實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理多元共治
“警會(huì)共建”為溫州社會(huì)治理提質(zhì)增效
“警務(wù)助理每天工作在社區(qū)，離居民群眾最近，大事、小事、瑣事他們最先知道，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為可以及時(shí)上報(bào)，有突發(fā)警情會(huì)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)……”在浙江省溫州市公安局鹿城區(qū)分局人口管理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)端木敏克看來(lái)，警務(wù)助理的作用可謂“無(wú)所不能”。
事實(shí)的確如此。該大隊(duì)目前聘任的1100名警務(wù)助理的另一個(gè)身份是物業(yè)管理員，全部來(lái)自溫州市、鹿城區(qū)兩級(jí)物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)。他們分布在鹿城區(qū)564個(gè)小區(qū)中，協(xié)助鹿城公安分局管理著近2.5萬(wàn)戶出租房、近20萬(wàn)流動(dòng)人口，分別占比全區(qū)總量的35%和33%。
溫州市公安局自2019年以來(lái)在鹿城區(qū)探索“警會(huì)共建”流動(dòng)人口管理機(jī)制。借助這個(gè)“共享平臺(tái)”，不僅破解了多年存在的流動(dòng)人口管理難題，還為向基層延伸法律服務(wù)暢通了渠道、豐富了方式，為探索城市社會(huì)治理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
構(gòu)建流動(dòng)人口服務(wù)管理共同體
記者了解到，隨著近幾年溫州城區(qū)“大拆大整、大建大美”的深入推進(jìn)，以往集中連片的出租房逐步消失，大量流動(dòng)人口分散租住在各封閉式住宅小區(qū)，給基層管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。為破解住宅小區(qū)流動(dòng)人口和出租房屋發(fā)現(xiàn)難、登記難等實(shí)際難題，鹿城公安分局從2019年開始，把物業(yè)管理協(xié)會(huì)等行業(yè)主體納入流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，積極打造以“壓實(shí)主體責(zé)任、拓展自主申報(bào)、創(chuàng)立特色品牌”為主要內(nèi)容的“警會(huì)共建”流動(dòng)人口服務(wù)管理共同體。
“物業(yè)管理員每天與居民群眾打交道，偶爾會(huì)看到違法違規(guī)的事情在小區(qū)發(fā)生，但由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，他們想管又不敢管，等公安干警趕來(lái)時(shí)，很可能錯(cuò)過(guò)了處置的最佳時(shí)間�！睖刂菔形飿I(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李一文告訴記者，“如今，我們作為‘警會(huì)共建’主體之一，與公安形成了長(zhǎng)效常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以名正言順、大大方方協(xié)助警方為流動(dòng)人口提供服務(wù)了�！�
依據(jù)《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》第十條規(guī)定，“物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)將出租人告知的或者在物業(yè)管理服務(wù)中知悉的出租房屋流動(dòng)人口信息，在三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送公安機(jī)關(guān)”，向公安機(jī)關(guān)報(bào)送流動(dòng)人口相關(guān)信息是物業(yè)服務(wù)單位的法定義務(wù)�！八�，我們依法依規(guī)引導(dǎo)各物業(yè)服務(wù)單位參與到流動(dòng)人口服務(wù)管理中來(lái)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，把打造‘警會(huì)共建’流動(dòng)人口服務(wù)管理共同體作為加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理的重要切入點(diǎn)。”端木敏克介紹說(shuō)。
據(jù)介紹，探索“警會(huì)共建”機(jī)制的初期，鹿城公安分局人口管理大隊(duì)對(duì)溫州市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)單位“大管家物業(yè)”和監(jiān)事長(zhǎng)單位“大自然物業(yè)”進(jìn)行示范點(diǎn)培育，指導(dǎo)這兩家物業(yè)服務(wù)單位在試點(diǎn)小區(qū)設(shè)立“新居民居住登記服務(wù)站”，統(tǒng)一制作服務(wù)站標(biāo)牌和牌匾式宣傳海報(bào)，給居民發(fā)放公開信和自主申報(bào)宣傳資料，建立“一幢一冊(cè)”流動(dòng)人口、出租房屋工作臺(tái)賬，開通微信公眾號(hào)、“溫警在線”、出租房二維碼、企業(yè)員工自主申報(bào)系統(tǒng)等多種申報(bào)渠道，幫助物業(yè)服務(wù)單位做好流動(dòng)人口居住登記、居住房屋出租登記工作。通過(guò)試點(diǎn)培育，試點(diǎn)小區(qū)的流動(dòng)人口居住登記率由原來(lái)的50%提升到100%。此后，這一創(chuàng)新機(jī)制迅速在鹿城區(qū)推廣。目前，鹿城區(qū)128家物業(yè)服務(wù)單位所轄的564個(gè)物業(yè)小區(qū)已納入“警會(huì)共建”平臺(tái)。
