《北京市知識產(chǎn)權(quán)保護條例(草案)》公開征求意見
立足首都城市戰(zhàn)略定位 彰顯首都特色
9月23日，北京市十五屆人大常委會第三十三次會議對《北京市知識產(chǎn)權(quán)保護條例（草案）》（以下簡稱《草案》）進行審議，并向社會公開征求意見。
北京市司法局局長李富瑩介紹，北京市知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量均位居全國前列。截至2021年7月，北京地區(qū)專利授權(quán)量87.7萬件，有效發(fā)明專利量37.8萬件，每萬人發(fā)明專利擁有量172.6件（居全國首位）；商標有效注冊量239.3萬件。2020年著作權(quán)登記量100.5萬件，軟件著作權(quán)登記量20.4萬件。
北京市十分注重知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，2005年北京市人大常委會制定《北京市專利保護和促進條例》，2008年北京市政府制定《北京市展會知識產(chǎn)權(quán)保護辦法》，知識產(chǎn)權(quán)保護體系不斷健全、保護力度不斷加強，全社會尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)意識明顯提升。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，北京市亟須制定一部符合首都城市戰(zhàn)略定位、彰顯首都特色、反映時代特點的知識產(chǎn)權(quán)綜合立法。由此，《草案》應(yīng)運而生。
《草案》共7章51條，立足地方事權(quán)，堅持問題導向，聚焦制約首都知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，堅持綜合立法定位，兼顧知識產(chǎn)權(quán)共性問題和個性特點，制度設(shè)計貫穿知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理、服務(wù)、糾紛解決全鏈條。
支持先行先試
擴大知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)ν忾_放
《草案》支持中關(guān)村等根據(jù)授權(quán)在知識產(chǎn)權(quán)保護體制機制、政策措施等方面先行先試。其第七條規(guī)定，北京市支持市場主體探索移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、量子、前沿生物技術(shù)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式知識產(chǎn)權(quán)管理措施和保護模式。支持國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等根據(jù)國家授權(quán)，在知識產(chǎn)權(quán)保護體制機制、政策措施等方面進行探索創(chuàng)新。
北京市知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)鞂＜叶氯锉硎荆恫莅浮防帽本┦凶鳛槿珖夹g(shù)中心的特點，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮專家優(yōu)勢，充分堅持首善標準，知識產(chǎn)權(quán)保護有著鮮明的首都特色。同時，《草案》還利用北京作為全國國際交流中心的優(yōu)勢，加強與“一帶一路”國家合作，推動建立國際知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，擴大對外開放，提升知識產(chǎn)權(quán)影響力。
《草案》多個條款均體現(xiàn)了擴大對外開放的積極態(tài)度。其第九條明確規(guī)定，北京市支持境外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)、仲裁機構(gòu)等依法在該市設(shè)立機構(gòu)、開展業(yè)務(wù)，推動建立國際知識產(chǎn)權(quán)交易、運營平臺，擴大知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。第十三條明確，將強化市場主體在數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)跨境流動等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。第十四條規(guī)定，北京市知識產(chǎn)權(quán)部門制定數(shù)字產(chǎn)品對外貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)保護指引，指導市場主體了解目標市場產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易措施、技術(shù)標準等，對標國際通行知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，綜合運用專利、商標、著作權(quán)、商業(yè)秘密等手段保護知識產(chǎn)權(quán)，做好數(shù)字產(chǎn)品制造、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風險甄別和應(yīng)對準備。第四十條規(guī)定，北京市知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當提供國別知識產(chǎn)權(quán)制度指引，及時發(fā)布風險預警提示信息，建立知識產(chǎn)權(quán)海外糾紛應(yīng)對指導和維權(quán)援助機制。第四十六條要求政府有關(guān)部門應(yīng)當為仲裁機構(gòu)開展涉外知識產(chǎn)權(quán)仲裁業(yè)務(wù)提供相關(guān)人員工作居留及出入境、跨境收支等方面的便利。
北京市人大常委會教育科技文化衛(wèi)生辦公室主任劉玉芳表示，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和全國文化中心，是中央賦予北京的戰(zhàn)略使命，要通過立法進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護，更好發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在推動國際科技創(chuàng)新中心和全國文化中心建設(shè)中的重要作用，建議《草案》在修訂中予以明確。
構(gòu)建協(xié)同保護工作機制
《草案》建立健全了知識產(chǎn)權(quán)保護工作制度和機制。董新蕊說，《草案》通過立法加強頂層設(shè)計，持續(xù)優(yōu)化北京市知識產(chǎn)權(quán)政策環(huán)境，也理清了知識產(chǎn)權(quán)部門和市場監(jiān)督管理部門的分工職責，有利于相關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作。
《草案》第五條規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的領(lǐng)導，將知識產(chǎn)權(quán)保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，制定知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃，保障知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展資金的投入，將知識產(chǎn)權(quán)保護情況納入營商環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展評價體系。
基于北京市的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，《草案》要求，北京市知識產(chǎn)權(quán)部門或者有關(guān)區(qū)人民政府設(shè)立的知識產(chǎn)權(quán)保護機構(gòu)經(jīng)批準，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮專家優(yōu)勢，對接知識產(chǎn)權(quán)鑒定、評估、公證、仲裁、調(diào)解等專業(yè)資源，提供專利預審、導航運營、維權(quán)指導、糾紛調(diào)處等服務(wù)。要求知識產(chǎn)權(quán)保護管理部門建立侵權(quán)違法行為投訴舉報機制，完善執(zhí)法協(xié)作工作平臺，運用技術(shù)手段對重點領(lǐng)域、場所開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)侵權(quán)違法行為，加大行政監(jiān)管執(zhí)法力度。
