推動(dòng)完善公共衛(wèi)生安全法治保障 促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——畜牧法修訂背景和修訂草案的主要亮點(diǎn)
10月23日，《中華人民共和國畜牧法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《修訂草案》）公布，并對(duì)外公開征求意見。畜牧業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)著我國城鄉(xiāng)居民的食品供給和公共衛(wèi)生安全，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)牧民收入的重要來源，因此影響和制約畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)重要環(huán)節(jié)都需要法律的規(guī)范和保障。
我國現(xiàn)行畜牧法自2006年7月1日施行以來，對(duì)規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)畜禽產(chǎn)品供給保障能力，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收等發(fā)揮了重要作用。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國畜牧業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，比如對(duì)養(yǎng)殖業(yè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的禽流感、非洲豬瘟等畜禽疫情、新冠肺炎疫情等，亟須對(duì)現(xiàn)行畜牧法作出相應(yīng)修改完善�！缎抻啿莅浮丰槍�(duì)我國畜牧業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)需要，圍繞完善公共衛(wèi)生安全法治保障、促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障畜禽產(chǎn)品有效供給等幾大焦點(diǎn)問題，作出一系列修改并在現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上增加了若干章節(jié)。
多措并舉，完善畜禽養(yǎng)殖領(lǐng)域的公共衛(wèi)生安全法治保障。為此，《修訂草案》進(jìn)行了多方面的修改完善：
一是完善列入畜禽遺傳資源目錄的條件。即經(jīng)過人類長(zhǎng)期馴化和選育而成，遺傳性能穩(wěn)定，有成熟的品種和一定的種群規(guī)模，能夠不依賴于野生種群而獨(dú)立繁衍的哺乳綱或者鳥綱馴養(yǎng)動(dòng)物，可以列入畜禽遺傳資源目錄。
二是強(qiáng)調(diào)國家對(duì)畜禽遺傳資源享有主權(quán)和對(duì)畜禽遺傳資源的安全保護(hù)。對(duì)境外引進(jìn)的畜禽遺傳資源要采取安全控制措施防止對(duì)本土畜禽遺傳資源的種群安全構(gòu)成威脅，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)列入國家保護(hù)名錄的畜禽遺傳資源向境外輸出或開展境內(nèi)外合作研究利用的監(jiān)管。
三是強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用。《修訂草案》對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套畜禽糞污處理利用設(shè)施裝備、畜禽糞污處理利用的技術(shù)培訓(xùn)、養(yǎng)殖檔案記錄、種養(yǎng)結(jié)合等作出規(guī)定。當(dāng)前種植業(yè)和畜牧業(yè)的種養(yǎng)結(jié)合水平低，“種的不養(yǎng)、養(yǎng)的不種”的結(jié)構(gòu)問題較為突出。為提高畜禽糞污資源化利用水平，強(qiáng)化主體責(zé)任，《修訂草案》明確，畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)保證畜禽糞污處理利用設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證畜禽糞污綜合利用或者達(dá)標(biāo)排放，防止污染環(huán)境。
四是加強(qiáng)畜禽屠宰管理�！缎抻啿莅浮吩黾印靶笄萃涝住币徽�，對(duì)畜禽屠宰的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)條件要求、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度、無害化處理及補(bǔ)助等作出規(guī)定。綜合考慮城鄉(xiāng)差異、生活習(xí)俗、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，《修訂草案》規(guī)定，實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度，對(duì)生豬以外的其他畜禽可以實(shí)行定點(diǎn)屠宰。這在《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升了畜禽屠宰管理的立法規(guī)格，明確了畜禽屠宰管理的基本原則。加強(qiáng)畜禽屠宰管理，有利于增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控能力和降低動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，通過定點(diǎn)集中屠宰和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理也有利于提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。
點(diǎn)面結(jié)合，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展�！缎抻啿莅浮吩谶@一方面的修改完善主要體現(xiàn)在：
一是加大畜禽遺傳資源保護(hù)�！缎抻啿莅浮芬�(guī)定，畜禽遺傳資源保護(hù)以“國家為主、多元參與，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、高效利用”的原則，實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)；鼓勵(lì)加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)和利用的基礎(chǔ)研究，提高科技創(chuàng)新能力；加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)用地保障，地方政府應(yīng)當(dāng)保障畜禽遺傳資源保種場(chǎng)和基因庫用地的需求。
二是支持畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新�！缎抻啿莅浮芬�(guī)定國家鼓勵(lì)支持畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)良種技術(shù)攻關(guān)，扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展；支持列入畜禽遺傳保護(hù)名錄的品種開發(fā)利用，滿足多元化消費(fèi)需求。同時(shí)取消畜禽品種、配套系中間試驗(yàn)的行政審批和專門從事家畜人工授精、胚胎移植等繁殖工作的職業(yè)資格許可，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
三是促進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展�！缎抻啿莅浮吩黾印安菰竽翗I(yè)”一章，明確國家支持科學(xué)利用草原，協(xié)調(diào)推進(jìn)草原休養(yǎng)生息與草原畜牧業(yè)發(fā)展，提高草原可持續(xù)發(fā)展能力，支持牧區(qū)轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式。對(duì)促進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飼草料供應(yīng)、防災(zāi)減災(zāi)保障、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等作出規(guī)定。
四是引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶發(fā)展�！缎抻啿莅浮芬�(guī)定國家引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶依照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃有序發(fā)展，依法保護(hù)畜禽養(yǎng)殖戶合法權(quán)益；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)畜禽養(yǎng)殖戶融入現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)面向畜禽養(yǎng)殖戶的社會(huì)化服務(wù)；支持畜禽養(yǎng)殖戶和畜牧業(yè)合作社發(fā)展畜禽規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合。這些規(guī)定旨在龍頭企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖戶之間形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有利于促進(jìn)農(nóng)村居民穩(wěn)步增收和實(shí)現(xiàn)共同富裕。
保供穩(wěn)價(jià)，維持畜禽產(chǎn)品供需平衡。《修訂草案》全力完善畜禽產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)措施，規(guī)定國家建立統(tǒng)一的畜禽生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，逐步完善畜禽產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，利用畜禽產(chǎn)品進(jìn)出口、期貨等市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡和畜牧業(yè)健康發(fā)展；國家鼓勵(lì)畜禽主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。省級(jí)政府負(fù)責(zé)保障本行政區(qū)域畜禽產(chǎn)品供給，建立穩(wěn)產(chǎn)保供的政策保障和責(zé)任考核體系。近年來，受非洲豬瘟等影響，我國豬肉的供應(yīng)和市場(chǎng)價(jià)格經(jīng)歷了大幅波動(dòng)。這些措施有利于避免肉、蛋、奶等產(chǎn)品的大起大落而挫傷養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者的積極性、增加城鄉(xiāng)居民的食品消費(fèi)成本。
《修訂草案》還著力規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域劃定�！缎抻啿莅浮芬�(guī)定，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)制定禁養(yǎng)區(qū)域劃定管理辦法，禁養(yǎng)區(qū)域由縣級(jí)以上地方人民政府劃定。因劃定禁養(yǎng)區(qū)域關(guān)閉或者搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)予以公平、合理補(bǔ)償并支持異地重建。這有利于保護(hù)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。
（作者：□特約撰稿 鄧定遠(yuǎn) 作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興法治研究中心）