提升社會治理信息化、法治化、體系化,對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具有重要意義!爸卫怼睆娬{(diào)“多元共治”“多主體參與”。“國家治理”,強調(diào)“多元共治”“民主協(xié)商”,目標是“共建、共治、共享”,前提是堅持黨的領(lǐng)導,體現(xiàn)的是有統(tǒng)領(lǐng)有目標的治理,調(diào)動的是全社會多主體的積極參與,是整體性、協(xié)同性、系統(tǒng)化的治理。在這一治理模式下,國家治理需要在如何調(diào)動其他各治理主體協(xié)同參與治理方面下功夫,提升治理能力。作為國家治理重要組成部分的社會治理,其治理能力提升,特別有賴于“黨委領(lǐng)導”“政府負責”,在這一前提下,發(fā)揮各主體的作用,通過“民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與”調(diào)動各方的積極性,通過“科技支撐”“法治保障”提升治理效能、規(guī)范治理機制,實現(xiàn)治理能力、治理水平的整體提升。
運用信息化思維,提升社會治理效能。信息是國家治理的重要依據(jù)。因此,要發(fā)揮其在這個進程中的重要作用,以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在此過程中,數(shù)據(jù)資源是黨委政府決策的重要依據(jù)。社會治理效果如何,取決于治理者對社會問題的整體把握,取決于所掌握的信息是否全面精準。因此,要更好地用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。要實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨層級的數(shù)據(jù)連接和共享,調(diào)動多種社會資源,使得作為中心主體治理者的黨委和政府能夠把治理的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)延伸到社會的角角落落、方方面面。要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平,要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制。通過信息化的手段和大數(shù)據(jù)的運算整理,提供給決策者更加有效的決策信息和依據(jù)。通過治理決策的精準化、把握問題的精準化、社會需求的精準化,整體提升治理效果,進而不斷提升治理能力。
運用法治化保障,規(guī)范社會治理機制。法治化是社會治理能夠沿著正確軌道運行的規(guī)范保障。社會治理由于是多主體參與的社會協(xié)同模式,如果沒有規(guī)范化的引導,就可能忽視治理的法治公平性、背離法治化的軌道。而法治化,就是在充分思考、充分調(diào)研、充分論證基礎(chǔ)上,對社會治理的標準、道路、目標,通過法治體系保障予以規(guī)范化,成為社會治理的章法和遵循,逐步形成國家治理和社會治理的自覺、自動化運行。它就是把國家治理、社會治理的內(nèi)核融入到國家法治體系中,通過民法、刑法、行政法等各類各層級立法,貫徹落實國家治理的目標,最終實現(xiàn)法治化的國家治理、社會治理長效機制。因此,在多元共治理念下,需要處理協(xié)調(diào)好各主體的利益關(guān)系,而法治化是利益協(xié)調(diào)的最基本遵循和最有力手段,只有確保治理的公平公正,才能確保治理能夠持續(xù)推進。
運用體系化理念,優(yōu)化治理機制。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中,運用體系化思維,優(yōu)化治理機制,大數(shù)據(jù)的科技支撐不容忽視。大數(shù)據(jù)治理體現(xiàn)為一種強調(diào)協(xié)同與合作的治理價值觀,可以促進政府樹立大數(shù)據(jù)思維,轉(zhuǎn)變治理觀念,養(yǎng)成體系化理念,實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。通過將大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛運用到政府決策、公共服務(wù)、社會監(jiān)管以及社會民生保障等領(lǐng)域,推動社會治理模式不斷創(chuàng)新,提升政府科學決策、精準服務(wù)、精細管理等水平。
國家治理、社會治理機制的優(yōu)化必須做到兩個“體系化”:一是政府部門管理體系化。需要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,完善政府各部門的協(xié)調(diào)對接機制,加強力量聯(lián)合,促進信息等各種資源的聯(lián)通共享,提高治理工作實效,進而提升整體治理效能。二是政策法律體系化。國家政策法律、地方政策法規(guī)要在縱向和橫向上體系化,通過立法的體系化,優(yōu)化治理機制,做到社會治理協(xié)同推進,提升治理效能。充分發(fā)揮“硬法”與“軟法”在社會治理過程中的重要作用。努力建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的法律法規(guī)體系,為社會治理現(xiàn)代化提供法律支撐。在具體法律條款設(shè)計上,注重法律規(guī)范之間的系統(tǒng)性,減少適用障礙。 (作者:□孫法柏 作者單位:山東科技大學)
