近年來，北京市西城區(qū)緊緊圍繞首都功能核心區(qū)特殊定位和“四個服務(wù)”特殊使命，堅持以“不忘初心、牢記使命”主題教育為引領(lǐng)，持續(xù)強(qiáng)化以絕對忠誠、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、首善標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的紅墻意識，統(tǒng)籌推進(jìn)新時代調(diào)解工作深入發(fā)展，初步形成了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局。
頂層謀篇布局，在研究解決矛盾糾紛中高位推動。近年來，西城區(qū)委區(qū)政府多次聽取區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)司法局關(guān)于構(gòu)建大調(diào)解工作格局的專題匯報，并深入?yún)^(qū)、街、社區(qū)三級調(diào)解組織開展調(diào)查研究，多次召開會議，專題研究調(diào)解工作，形成了多個指導(dǎo)性文件，為有效解決當(dāng)前調(diào)解組織發(fā)展不夠均衡、調(diào)解隊伍建設(shè)不夠穩(wěn)定、調(diào)解工作機(jī)制不夠健全等現(xiàn)實問題提供了組織保障。
緊貼中心任務(wù)，在重大活動中扎實推進(jìn)矛盾排查。西城區(qū)地處首都功能核心區(qū)，特殊的地理位置決定了化解矛盾糾紛的重要性。近年來，各級調(diào)解組織充分發(fā)揮解決矛盾糾紛的“第一道防線”作用，積極參與重大活動期間的社會維穩(wěn)任務(wù)，最大限度把風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)在基層、把矛盾糾紛化解在萌芽。2020年全區(qū)各級人民調(diào)解組織立案調(diào)解5544件，調(diào)解成功5431件，成功率98%；行政調(diào)解案件19187件（其中行政爭議224件，民事糾紛18963件），調(diào)解成功13758件，調(diào)解成功率72%；司法調(diào)解案件33035件，調(diào)解成功5020件，成功率15.19%。結(jié)合當(dāng)前社會矛盾狀況，研究制定了《深入踐行紅墻意識開展矛盾糾紛排查化解專項行動實施方案》，全年排查矛盾糾紛累計19400次，初步形成了區(qū)、街、社區(qū)三級聯(lián)動，協(xié)同化解的工作格局。
突出工作重點，在“12345”化解矛盾中積極作為。圍繞當(dāng)前民生需求反映強(qiáng)烈、群體訴求持續(xù)增多等現(xiàn)實狀況，西城區(qū)主動建立了街道、社區(qū)人民調(diào)解參與“12345”化解矛盾糾紛工作機(jī)制。據(jù)什剎海街道司法所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，街道堅持以處理12345市民需求為化解矛盾糾紛的主要渠道，并將“接訴即辦”成效率作為衡量調(diào)解工作的重要標(biāo)志，有效發(fā)揮律師、公證處、法律援助機(jī)構(gòu)等資源優(yōu)勢，協(xié)同相關(guān)部門妥善化解社會矛盾糾紛。2020年什剎海街道司法所調(diào)解介入處理矛盾糾紛1297件，調(diào)解成功775件，成功率60%。針對涉及范圍廣、遺留問題多，社區(qū)調(diào)解組織無力解決，需要多個部門和單位協(xié)商處置的矛盾糾紛，充分發(fā)揮區(qū)調(diào)解委員會統(tǒng)籌作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，協(xié)同配合基層調(diào)解組織妥善解決。
