加強社會保險基金行政監(jiān)督 保障社會保險基金安全
——《社會保險基金行政監(jiān)督辦法（征求意見稿）》的亮點及完善
10月21日，人力資源和社會保障部發(fā)布《社會保險基金行政監(jiān)督辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會公開征求意見�！墩髑笠庖姼濉窂谋O(jiān)督原則、監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督程序以及法律責(zé)任等方面對規(guī)范和加強社會保險基金行政監(jiān)督進行了明確規(guī)定。與2001年《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》）相比，《征求意見稿》適應(yīng)新時代的發(fā)展需要，亮點頗多。
四大亮點
縮小了行政監(jiān)督的范圍。與國務(wù)院機構(gòu)改革相適應(yīng)，《征求意見稿》將社會保險基金行政監(jiān)督的范圍限定在基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險等人力資源和社會保障部門管理的社會保險，將國家醫(yī)療保障局管理的醫(yī)療保險排除在外。
細化、拓寬了監(jiān)管職責(zé)�！墩髑笠庖姼濉芳毣姓O(jiān)管職責(zé)，根據(jù)監(jiān)管對象的不同分別作了規(guī)定，即針對社會保險基金、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)以及社會保險服務(wù)機構(gòu)分別規(guī)定了監(jiān)管職責(zé)，并從維護基金安全角度，拓展了監(jiān)管的職責(zé)范圍，將提前退休審批審核、工傷認定、勞動能力鑒定等也納入監(jiān)督范圍。
適應(yīng)數(shù)字化監(jiān)管趨勢。為了貫徹效率原則，《征求意見稿》順應(yīng)數(shù)字化趨勢，加強數(shù)據(jù)搜集以及內(nèi)外部的數(shù)據(jù)共享、分析，甚至在法律責(zé)任部分專門規(guī)定了數(shù)據(jù)安全責(zé)任條款，即相關(guān)工作人員泄露、篡改、毀損、非法向他人提供個人信息、商業(yè)秘密的行政和刑事責(zé)任。
明確列舉監(jiān)督權(quán)限�！墩髑笠庖姼濉返谌乱�(guī)定了監(jiān)督權(quán)限，其重點是規(guī)定了監(jiān)督機關(guān)的調(diào)查權(quán)，包括資料搜集、數(shù)據(jù)查詢等權(quán)限。
完善建議
盡管《征求意見稿》在諸多方面進行了完善，但從其內(nèi)容看，4個方面還可以進一步完善。
從立法目的來看，《征求意見稿》希望通過加強行政監(jiān)督保障基金安全性，因此，其明確的監(jiān)督范圍是社會保險基金收支、管理和投資運營情況。從監(jiān)督重點來看，《征求意見稿》應(yīng)圍繞基金的收繳和支出兩個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，即在征繳環(huán)節(jié)遵循“應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收、實繳實收”原則；在支出環(huán)節(jié)應(yīng)依法支付相關(guān)待遇給付，對于不符合條件的待遇給付申請，應(yīng)該予以嚴(yán)格審核。但從《征求意見稿》規(guī)范來看，與目前社�；鹗罩е械闹饕獑栴}結(jié)合不緊密，如漏保、少繳等問題。《征求意見稿》應(yīng)結(jié)合目前實踐中存在的突出問題，采取一些針對性措施，督促社會保險費征繳機構(gòu)提高征繳率和足額繳納率。
從監(jiān)督范圍來看，重點應(yīng)為社會保險基金收支、管理和投資運營，但《征求意見稿》明確監(jiān)督重點是基金收支、管理兩個方面，而對投資運營幾乎沒有涉及，僅在第四十一條規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險基金委托投資運營監(jiān)管另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！钡珡牧⒎康募氨O(jiān)督范圍以及社會保險基金未來的管理實際來看，投資運營應(yīng)該成為監(jiān)督重點，應(yīng)該明確和細化相關(guān)條款。隨著我國人口結(jié)構(gòu)的改變，我國社會保險基金的收支也出現(xiàn)了相應(yīng)變化，有的地方社�；鸪霈F(xiàn)了入不敷出的情況。今年6月人力資源和社會保障部公布的《2020年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2020年，我國基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險三項社會保險基金收入合計50666億元，比上年減少8463億元，減少14.3%；基金支出合計57580億元，比上年增加3087億元，增長5.7%。因此，為了維持社會保險基金的安全，將來可能需要提高社會保險基金的投資運營比例以及收益率，為此，《征求意見稿》中應(yīng)該適當(dāng)增加對于社保基金投資運營的監(jiān)督規(guī)定。
從內(nèi)容來看，在監(jiān)督職責(zé)以及監(jiān)督對象方面可進行優(yōu)化。《征求意見稿》第二章分別針對社會保險基金、經(jīng)辦機構(gòu)以及服務(wù)機構(gòu)規(guī)定了監(jiān)督職責(zé)，但是從其具體內(nèi)容來看，第十條、第十一條、第十二條中的監(jiān)督職責(zé)大部分是一致的。從立法效率角度考慮，筆者建議以第十條為主，將第十一條、第十二條的部分進行整合，規(guī)定稱為一般條款，如人力資源和社會保障行政部門對社會保險服務(wù)機構(gòu)依法履行行政監(jiān)督職責(zé)。這種概括性規(guī)定會更具有包容性，更能適應(yīng)社會保險事業(yè)未來的發(fā)展，因為未來的參與形式和參與的服務(wù)機構(gòu)可能會更加多元化。目前，《征求意見稿》以列舉方式確立職責(zé)及服務(wù)機構(gòu)類型未必能完全囊括未來的發(fā)展形態(tài)。
從監(jiān)督手段來看，應(yīng)該更好地貫徹放管服改革的理念，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的發(fā)展，提高行政監(jiān)督效率。各地行政監(jiān)督力量相對分散、內(nèi)外部協(xié)同主體較多以及社保基金數(shù)據(jù)龐雜，人社部門在進行行政監(jiān)督過程中，應(yīng)該充分利用數(shù)字技術(shù)，提高行政監(jiān)督效率�！墩髑笠庖姼濉房梢詮娀松缧姓O(jiān)督數(shù)字化平臺建設(shè)，實現(xiàn)相關(guān)部門的平臺互聯(lián)互訪，數(shù)據(jù)的適時共享、精準(zhǔn)比對，從而提高行政監(jiān)督的效率和準(zhǔn)確度。
�。ㄗ髡撸骸跆丶s撰稿 范圍 作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院）