《草案》設(shè)置“協(xié)同保護”專章，重點明確網(wǎng)絡(luò)平臺、展會主承辦方應(yīng)當履行的知識產(chǎn)權(quán)保護義務(wù)。要求建立知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)承諾制度。行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織應(yīng)當制定行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)自律公約，加強自律管理，開展知識產(chǎn)權(quán)政策研究、宣傳培訓、人才培養(yǎng)、國際交流、協(xié)同創(chuàng)造運營、風險監(jiān)測預警、糾紛應(yīng)對調(diào)處等服務(wù)，對從事知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法活動的成員進行內(nèi)部懲戒。支持版權(quán)行業(yè)協(xié)會利用區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，提供權(quán)利數(shù)字認證、電子存證、維護管理、交易流轉(zhuǎn)等服務(wù)，明確權(quán)利來源，降低維權(quán)成本，提高運用效率。
劉玉芳表示，《草案》構(gòu)建了協(xié)同保護的工作格局，但仍然需要進一步補充和完善。她介紹，北京作為全國文化中心，聚集了豐富的文化資源，文化市場繁榮，作品創(chuàng)作高度活躍，但著作權(quán)保護面臨的問題還比較多，特別是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)侵權(quán)尤為嚴重，建議《草案》進一步完善有關(guān)著作權(quán)保護的內(nèi)容，并強化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護有關(guān)規(guī)定。
促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造運用
加強公共服務(wù)保障
《草案》完善了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)各項措施，在開展專利預審、專利導航、知識產(chǎn)權(quán)分析評議，完善知識產(chǎn)權(quán)金融，推動建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金等方面作了具有北京市特色的創(chuàng)新性規(guī)定。
在第四章“促進與服務(wù)”中，《草案》規(guī)定，北京市知識產(chǎn)權(quán)部門通過專利預審等方式，對國家重點產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的專利申請?zhí)峁┍憬莘⻊?wù)；組織實施商標品牌戰(zhàn)略工程，引導市場主體培育商標品牌。明確要求，建立健全專利導航、重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議等知識產(chǎn)權(quán)引導創(chuàng)新發(fā)展機制，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防范和化解知識產(chǎn)權(quán)風險隱患。要求市、區(qū)政府推動知識產(chǎn)權(quán)交易、數(shù)字著作權(quán)交易、國際影視動漫著作權(quán)貿(mào)易等平臺建設(shè)；金融監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等部門引導金融機構(gòu)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)信貸、擔保服務(wù)。市、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護管理部門依托公共服務(wù)中心、工作站建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，免費提供法律咨詢、宣傳培訓、維權(quán)援助、糾紛調(diào)解等知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)；建立公共信息綜合服務(wù)平臺，組建志愿者隊伍，提供信息和志愿服務(wù)。
同時，《草案》第四十條第二款鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會等建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)聯(lián)盟，設(shè)立海外維權(quán)援助互助基金，提高海外知識產(chǎn)權(quán)風險防范和糾紛應(yīng)對能力。
基于北京市高校眾多的優(yōu)勢，《草案》鼓勵高等院校開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)專業(yè)和課程，開展知識產(chǎn)權(quán)學歷教育，加強知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)校企聯(lián)合、國際合作，培養(yǎng)復合型、應(yīng)用型、國際化知識產(chǎn)權(quán)人才。將知識產(chǎn)權(quán)培訓納入職業(yè)技能提升計劃，擴大知識產(chǎn)權(quán)職業(yè)培訓規(guī)模。鼓勵、引導行業(yè)協(xié)會、商會等開展知識產(chǎn)權(quán)人才職業(yè)技能水平評價。
劉玉芳表示，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護等全鏈條中起著不可或缺的作用�！恫莅浮范啻翁岬街R產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當發(fā)揮相應(yīng)的功能和作用，她建議在《草案》中對促進和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展作出專門規(guī)定。知識產(chǎn)權(quán)保護工作涉及的法律、技術(shù)等情況比較復雜，對相關(guān)執(zhí)法人員、從業(yè)人員的要求較高，建議增加對相關(guān)人員開展培訓的措施，提高有關(guān)人員的知識產(chǎn)權(quán)保護工作能力和水平。
將先進經(jīng)驗予以固化
推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)處
《草案》設(shè)置“多元糾紛調(diào)處”專章，完善了知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴訟和調(diào)解對接機制，其中部分條款把北京市在實踐中已經(jīng)形成的先進經(jīng)驗以法律的形式固定了下來。比如第四十二條規(guī)定，北京市知識產(chǎn)權(quán)部門開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決，對當事人申請宣告專利權(quán)無效的請求，與國務(wù)院專利行政部門建立聯(lián)動機制，協(xié)同推進專利侵權(quán)糾紛處理，提高糾紛處理效率。第四十五條規(guī)定，北京市建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對接機制，推廣利用調(diào)解方式快速解決糾紛。第四十六條鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)等為當事人提供便捷、高效的知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解服務(wù)。支持仲裁機構(gòu)加強知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁服務(wù)能力建設(shè)，為當事人提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效的仲裁服務(wù)。
此外，《草案》還規(guī)定建立技術(shù)調(diào)查官和律師調(diào)查令制度，提高司法案件辦理效能。董新蕊表示，這是利用北京知識產(chǎn)權(quán)法院的優(yōu)勢，為認定技術(shù)事實提供專業(yè)參考。（作者：□本社記者 李卓謙 莊德通）