兒童票購(gòu)買(mǎi)資格以年齡為標(biāo)準(zhǔn)的合理性及正當(dāng)性
——兼談《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程（修訂征求意見(jiàn)稿）》第十二條
近日，為維護(hù)鐵路旅客運(yùn)輸秩序，保護(hù)旅客合法權(quán)益，建立公平公正的鐵路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)家鐵路局對(duì)原鐵道部《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》進(jìn)行修訂，形成《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程（修訂征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），擬以交通運(yùn)輸部規(guī)章形式發(fā)布�！墩髑笠庖�(jiàn)稿》第十二條將兒童優(yōu)惠車(chē)票的購(gòu)買(mǎi)資格由身高標(biāo)準(zhǔn)改為年齡標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，以年齡為標(biāo)準(zhǔn)確定兒童票購(gòu)買(mǎi)資格，具有其合理性、正當(dāng)性。
以年齡作為優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)的正當(dāng)性
《征求意見(jiàn)稿》第十二條第二款規(guī)定：“實(shí)行車(chē)票實(shí)名制的，年滿6周歲且未滿14周歲的兒童可以購(gòu)買(mǎi)兒童優(yōu)惠票；年滿14周歲的兒童，應(yīng)購(gòu)買(mǎi)全價(jià)票。每一名持票成年人旅客可免費(fèi)攜帶一名未滿6周歲且不單獨(dú)占用席位的兒童乘車(chē)；超過(guò)一名兒童時(shí)，超過(guò)人數(shù)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)兒童優(yōu)惠票�！边@合情、合理、合乎時(shí)代要求，也使兒童優(yōu)惠票購(gòu)買(mǎi)資格的認(rèn)定走出了以往“年齡越大個(gè)頭越高”的誤區(qū)。將年齡作為優(yōu)惠資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不僅合情理，更合法理。從法的客觀性、法的價(jià)值、法律制度的體系三個(gè)層面看，以年齡為標(biāo)準(zhǔn)確立兒童優(yōu)惠車(chē)票的購(gòu)買(mǎi)資格，都具備正當(dāng)性。
首先，以年齡作為優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)崿F(xiàn)法律的客觀屬性。法律以客觀統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行為事實(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，在制定和適用時(shí)，必須考慮客觀因素。比如，法律對(duì)偷竊行為給予否定性評(píng)價(jià)，會(huì)參考偷竊財(cái)物的價(jià)值，但并不考慮受害者是貧困還是富有。同理，為了客觀評(píng)判兒童能不能購(gòu)買(mǎi)優(yōu)惠票，就應(yīng)當(dāng)以年齡這一絕對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，而不論兒童個(gè)子的高矮。事實(shí)上，現(xiàn)有法律不僅從未規(guī)定兒童與身高、身高與年齡的關(guān)系，而且在《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第四十五條規(guī)定：“城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運(yùn)等應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人實(shí)施免費(fèi)或者優(yōu)惠票價(jià)�！币虼耍瑑和瘧�(yīng)享受的優(yōu)惠待遇不能被任意限制。
其次，以年齡作為優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)崿F(xiàn)法的公平價(jià)值。公平有形式與實(shí)質(zhì)兩個(gè)層面。形式公平要求同等情況同等對(duì)待，即一樣的條件享受一樣的優(yōu)惠待遇。從該層面看，不論是以身高為標(biāo)準(zhǔn)還是以年齡為標(biāo)準(zhǔn)確定兒童優(yōu)惠購(gòu)票的資格，都能滿足。但從實(shí)質(zhì)公平角度看，以身高為標(biāo)準(zhǔn)確定兒童優(yōu)惠購(gòu)票的資格，使年齡相同但個(gè)子高的兒童不一定能享受優(yōu)惠，即未得其應(yīng)得。長(zhǎng)多高并不是兒童自身決定的，這不能“聽(tīng)命于偶然因素的任意支配”，兒童票本就是兒童應(yīng)享受的。因此，以年齡為標(biāo)準(zhǔn)確定兒童優(yōu)惠購(gòu)票的資格，兼具形式與實(shí)質(zhì)公平。
