實現(xiàn)流動人口管理多元共治
“警會共建”為溫州社會治理提質(zhì)增效
“警務助理每天工作在社區(qū)，離居民群眾最近，大事、小事、瑣事他們最先知道，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為可以及時上報，有突發(fā)警情會第一時間趕到現(xiàn)場……”在浙江省溫州市公安局鹿城區(qū)分局人口管理大隊大隊長端木敏克看來，警務助理的作用可謂“無所不能”。
事實的確如此。該大隊目前聘任的1100名警務助理的另一個身份是物業(yè)管理員，全部來自溫州市、鹿城區(qū)兩級物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會。他們分布在鹿城區(qū)564個小區(qū)中，協(xié)助鹿城公安分局管理著近2.5萬戶出租房、近20萬流動人口，分別占比全區(qū)總量的35%和33%。
溫州市公安局自2019年以來在鹿城區(qū)探索“警會共建”流動人口管理機制。借助這個“共享平臺”，不僅破解了多年存在的流動人口管理難題，還為向基層延伸法律服務暢通了渠道、豐富了方式，為探索城市社會治理提供了寶貴經(jīng)驗。
構建流動人口服務管理共同體
記者了解到，隨著近幾年溫州城區(qū)“大拆大整、大建大美”的深入推進，以往集中連片的出租房逐步消失，大量流動人口分散租住在各封閉式住宅小區(qū)，給基層管理帶來新的挑戰(zhàn)。為破解住宅小區(qū)流動人口和出租房屋發(fā)現(xiàn)難、登記難等實際難題，鹿城公安分局從2019年開始，把物業(yè)管理協(xié)會等行業(yè)主體納入流動人口服務管理體系，積極打造以“壓實主體責任、拓展自主申報、創(chuàng)立特色品牌”為主要內(nèi)容的“警會共建”流動人口服務管理共同體。
“物業(yè)管理員每天與居民群眾打交道，偶爾會看到違法違規(guī)的事情在小區(qū)發(fā)生，但由于沒有執(zhí)法權，他們想管又不敢管，等公安干警趕來時，很可能錯過了處置的最佳時間�！睖刂菔形飿I(yè)管理行業(yè)協(xié)會會長李一文告訴記者，“如今，我們作為‘警會共建’主體之一，與公安形成了長效常態(tài)化的聯(lián)動機制，可以名正言順、大大方方協(xié)助警方為流動人口提供服務了�！�
依據(jù)《浙江省流動人口居住登記條例》第十條規(guī)定，“物業(yè)服務單位應當將出租人告知的或者在物業(yè)管理服務中知悉的出租房屋流動人口信息，在三個工作日內(nèi)報送公安機關”，向公安機關報送流動人口相關信息是物業(yè)服務單位的法定義務�！八�，我們依法依規(guī)引導各物業(yè)服務單位參與到流動人口服務管理中來，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，把打造‘警會共建’流動人口服務管理共同體作為加強和創(chuàng)新流動人口服務管理的重要切入點�！倍四久艨私榻B說。
據(jù)介紹，探索“警會共建”機制的初期，鹿城公安分局人口管理大隊對溫州市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會的會長單位“大管家物業(yè)”和監(jiān)事長單位“大自然物業(yè)”進行示范點培育，指導這兩家物業(yè)服務單位在試點小區(qū)設立“新居民居住登記服務站”，統(tǒng)一制作服務站標牌和牌匾式宣傳海報，給居民發(fā)放公開信和自主申報宣傳資料，建立“一幢一冊”流動人口、出租房屋工作臺賬，開通微信公眾號、“溫警在線”、出租房二維碼、企業(yè)員工自主申報系統(tǒng)等多種申報渠道，幫助物業(yè)服務單位做好流動人口居住登記、居住房屋出租登記工作。通過試點培育，試點小區(qū)的流動人口居住登記率由原來的50%提升到100%。此后，這一創(chuàng)新機制迅速在鹿城區(qū)推廣。目前，鹿城區(qū)128家物業(yè)服務單位所轄的564個物業(yè)小區(qū)已納入“警會共建”平臺。
