推動完善公共衛(wèi)生安全法治保障 促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展
——畜牧法修訂背景和修訂草案的主要亮點
10月23日，《中華人民共和國畜牧法（修訂草案）》（以下簡稱《修訂草案》）公布，并對外公開征求意見。畜牧業(yè)是關系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，關聯(lián)著我國城鄉(xiāng)居民的食品供給和公共衛(wèi)生安全，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)牧民收入的重要來源，因此影響和制約畜牧業(yè)高質量發(fā)展的各個重要環(huán)節(jié)都需要法律的規(guī)范和保障。
我國現(xiàn)行畜牧法自2006年7月1日施行以來，對規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，增強畜禽產(chǎn)品供給保障能力，促進農(nóng)牧民持續(xù)增收等發(fā)揮了重要作用。
近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國畜牧業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，比如對養(yǎng)殖業(yè)構成嚴重威脅的禽流感、非洲豬瘟等畜禽疫情、新冠肺炎疫情等，亟須對現(xiàn)行畜牧法作出相應修改完善�！缎抻啿莅浮丰槍ξ覈竽翗I(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實需要，圍繞完善公共衛(wèi)生安全法治保障、促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展、保障畜禽產(chǎn)品有效供給等幾大焦點問題，作出一系列修改并在現(xiàn)行規(guī)定基礎上增加了若干章節(jié)。
多措并舉，完善畜禽養(yǎng)殖領域的公共衛(wèi)生安全法治保障。為此，《修訂草案》進行了多方面的修改完善：
一是完善列入畜禽遺傳資源目錄的條件。即經(jīng)過人類長期馴化和選育而成，遺傳性能穩(wěn)定，有成熟的品種和一定的種群規(guī)模，能夠不依賴于野生種群而獨立繁衍的哺乳綱或者鳥綱馴養(yǎng)動物，可以列入畜禽遺傳資源目錄。
二是強調國家對畜禽遺傳資源享有主權和對畜禽遺傳資源的安全保護。對境外引進的畜禽遺傳資源要采取安全控制措施防止對本土畜禽遺傳資源的種群安全構成威脅，同時加強對列入國家保護名錄的畜禽遺傳資源向境外輸出或開展境內外合作研究利用的監(jiān)管。
三是強化畜禽糞污資源化利用�！缎抻啿莅浮穼π笄蒺B(yǎng)殖場配套畜禽糞污處理利用設施裝備、畜禽糞污處理利用的技術培訓、養(yǎng)殖檔案記錄、種養(yǎng)結合等作出規(guī)定。當前種植業(yè)和畜牧業(yè)的種養(yǎng)結合水平低，“種的不養(yǎng)、養(yǎng)的不種”的結構問題較為突出。為提高畜禽糞污資源化利用水平，強化主體責任，《修訂草案》明確，畜禽養(yǎng)殖者應當保證畜禽糞污處理利用設施的正常運轉，保證畜禽糞污綜合利用或者達標排放，防止污染環(huán)境。
四是加強畜禽屠宰管理�！缎抻啿莅浮吩黾印靶笄萃涝住币徽拢瑢π笄萃涝椎男袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)條件要求、質量安全管理和風險監(jiān)測制度、無害化處理及補助等作出規(guī)定。綜合考慮城鄉(xiāng)差異、生活習俗、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，《修訂草案》規(guī)定，實行生豬定點屠宰制度，對生豬以外的其他畜禽可以實行定點屠宰。這在《生豬屠宰管理條例》的基礎上進一步提升了畜禽屠宰管理的立法規(guī)格，明確了畜禽屠宰管理的基本原則。加強畜禽屠宰管理，有利于增強動物疫病防控能力和降低動物疫病傳播風險，通過定點集中屠宰和統(tǒng)一標準化管理也有利于提升畜禽產(chǎn)品質量。
點面結合，促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展�！缎抻啿莅浮吩谶@一方面的修改完善主要體現(xiàn)在：