自“警會(huì)共建”機(jī)制在鹿城區(qū)運(yùn)行以來(lái)，該區(qū)流動(dòng)人口居住登記率、登記信息準(zhǔn)確率、居住出租房信息采集率、同住人員關(guān)系采集率均已達(dá)到或超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。
警務(wù)助理讓群眾辦事
“一次都不用跑”
在李一文看來(lái)，制約“警會(huì)共建”機(jī)制進(jìn)一步下沉、警務(wù)工作進(jìn)一步延伸的最大障礙之一是“物業(yè)管理員文化程度普遍不高”。鹿城公安分局在了解到情況后，借助市、區(qū)物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)定期組織物業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，采用“送課上門”的形式，指派人口管理大隊(duì)民警為物業(yè)管理員現(xiàn)場(chǎng)授課，制發(fā)工作流程圖，規(guī)范申報(bào)流動(dòng)人口和出租房屋信息業(yè)務(wù)流程，做好正反面典型案例教育工作，進(jìn)一步提高了源頭管控效能。
同時(shí)，從今年開始，鹿城公安分局在市、區(qū)物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)的配合下，積極協(xié)調(diào)入駐管理的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，物色素質(zhì)過(guò)硬的物業(yè)管理工作人員，并聘任其為警務(wù)助理�！熬瘎�(wù)助理由各派出所根據(jù)需要任命，建立微信群落實(shí)日常管理溝通�！倍四久艨私榻B說(shuō)，“他們成為公安機(jī)關(guān)離群眾最近的管理服務(wù)協(xié)助力量，協(xié)助警方將管控觸角直接延伸至各小區(qū)，實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移、貼身管理和服務(wù)�！�
記者了解到，針對(duì)警務(wù)助理工作，鹿城公安分局制定了多個(gè)配套管理機(jī)制和運(yùn)行制度，比如，專門制作《警會(huì)共建小區(qū)警務(wù)助理培訓(xùn)課件》視頻，詳細(xì)闡述警務(wù)助理應(yīng)當(dāng)牢固樹立的“管理服務(wù)站長(zhǎng)”“信息聯(lián)絡(luò)員”“核查登記員”三種角色意識(shí)，需要日常處理的“小區(qū)出入口核查”“服務(wù)站登記臺(tái)值守”“上門入戶排查登記”“網(wǎng)絡(luò)申報(bào)”四種工作場(chǎng)景，確保警務(wù)助理職責(zé)落實(shí)到位。同時(shí)，鹿城公安分局認(rèn)真指導(dǎo)物業(yè)小區(qū)設(shè)立“新居民居住登記服務(wù)站”，懸掛服務(wù)指示牌，公布辦理指南和申報(bào)義務(wù)注意事項(xiàng)，由警務(wù)助理做好登記申報(bào)、提供咨詢服務(wù)。
警務(wù)助理的出現(xiàn)，大大提高了公安機(jī)關(guān)辦事效率。今年以來(lái)，1100名警務(wù)助理協(xié)助鹿城公安分局“云上登記”小區(qū)出租房2.3萬(wàn)戶、流動(dòng)人口18.6萬(wàn)名。
另外，警務(wù)助理還讓警務(wù)預(yù)約辦理工作成為可能。比如，鹿城區(qū)南匯街道某企業(yè)集體宿舍內(nèi)12名外省籍員工因白天要到公司上班，于是預(yù)約了晚上下班時(shí)間讓警務(wù)助理入戶完成流動(dòng)人口登記；大南街道一位高齡房東通過(guò)電話預(yù)約，在其來(lái)出租房收租金時(shí)讓警務(wù)助理入戶完成出租房登記……今年以來(lái)，鹿城區(qū)警務(wù)助理已預(yù)約辦理業(yè)務(wù)258起，實(shí)現(xiàn)了群眾辦事“一次都不用跑”。
為了提高警務(wù)助理的專業(yè)性，鹿城公安分局人口管理大隊(duì)定期聯(lián)合小區(qū)警務(wù)助理對(duì)小區(qū)流動(dòng)人口和出租房進(jìn)行檢查，邊查邊學(xué)，同時(shí)還多次組織小區(qū)警務(wù)助理之間交叉檢查，對(duì)其中未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)卻未報(bào)送出租房流動(dòng)人口信息的情況，立即整改。
值得關(guān)注的是，警務(wù)助理在基層聯(lián)防聯(lián)控中也發(fā)揮著重要作用。他們將日常管理工作中采集到的各類不穩(wěn)定信息及時(shí)上報(bào)給轄區(qū)派出所，派出所按刑事類信息、治安類信息、隱患類信息等進(jìn)行梳理，刑事類信息視情況轉(zhuǎn)刑偵大隊(duì)或派出所處置，治安類、隱患類信息由派出所處置。今年以來(lái)，警務(wù)助理提供線索協(xié)助抓獲各類涉嫌違法犯罪人員67名，取得良好的實(shí)戰(zhàn)效果。