自“警會共建”機制在鹿城區(qū)運行以來，該區(qū)流動人口居住登記率、登記信息準確率、居住出租房信息采集率、同住人員關系采集率均已達到或超過預期目標。
警務助理讓群眾辦事
“一次都不用跑”
在李一文看來，制約“警會共建”機制進一步下沉、警務工作進一步延伸的最大障礙之一是“物業(yè)管理員文化程度普遍不高”。鹿城公安分局在了解到情況后，借助市、區(qū)物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會定期組織物業(yè)服務單位進行培訓的時機，采用“送課上門”的形式，指派人口管理大隊民警為物業(yè)管理員現(xiàn)場授課，制發(fā)工作流程圖，規(guī)范申報流動人口和出租房屋信息業(yè)務流程，做好正反面典型案例教育工作，進一步提高了源頭管控效能。
同時，從今年開始，鹿城公安分局在市、區(qū)物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會的配合下，積極協(xié)調(diào)入駐管理的物業(yè)服務企業(yè)，物色素質(zhì)過硬的物業(yè)管理工作人員，并聘任其為警務助理�！熬瘎罩碛筛髋沙鏊鶕�(jù)需要任命，建立微信群落實日常管理溝通�！倍四久艨私榻B說，“他們成為公安機關離群眾最近的管理服務協(xié)助力量，協(xié)助警方將管控觸角直接延伸至各小區(qū)，實現(xiàn)了關口前移、貼身管理和服務�！�
記者了解到，針對警務助理工作，鹿城公安分局制定了多個配套管理機制和運行制度，比如，專門制作《警會共建小區(qū)警務助理培訓課件》視頻，詳細闡述警務助理應當牢固樹立的“管理服務站長”“信息聯(lián)絡員”“核查登記員”三種角色意識，需要日常處理的“小區(qū)出入口核查”“服務站登記臺值守”“上門入戶排查登記”“網(wǎng)絡申報”四種工作場景，確保警務助理職責落實到位。同時，鹿城公安分局認真指導物業(yè)小區(qū)設立“新居民居住登記服務站”，懸掛服務指示牌，公布辦理指南和申報義務注意事項，由警務助理做好登記申報、提供咨詢服務。
警務助理的出現(xiàn)，大大提高了公安機關辦事效率。今年以來，1100名警務助理協(xié)助鹿城公安分局“云上登記”小區(qū)出租房2.3萬戶、流動人口18.6萬名。
另外，警務助理還讓警務預約辦理工作成為可能。比如，鹿城區(qū)南匯街道某企業(yè)集體宿舍內(nèi)12名外省籍員工因白天要到公司上班，于是預約了晚上下班時間讓警務助理入戶完成流動人口登記；大南街道一位高齡房東通過電話預約，在其來出租房收租金時讓警務助理入戶完成出租房登記……今年以來，鹿城區(qū)警務助理已預約辦理業(yè)務258起，實現(xiàn)了群眾辦事“一次都不用跑”。
為了提高警務助理的專業(yè)性，鹿城公安分局人口管理大隊定期聯(lián)合小區(qū)警務助理對小區(qū)流動人口和出租房進行檢查，邊查邊學，同時還多次組織小區(qū)警務助理之間交叉檢查，對其中未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)卻未報送出租房流動人口信息的情況，立即整改。