一是加大畜禽遺傳資源保護�！缎抻啿莅浮芬�(guī)定，畜禽遺傳資源保護以“國家為主、多元參與，堅持保護優(yōu)先、高效利用”的原則，實行分類分級保護；鼓勵加強畜禽遺傳資源保護和利用的基礎研究，提高科技創(chuàng)新能力；加強畜禽遺傳資源保護用地保障，地方政府應當保障畜禽遺傳資源保種場和基因庫用地的需求。
二是支持畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新�！缎抻啿莅浮芬�(guī)定國家鼓勵支持畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新，加強良種技術攻關，扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展；支持列入畜禽遺傳保護名錄的品種開發(fā)利用，滿足多元化消費需求。同時取消畜禽品種、配套系中間試驗的行政審批和專門從事家畜人工授精、胚胎移植等繁殖工作的職業(yè)資格許可，加強事中事后監(jiān)管。
三是促進草原畜牧業(yè)發(fā)展�！缎抻啿莅浮吩黾印安菰竽翗I(yè)”一章，明確國家支持科學利用草原，協(xié)調推進草原休養(yǎng)生息與草原畜牧業(yè)發(fā)展，提高草原可持續(xù)發(fā)展能力，支持牧區(qū)轉變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式。對促進草原畜牧業(yè)發(fā)展的基礎設施建設、飼草料供應、防災減災保障、草原生態(tài)獎補等作出規(guī)定。
四是引導畜禽養(yǎng)殖戶發(fā)展�！缎抻啿莅浮芬�(guī)定國家引導畜禽養(yǎng)殖戶依照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃有序發(fā)展，依法保護畜禽養(yǎng)殖戶合法權益；鼓勵龍頭企業(yè)帶動畜禽養(yǎng)殖戶融入現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強面向畜禽養(yǎng)殖戶的社會化服務；支持畜禽養(yǎng)殖戶和畜牧業(yè)合作社發(fā)展畜禽規(guī)�；藴驶B(yǎng)殖，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合。這些規(guī)定旨在龍頭企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖戶之間形成利益聯(lián)結機制，有利于促進農(nóng)村居民穩(wěn)步增收和實現(xiàn)共同富裕。
保供穩(wěn)價，維持畜禽產(chǎn)品供需平衡�！缎抻啿莅浮啡ν晟菩笄莓a(chǎn)品保供穩(wěn)價措施，規(guī)定國家建立統(tǒng)一的畜禽生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場監(jiān)測預警制度，逐步完善畜禽產(chǎn)品儲備調節(jié)機制，利用畜禽產(chǎn)品進出口、期貨等市場調節(jié)方式，促進市場供需平衡和畜牧業(yè)健康發(fā)展；國家鼓勵畜禽主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的合作關系。省級政府負責保障本行政區(qū)域畜禽產(chǎn)品供給，建立穩(wěn)產(chǎn)保供的政策保障和責任考核體系。近年來，受非洲豬瘟等影響，我國豬肉的供應和市場價格經(jīng)歷了大幅波動。這些措施有利于避免肉、蛋、奶等產(chǎn)品的大起大落而挫傷養(yǎng)殖經(jīng)營者的積極性、增加城鄉(xiāng)居民的食品消費成本。
《修訂草案》還著力規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域劃定�！缎抻啿莅浮芬�(guī)定，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門負責制定禁養(yǎng)區(qū)域劃定管理辦法，禁養(yǎng)區(qū)域由縣級以上地方人民政府劃定。因劃定禁養(yǎng)區(qū)域關閉或者搬遷畜禽養(yǎng)殖場的，應當予以公平、合理補償并支持異地重建。這有利于保護畜禽養(yǎng)殖業(yè)的長遠持續(xù)發(fā)展。
（作者：□特約撰稿 鄧定遠 作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學鄉(xiāng)村振興法治研究中心）