近年來，經濟社會快速發(fā)展，新案件類型不斷出現(xiàn)，民事訴訟法的規(guī)定在某些方面已經不能完全適應人民群眾的司法需求，有必要進一步予以完善。日前，全國人大常委會公布《中華人民共和國民事訴訟法（修正草案）》公開征求意見。筆者認為，新修正的民事訴訟法，應符合既尊重司法規(guī)律，又契合信息社會的效率要求。
技術賦能，肯定線上訴訟活動的合法性。近年來，我國高度重視數(shù)字中國和智慧社會建設，司法領域積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能進行改革創(chuàng)新。其中，很重要的創(chuàng)新舉措，比如2017年在杭州設立互聯(lián)網(wǎng)法院，推廣“網(wǎng)上案件網(wǎng)上審理”；2018年在北京、廣州兩地增設互聯(lián)網(wǎng)法院，進一步深化互聯(lián)網(wǎng)法院試點探索。據(jù)最高人民法院公布的數(shù)據(jù)，杭州、北京、上海三家互聯(lián)網(wǎng)法院在線庭審平均用時29分鐘，案件平均審理周期42天，比傳統(tǒng)模式分別節(jié)約73.1%和57.1%。為保障互聯(lián)網(wǎng)法院依法辦案、當事人依法參與訴訟，最高人民法院于2018年9月6日印發(fā)《最高人民法院關于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》。與此同時，最高人民法院積極推動智慧法院和法院信息化建設，互聯(lián)網(wǎng)司法工作的探索創(chuàng)新取得了經驗成效。疫情防控期間，全國法院通過中國移動微法院等平臺暢通網(wǎng)上訴訟服務渠道，在線完成立案、調解、證據(jù)交換、詢問、庭審、送達等全部或者部分訴訟環(huán)節(jié)。為指導全國法院開展在線訴訟工作，2021年6月，最高人民法院發(fā)布《人民法院在線訴訟規(guī)則》。這些互聯(lián)網(wǎng)司法工作改革實踐成果需要進一步從立法層面得到回應，現(xiàn)行民事訴訟法制定于1991年，盡管在2007年、2012年、2017年三次修正，但主要是對傳統(tǒng)的線下訴訟活動進行規(guī)制。因此，民事訴訟法修正草案增加規(guī)定，“民事訴訟活動通過信息網(wǎng)絡平臺在線進行的，與線下訴訟活動具有同等法律效力”值得肯定。這是對人民群眾在互聯(lián)網(wǎng)時代司法新需求的積極回應，對推動司法審判模式劃時代變革具有重大意義。
繁簡分流，提升小額訴訟程序的適用率�，F(xiàn)行民事訴訟法2012年修訂時在簡易程序中增加了小額訴訟的規(guī)定，期望借此使當事人能夠以更低的成本、更快的速度解決金錢類債務糾紛，同時緩解法院不斷加劇的“案多人少”的壓力。根據(jù)民事訴訟法第一百六十二條的規(guī)定，基層人民法院和它派出的法庭對當事人起訴到法院的民事案件，標的額只要符合法律規(guī)定的條件，即應強制適用小額訴訟程序，實行一審終審。但實踐中有的基層法院并不樂意適用小額程序。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計，在實施繁簡分流改革試點前，各試點法院小額訴訟程序平均適用率僅有5.7%，遠未達到當初的預期。究其原因，雖然小額訴訟案件一審終審減輕二審法院的受案量，但基層法院“案多人少”的壓力并未緩解。因此，2019年12月，全國人大常委會授權最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點，2020年1月，最高人民法院發(fā)布《民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》，完善小額訴訟案件審理機制，細化適用標準、優(yōu)化審理流程、組建專門審判團隊、加強質量把控，全面提升小額訴訟案件質效。民事訴訟法修正草案總結試點經驗，確立了“強制+合意”的適用規(guī)則，不僅將強制適用小額訴訟的標的額提高為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之五十以下，而且充分尊重當事人的意愿，對超出法定小額訴訟標的額但又在各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資三倍以下的案件，賦予當事人約定適用小額訴訟程序的權利。同時，又明確了不得適用小額訴訟程序的案件類型，將小額訴訟程序審限規(guī)定為兩個月，這充分體現(xiàn)了高效解紛、簡案快審的價值導向。
現(xiàn)代法治社會，應當在“正當程序”的框架內，為解決“如何查明案件事實”或者說“怎樣實現(xiàn)真實”問題，設立合理的程序制度。不論是在線審理還是線下訴訟，不論是普通程序，還是簡易程序、小額訴訟程序，都應該秉承“正當程序”理念。民事訴訟法修正草案在程序選擇和轉換適用方面，對當事人的聽審請求權和異議權都有所規(guī)定，電子送達也加入了當事人同意的要素并適用于裁判文書的送達，值得肯定。但在小額訴訟程序的救濟方式上還有拓展空間，一審終審要求當事人對小額訴訟的裁判不得上訴，這可能被誤用，應當賦予當事人異議權，有助于確保小額訴訟程序的正當性與裁判的可接受性，最大限度消解當事人和法官適用小額程序的顧慮。筆者建議規(guī)定：允許敗訴方在10日內對判決提出異議，異議成立的，訴訟恢復到口頭辯論終結前的狀態(tài)，受理訴訟的基層法院須按照普通程序審理該案件。對重新審理后作出的判決，當事人不得提起上訴。
（作者：□特約撰稿 黃旭東 作者單位：華南理工大學法學院）