值得關注的是，警務助理在基層聯(lián)防聯(lián)控中也發(fā)揮著重要作用。他們將日常管理工作中采集到的各類不穩(wěn)定信息及時上報給轄區(qū)派出所，派出所按刑事類信息、治安類信息、隱患類信息等進行梳理，刑事類信息視情況轉刑偵大隊或派出所處置，治安類、隱患類信息由派出所處置。今年以來，警務助理提供線索協(xié)助抓獲各類涉嫌違法犯罪人員67名，取得良好的實戰(zhàn)效果。
打造“警會共建”升級版
“警會共建”機制不僅服務流動人口管理工作，還是一個“共享平臺”，通過資源價值最大化，成為公安機關開展其他警務工作的助推器。
針對各類詐騙案件高發(fā)的態(tài)勢，鹿城公安分局借助“警會共建”平臺，召開預防電信網(wǎng)絡詐騙宣傳進社區(qū)推進會，推廣全區(qū)物業(yè)小區(qū)“防詐”宣傳工作。在協(xié)助警方打擊違法犯罪方面，自2019年“警會共建”機制推廣以來，物業(yè)管理員共發(fā)現(xiàn)打擊各類違法對象245人，抓獲逃犯26人，有效消除各類治安隱患。同時，在新冠肺炎疫情防控關鍵時期，各物業(yè)服務單位積極協(xié)助公安機關做好“安居碼”推廣宣傳和健康碼的核查核驗工作，保證了一方平安。
受疫情防控期間警務工作“網(wǎng)上辦”啟發(fā)，今年以來，鹿城公安分局與市、區(qū)兩級物業(yè)行業(yè)管理協(xié)會加快推進“警會共建”流動人口服務管理機制數(shù)字化轉型。
鹿城公安分局結合城區(qū)住宅小區(qū)居多的特點，創(chuàng)新開發(fā)“安居碼·物業(yè)助手”數(shù)字模塊并授權給小區(qū)警務助理專用，實時共享相應小區(qū)流動人口和出租房數(shù)據(jù)信息，優(yōu)化搜索引擎，方便警務助理核查和登記，同時授予其審批權限，以便當面核準簡單的入住登記。目前，鹿城公安分局與物業(yè)服務企業(yè)法定代表人及小區(qū)警務助理簽訂了《安居碼使用保密責任書》，“物業(yè)助手”模塊中的幾十萬條數(shù)據(jù)均經(jīng)脫敏處理�！按伺e保證了居民的個人信息安全，同時也大大提升了警務助理的工作積極性，小區(qū)物業(yè)的流動人口申報率從去年的52%提升到如今的91%�！崩钜晃慕榻B道。
為進一步推進“警會共建”流動人口管理數(shù)字化建設，鹿城公安分局還與市、區(qū)物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會共同成立督導中心，與住建部門建立協(xié)調(diào)機制，今年以來已定期將325條物業(yè)小區(qū)流動人口和出租房管理成效納入“物業(yè)服務企業(yè)信用等級評定”系統(tǒng)，發(fā)揮主管部門的管理優(yōu)勢，從結果運用上直接影響物業(yè)服務單位星級評定和投標資質(zhì)的認定。比如，今年溫州市濱江街道某新樓盤初期物業(yè)招標，被督導中心以成效不佳納入信用登記評定系統(tǒng)的溫州某物業(yè)管理公司直接落選�！拔覀円源藖淼贡莆飿I(yè)服務企業(yè)落實流動人口管理的主體責任。”端木敏克說。
另外，督導中心還開放“警會共建”微平臺，在線解答小區(qū)警務助理在日常流動人口管理中提出的疑難問題，同時將優(yōu)劣獎懲和工作經(jīng)驗在微平臺上予以通報，供所有物業(yè)服務單位學習借鑒。
據(jù)了解，由于“警會共建”機制具有很好的可復制和可推廣性，今年以來，在溫州市公安局統(tǒng)一部署下，已經(jīng)在全市公安機關推廣。
“鹿城公安分局首創(chuàng)的‘警會共建’為較大城市流動人口管理開辟了新途徑，是行業(yè)協(xié)會參與社會治理的有益嘗試。同時，讓更多的社會組織參與到市域社會治理中來，將為踐行新時代‘楓橋經(jīng)驗’、續(xù)寫‘中國之治’新篇章注入更加豐富的內(nèi)涵�！睖刂菔形ㄎ鶎又卫碇笇蚁嚓P負責人表示。