注重訴調(diào)對接，在源頭化解矛盾中緩解訴訟壓力。西城區(qū)司法局2007年在區(qū)人民法院立案庭成立了“西城區(qū)人民調(diào)解室”，并派駐優(yōu)秀調(diào)解員進(jìn)法院開展人民調(diào)解和法律咨詢、服務(wù)等活動，正式將人民調(diào)解置于訴訟前端，以“訴前調(diào)解”的形式化解“打到法院門口”的矛盾糾紛，為當(dāng)事人提供了快速高效的糾紛解決途徑，每年平均接訪、調(diào)解糾紛達(dá)1000余件，贏得了法院及當(dāng)事人的贊譽(yù)。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)，有效緩解訴訟壓力，西城區(qū)充分發(fā)揮西城區(qū)人民調(diào)解委員會人才資源和位置優(yōu)勢，主動承接法院移交的民事案件，每年平均接待來訪、來電逾2000人次，受理人民調(diào)解案件500余件，為法院提供了非訴訟解決問題的辦案平臺。積極協(xié)同法院成立“西城區(qū)訴前人民調(diào)解委員會”，創(chuàng)新建立公證參與調(diào)解工作和司法確認(rèn)機(jī)制，2020年司法調(diào)解成功案件5020件，其中訴前人民調(diào)解和行業(yè)調(diào)解2886件，占司法調(diào)解成功總數(shù)的57.49%，從源頭上減少了立案增量，緩解了訴訟壓力。
發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，在堅持守正創(chuàng)新中彰顯西城特色。10多年來，經(jīng)過幾屆調(diào)解組織的不懈努力和改革創(chuàng)新，西城區(qū)人民調(diào)解基礎(chǔ)逐步夯實，全面建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，特色工作成效顯現(xiàn)。以先進(jìn)典型為引領(lǐng)，不斷增強(qiáng)人民調(diào)解員的使命感。西城區(qū)結(jié)合區(qū)域特點和自身優(yōu)勢，組建了一支由法官、律師、公證員、大學(xué)教授等法律專業(yè)人才組成的調(diào)解專家隊伍，對全區(qū)調(diào)解工作的開展起到了卓有成效的指導(dǎo)作用。以全國模范人民調(diào)解員、全國人民調(diào)解專家為代表的優(yōu)秀調(diào)解員為引領(lǐng)，帶動和激勵了一大批基層人民調(diào)解員熱愛調(diào)解事業(yè)，催生了化解矛盾的原動力，提振了調(diào)解員隊伍的精氣神，增強(qiáng)了人民調(diào)解員的光榮感和使命感，為全區(qū)調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展起到了示范引領(lǐng)作用。以宣傳教育為抓手，不斷提高調(diào)解工作的公信力。近年來，西城區(qū)始終把調(diào)解工作的宣傳教育放在重要位置，每年借助大型活動加大調(diào)解工作宣傳力度，采取現(xiàn)場咨詢、網(wǎng)上征文、知識競賽等靈活多樣的形式，廣泛宣傳調(diào)解工作的社會效應(yīng)和價值，不斷增強(qiáng)人們對新時代調(diào)解工作的全新認(rèn)識，努力營造轄區(qū)居民依法理性維權(quán)、多渠道化解的良好氛圍。以街道調(diào)解中心為平臺，不斷拓展綜合調(diào)解功能。街道調(diào)解中心承載著法律咨詢、人民調(diào)解、普法宣傳等多種職能，西城區(qū)先后成立了月壇街道、白紙坊街道、展覽路街道調(diào)解中心，分別組建以知名律師、心理咨詢師、代表委員、政法干部為主體的文化素養(yǎng)較高、專業(yè)技能較強(qiáng)、熱衷于調(diào)解事業(yè)的調(diào)解專家團(tuán)，采取一站式接待、一攬子調(diào)處、全鏈條解決的工作運(yùn)行模式，進(jìn)一步鞏固拓展了調(diào)解中心綜合調(diào)解功能。以信息化手段為載體，助力“智慧調(diào)解”深入發(fā)展。西城區(qū)主動依托信息化科學(xué)技術(shù)，加快推進(jìn)“智慧調(diào)解”系統(tǒng)建設(shè)，著力提升新時代人民調(diào)解工作信息化水平。應(yīng)用和完善北京人民調(diào)解綜合管理系統(tǒng)，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解數(shù)據(jù)納入?yún)^(qū)綜治中心大數(shù)據(jù)平臺。在新冠肺炎疫情防控期間，充分利用北京法律服務(wù)網(wǎng)和北京人民調(diào)解綜合管理系統(tǒng)，采取網(wǎng)上預(yù)約、線上調(diào)解的方式，第一時間答疑、第一時間受理、第一時間排查、第一時間化解，暢通法律咨詢和化解糾紛渠道，切實將特殊時期的矛盾糾紛降到了最低。（作者：□北京市西城區(qū)司法局 ）