制度相對(duì)滯后的情況下，完全可以通過(guò)個(gè)案審理，探索逐步確立裁判規(guī)則，為未來(lái)制定完善相關(guān)法律提供實(shí)踐素材。近年來(lái)，北京、杭州、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院利用管轄集中化、案件類型化、審理專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，審理了一批具有廣泛社會(huì)影響和規(guī)則確立意義的案件，在規(guī)范界定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任、規(guī)制網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為、遏制互聯(lián)網(wǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)個(gè)人信息安全、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，作出了一系列具有規(guī)則確立意義的判決，有力保障了數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。通過(guò)依法公正裁判為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新明晰規(guī)則，引導(dǎo)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式在法治軌道上健康有序發(fā)展。（作者：□法小寶）