加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督 保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全
——《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法（征求意見(jiàn)稿）》的亮點(diǎn)及完善
10月21日，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《征求意見(jiàn)稿》從監(jiān)督原則、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督程序以及法律責(zé)任等方面對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督進(jìn)行了明確規(guī)定。與2001年《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）相比，《征求意見(jiàn)稿》適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需要，亮點(diǎn)頗多。
四大亮點(diǎn)
縮小了行政監(jiān)督的范圍。與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)，《征求意見(jiàn)稿》將社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督的范圍限定在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等人力資源和社會(huì)保障部門管理的社會(huì)保險(xiǎn)，將國(guó)家醫(yī)療保障局管理的醫(yī)療保險(xiǎn)排除在外。
細(xì)化、拓寬了監(jiān)管職責(zé)�！墩髑笠庖�(jiàn)稿》細(xì)化行政監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的不同分別作了規(guī)定，即針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)分別規(guī)定了監(jiān)管職責(zé)，并從維護(hù)基金安全角度，拓展了監(jiān)管的職責(zé)范圍，將提前退休審批審核、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定等也納入監(jiān)督范圍。
適應(yīng)數(shù)字化監(jiān)管趨勢(shì)。為了貫徹效率原則，《征求意見(jiàn)稿》順應(yīng)數(shù)字化趨勢(shì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)搜集以及內(nèi)外部的數(shù)據(jù)共享、分析，甚至在法律責(zé)任部分專門規(guī)定了數(shù)據(jù)安全責(zé)任條款，即相關(guān)工作人員泄露、篡改、毀損、非法向他人提供個(gè)人信息、商業(yè)秘密的行政和刑事責(zé)任。
明確列舉監(jiān)督權(quán)限�！墩髑笠庖�(jiàn)稿》第三章規(guī)定了監(jiān)督權(quán)限，其重點(diǎn)是規(guī)定了監(jiān)督機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)，包括資料搜集、數(shù)據(jù)查詢等權(quán)限。
完善建議
盡管《征求意見(jiàn)稿》在諸多方面進(jìn)行了完善，但從其內(nèi)容看，4個(gè)方面還可以進(jìn)一步完善。
從立法目的來(lái)看，《征求意見(jiàn)稿》希望通過(guò)加強(qiáng)行政監(jiān)督保障基金安全性，因此，其明確的監(jiān)督范圍是社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況。從監(jiān)督重點(diǎn)來(lái)看，《征求意見(jiàn)稿》應(yīng)圍繞基金的收繳和支出兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，即在征繳環(huán)節(jié)遵循“應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收、實(shí)繳實(shí)收”原則；在支出環(huán)節(jié)應(yīng)依法支付相關(guān)待遇給付，對(duì)于不符合條件的待遇給付申請(qǐng)，應(yīng)該予以嚴(yán)格審核。但從《征求意見(jiàn)稿》規(guī)范來(lái)看，與目前社保基金收支中的主要問(wèn)題結(jié)合不緊密，如漏保、少繳等問(wèn)題。《征求意見(jiàn)稿》應(yīng)結(jié)合目前實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，采取一些針對(duì)性措施，督促社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳機(jī)構(gòu)提高征繳率和足額繳納率。
從監(jiān)督范圍來(lái)看，重點(diǎn)應(yīng)為社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)，但《征求意見(jiàn)稿》明確監(jiān)督重點(diǎn)是基金收支、管理兩個(gè)方面，而對(duì)投資運(yùn)營(yíng)幾乎沒(méi)有涉及，僅在第四十一條規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資運(yùn)營(yíng)監(jiān)管另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”但從立法目的及監(jiān)督范圍以及社會(huì)保險(xiǎn)基金未來(lái)的管理實(shí)際來(lái)看，投資運(yùn)營(yíng)應(yīng)該成為監(jiān)督重點(diǎn)，應(yīng)該明確和細(xì)化相關(guān)條款。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的改變，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支也出現(xiàn)了相應(yīng)變化，有的地方社�；鸪霈F(xiàn)了入不敷出的情況。今年6月人力資源和社會(huì)保障部公布的《2020年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020年，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入合計(jì)50666億元，比上年減少8463億元，減少14.3%；基金支出合計(jì)57580億元，比上年增加3087億元，增長(zhǎng)5.7%。因此，為了維持社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，將來(lái)可能需要提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)比例以及收益率，為此，《征求意見(jiàn)稿》中應(yīng)該適當(dāng)增加對(duì)于社�；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督規(guī)定。
從內(nèi)容來(lái)看，在監(jiān)督職責(zé)以及監(jiān)督對(duì)象方面可進(jìn)行優(yōu)化。《征求意見(jiàn)稿》第二章分別針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)定了監(jiān)督職責(zé)，但是從其具體內(nèi)容來(lái)看，第十條、第十一條、第十二條中的監(jiān)督職責(zé)大部分是一致的。從立法效率角度考慮，筆者建議以第十條為主，將第十一條、第十二條的部分進(jìn)行整合，規(guī)定稱為一般條款，如人力資源和社會(huì)保障行政部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法履行行政監(jiān)督職責(zé)。這種概括性規(guī)定會(huì)更具有包容性，更能適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)未來(lái)的發(fā)展，因?yàn)槲磥?lái)的參與形式和參與的服務(wù)機(jī)構(gòu)可能會(huì)更加多元化。目前，《征求意見(jiàn)稿》以列舉方式確立職責(zé)及服務(wù)機(jī)構(gòu)類型未必能完全囊括未來(lái)的發(fā)展形態(tài)。
從監(jiān)督手段來(lái)看，應(yīng)該更好地貫徹放管服改革的理念，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的發(fā)展，提高行政監(jiān)督效率。各地行政監(jiān)督力量相對(duì)分散、內(nèi)外部協(xié)同主體較多以及社�；饠�(shù)據(jù)龐雜，人社部門在進(jìn)行行政監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)該充分利用數(shù)字技術(shù)，提高行政監(jiān)督效率。《征求意見(jiàn)稿》可以強(qiáng)化人社行政監(jiān)督數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門的平臺(tái)互聯(lián)互訪，數(shù)據(jù)的適時(shí)共享、精準(zhǔn)比對(duì)，從而提高行政監(jiān)督的效率和準(zhǔn)確度。
�。ㄗ髡撸骸跆丶s撰稿 范圍 作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）