最后，以年齡作為優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)契合法律體系對(duì)兒童票優(yōu)惠資格的要求。兒童優(yōu)惠票是兒童優(yōu)待制度的一個(gè)具體方面。兒童優(yōu)待制度與老人、軍人、孕婦等優(yōu)待制度共同組成了整個(gè)國(guó)家的優(yōu)待制度。在我國(guó)，優(yōu)待制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，它是所有公民共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享富裕的一種資源再分配舉措。無(wú)論公民對(duì)國(guó)家社會(huì)的貢獻(xiàn)大小、自身?xiàng)l件如何，只要符合優(yōu)待制度所要求的身份資格，公民就可以享受此種優(yōu)待。這同公民享有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)一樣，具備身份資格即享有權(quán)利。簡(jiǎn)言之，在整個(gè)法律體系中，身份是進(jìn)入優(yōu)待制度范圍的標(biāo)準(zhǔn)，而年齡是兒童這一身份的唯一識(shí)別要素。
進(jìn)一步完善的建議
《征求意見(jiàn)稿》第十二條雖然極大改善了原有購(gòu)票制度的不足，但仍有一些細(xì)節(jié)有待進(jìn)一步明確和完善。
首先，兒童票的優(yōu)惠席別應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步限定�！墩髑笠庖�(jiàn)稿》第十二條第四款規(guī)定，“兒童優(yōu)惠票的席別應(yīng)當(dāng)與同行成年人所持車(chē)票相同”，這不同于限定在“普通旅客列車(chē)硬席和動(dòng)車(chē)組列車(chē)二等座”的學(xué)生票。學(xué)生享受優(yōu)惠的原因是國(guó)家優(yōu)待學(xué)生這一謀生能力尚未成熟的群體，以減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。優(yōu)惠限于普通坐席，這是因?yàn)榇朔N優(yōu)惠不能使有更高消費(fèi)能力的學(xué)生借此謀求“額外的”利益，比如用優(yōu)惠資格購(gòu)買(mǎi)更舒適的商務(wù)座。同理，國(guó)家優(yōu)待兒童，但并不能因此讓高消費(fèi)家庭享受“額外的”優(yōu)惠。因?yàn)閮和瘍?yōu)惠票是一種基于公平的社會(huì)義務(wù)，其普惠性具有雙重含義，一是范圍上的普遍，二是程度上的普通。兒童普遍享有權(quán)利，但此種權(quán)利使之獲益也僅是普通程度上的。換言之，奢侈的享受不應(yīng)當(dāng)讓公共資源買(mǎi)單。因此，筆者建議對(duì)該條款進(jìn)行修改，使之與學(xué)生票的優(yōu)惠程度相統(tǒng)一。
其次，《征求意見(jiàn)稿》第十二條將實(shí)名制作為前置的兒童票購(gòu)買(mǎi)條件值得商榷。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電子身份證明及數(shù)字支付方式都在不斷進(jìn)步。如果兒童僅因暫時(shí)不方便進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證而不能享受購(gòu)票優(yōu)惠，那么值得商榷。筆者建議，以數(shù)字支付技術(shù)支持為前提，在兒童票購(gòu)買(mǎi)的實(shí)名認(rèn)證環(huán)節(jié)增加補(bǔ)充條款，實(shí)現(xiàn)先買(mǎi)票后認(rèn)證。具體操作是：購(gòu)買(mǎi)未實(shí)名制的兒童票，實(shí)行先付全款乘坐火車(chē)，實(shí)名認(rèn)證通過(guò)后再將超出優(yōu)惠的金額退回。同時(shí)，如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)名制又無(wú)數(shù)字支付技術(shù)支持，身高作為最后別無(wú)他法的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，而非現(xiàn)有條款中早已與實(shí)際不相適應(yīng)的以1.5米以下兒童為享受溝通優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委2018年發(fā)布的《7歲-18歲兒童青少年身高發(fā)育等級(jí)評(píng)價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)顯示，13周歲男孩和女孩身高中位數(shù)分別為160.19厘米和156.07厘米。因此，如果繼續(xù)堅(jiān)持以往身高標(biāo)準(zhǔn)，那么將有一半多的13歲兒童無(wú)法享受購(gòu)票優(yōu)惠待遇。
最后，《征求意見(jiàn)稿》第十二條規(guī)定了一名成年人最多可攜帶一名免票兒童。這與國(guó)家三孩政策全面展開(kāi)的時(shí)代背景不能完全相適應(yīng)。三孩政策開(kāi)始實(shí)施，必然有一部分?jǐn)?shù)量家長(zhǎng)帶領(lǐng)三名兒童出行，然而夫妻二人僅能讓兩名適齡兒童免票，不太合理。從列車(chē)空間使用角度來(lái)看，每名成年人可攜帶一名免票兒童具有一定合理性。但在全社會(huì)面臨較高撫育成本情形下，公共交通部門(mén)也應(yīng)該根據(jù)政策適時(shí)調(diào)整可攜帶兒童的數(shù)量，承擔(dān)起應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)。
�。ㄗ髡撸骸跆丶s撰稿 袁周 劉啟川 作者單位：東南大學(xué)法學(xué)院）