打造“警會(huì)共建”升級(jí)版
“警會(huì)共建”機(jī)制不僅服務(wù)流動(dòng)人口管理工作，還是一個(gè)“共享平臺(tái)”，通過(guò)資源價(jià)值最大化，成為公安機(jī)關(guān)開展其他警務(wù)工作的助推器。
針對(duì)各類詐騙案件高發(fā)的態(tài)勢(shì)，鹿城公安分局借助“警會(huì)共建”平臺(tái)，召開預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳進(jìn)社區(qū)推進(jìn)會(huì)，推廣全區(qū)物業(yè)小區(qū)“防詐”宣傳工作。在協(xié)助警方打擊違法犯罪方面，自2019年“警會(huì)共建”機(jī)制推廣以來(lái)，物業(yè)管理員共發(fā)現(xiàn)打擊各類違法對(duì)象245人，抓獲逃犯26人，有效消除各類治安隱患。同時(shí)，在新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，各物業(yè)服務(wù)單位積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好“安居碼”推廣宣傳和健康碼的核查核驗(yàn)工作，保證了一方平安。
受疫情防控期間警務(wù)工作“網(wǎng)上辦”啟發(fā)，今年以來(lái)，鹿城公安分局與市、區(qū)兩級(jí)物業(yè)行業(yè)管理協(xié)會(huì)加快推進(jìn)“警會(huì)共建”流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
鹿城公安分局結(jié)合城區(qū)住宅小區(qū)居多的特點(diǎn)，創(chuàng)新開發(fā)“安居碼·物業(yè)助手”數(shù)字模塊并授權(quán)給小區(qū)警務(wù)助理專用，實(shí)時(shí)共享相應(yīng)小區(qū)流動(dòng)人口和出租房數(shù)據(jù)信息，優(yōu)化搜索引擎，方便警務(wù)助理核查和登記，同時(shí)授予其審批權(quán)限，以便當(dāng)面核準(zhǔn)簡(jiǎn)單的入住登記。目前，鹿城公安分局與物業(yè)服務(wù)企業(yè)法定代表人及小區(qū)警務(wù)助理簽訂了《安居碼使用保密責(zé)任書》，“物業(yè)助手”模塊中的幾十萬(wàn)條數(shù)據(jù)均經(jīng)脫敏處理。“此舉保證了居民的個(gè)人信息安全，同時(shí)也大大提升了警務(wù)助理的工作積極性，小區(qū)物業(yè)的流動(dòng)人口申報(bào)率從去年的52%提升到如今的91%。”李一文介紹道。
為進(jìn)一步推進(jìn)“警會(huì)共建”流動(dòng)人口管理數(shù)字化建設(shè)，鹿城公安分局還與市、區(qū)物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)共同成立督導(dǎo)中心，與住建部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，今年以來(lái)已定期將325條物業(yè)小區(qū)流動(dòng)人口和出租房管理成效納入“物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定”系統(tǒng)，發(fā)揮主管部門的管理優(yōu)勢(shì)，從結(jié)果運(yùn)用上直接影響物業(yè)服務(wù)單位星級(jí)評(píng)定和投標(biāo)資質(zhì)的認(rèn)定。比如，今年溫州市濱江街道某新樓盤初期物業(yè)招標(biāo)，被督導(dǎo)中心以成效不佳納入信用登記評(píng)定系統(tǒng)的溫州某物業(yè)管理公司直接落選�！拔覀円源藖�(lái)倒逼物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)流動(dòng)人口管理的主體責(zé)任。”端木敏克說(shuō)。
另外，督導(dǎo)中心還開放“警會(huì)共建”微平臺(tái)，在線解答小區(qū)警務(wù)助理在日常流動(dòng)人口管理中提出的疑難問(wèn)題，同時(shí)將優(yōu)劣獎(jiǎng)懲和工作經(jīng)驗(yàn)在微平臺(tái)上予以通報(bào)，供所有物業(yè)服務(wù)單位學(xué)習(xí)借鑒。
據(jù)了解，由于“警會(huì)共建”機(jī)制具有很好的可復(fù)制和可推廣性，今年以來(lái)，在溫州市公安局統(tǒng)一部署下，已經(jīng)在全市公安機(jī)關(guān)推廣。
“鹿城公安分局首創(chuàng)的‘警會(huì)共建’為較大城市流動(dòng)人口管理開辟了新途徑，是行業(yè)協(xié)會(huì)參與社會(huì)治理的有益嘗試。同時(shí)，讓更多的社會(huì)組織參與到市域社會(huì)治理中來(lái)，將為踐行新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’、續(xù)寫‘中國(guó)之治’新篇章注入更加豐富的內(nèi)涵�！睖刂菔形ㄎ鶎又卫碇笇�(dǎo)室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。