《市場主體登記管理條例實施細(xì)則（征求意見稿）》完善建議
為保護(hù)市場主體合法權(quán)益提供堅實法治保障
近日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場主體登記管理條例實施細(xì)則（征求意見稿）》（下稱《實施細(xì)則》），向社會各界公開征求意見。意見反饋截止日期為2021年10月16日。
《實施細(xì)則》共11章93條，從登記事項、設(shè)立登記、變更登記、注銷登記、歇業(yè)備案、登記規(guī)范、檔案管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作了具體規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化《中華人民共和國市場主體登記管理條例》相關(guān)規(guī)定，為保護(hù)市場主體合法權(quán)益、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、維護(hù)市場秩序提供了堅實的法治保障，使之具有更強(qiáng)的可操作性和可執(zhí)行性，對我國優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)好和監(jiān)管好市場主體有著雙重重要意義。具體細(xì)節(jié)方面，筆者認(rèn)為，還可以在三個方面進(jìn)行完善。
加大服務(wù)外貿(mào)外資企業(yè)力度，進(jìn)一步提高對外開放水平。當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，受疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，我國外貿(mào)外資面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢。國家應(yīng)出臺更多服務(wù)舉措，進(jìn)一步服務(wù)好企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作，穩(wěn)住外貿(mào)主體和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈�！秾嵤┘�(xì)則》第四條規(guī)定，“外商投資企業(yè)登記管理由國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門或者其授權(quán)的地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)�！比绾尉唧w簡化外商投資企業(yè)商事登記公證文書、國家有關(guān)部門如何對外貿(mào)企業(yè)放寬重點領(lǐng)域市場準(zhǔn)入以及簡化符合相關(guān)條件的外商取得營業(yè)執(zhí)照的程序等內(nèi)容并未做具體規(guī)定。這樣可能不利于優(yōu)化市場環(huán)境、吸引外資。筆者建議，可以在《實施細(xì)則》的第三章中加入外貿(mào)外資企業(yè)設(shè)立登記的程序簡化內(nèi)容，在分支機(jī)構(gòu)登記等領(lǐng)域加以規(guī)定。同時，在登記規(guī)范部分，進(jìn)一步推動規(guī)范和降低登記環(huán)節(jié)合規(guī)成本，如在國家市場監(jiān)管總局、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會或者其授權(quán)的有關(guān)部門簽署的國際互認(rèn)協(xié)議框架內(nèi)，對客戶現(xiàn)有的檢測、檢驗和認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行認(rèn)可或接受，避免重復(fù)評價。在認(rèn)證過程中，如果接受現(xiàn)有的合格評定結(jié)果，并豁免相關(guān)認(rèn)證活動，可以考慮同時降低或豁免相關(guān)認(rèn)證費用，完善配套措施。這既有利于我國加大招商引資支持力度，又可以更加規(guī)范整合外貿(mào)外商市場主體的登記環(huán)節(jié)，為培育壯大市場主體和促進(jìn)公平競爭提供法治保障。
完善登記范圍與登記事項類型，提高商事登記的規(guī)范性�！秾嵤┘�(xì)則》以統(tǒng)一立法的方式，把分散在不同效力等級的各種現(xiàn)行商事登記類型的有關(guān)登記事項集中作了規(guī)定，對在我國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等登記管理作了統(tǒng)一規(guī)定，這有利于解決我國現(xiàn)行商事登記事項中分類立法、分別規(guī)定、分散管理等問題。但現(xiàn)有各規(guī)定中只有主體登記無營業(yè)登記，這使得我國非營利法人與特別法人的經(jīng)營問題難以納入統(tǒng)籌調(diào)整。同時，《實施細(xì)則》只規(guī)定了不同類型商事主體的法定登記事項，而無任意性登記事項和禁止性登記事項的排除性規(guī)定。筆者建議，可以在《實施細(xì)則》中增添部分營業(yè)、營業(yè)財產(chǎn)登記等內(nèi)容，在除商事主體的創(chuàng)設(shè)登記之外，重視非營利法人與特別法人的營業(yè)問題，以幫助其實現(xiàn)效益最大化，提高市場主體活力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度。在登記事項類型部分，對業(yè)務(wù)交易安全和公共秩序有一定或間接影響的重要業(yè)務(wù)事項和相關(guān)信息，對選擇貿(mào)易伙伴和促進(jìn)商業(yè)利益有重大影響的，列為選擇性登記事項，可由登記申請人獨立選擇，由雙方自行確定和設(shè)定；對于有可能危害公共安全和善良風(fēng)俗的，為了防止登記申請人濫用任意性登記事項的權(quán)利，必須對某些不能登記的營業(yè)事項設(shè)置禁止性條款，明確此類事項為不得登記的營業(yè)事項。這樣在商事登記事項設(shè)定上，可以既做到法定的統(tǒng)一性和規(guī)范性，又可以充分照顧到特定登記申請人的經(jīng)營需求，維持市場主體的經(jīng)營效益制度平衡。
明確政府信用監(jiān)管部門的職責(zé)劃分，建立健全聯(lián)合監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制。信用監(jiān)管作為社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，其本質(zhì)是要根據(jù)市場主體信用狀況實施差異化的監(jiān)管手段，實現(xiàn)對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，從而提高監(jiān)管效率，提升社會治理能力和水平�！秾嵤┘�(xì)則》明確誠信和監(jiān)管要求，市場主體實行實名登記，對提交材料真實性、合法性和有效性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公示年度報告和登記相關(guān)信息。對登記時提交虛假材料或有其他欺詐行為的，撤銷其市場主體登記，直接責(zé)任人3年內(nèi)不得再次申請登記。對于登記機(jī)關(guān)根據(jù)市場主體信用狀況實施分級分類監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式對登記事項進(jìn)行監(jiān)督檢查。但《實施細(xì)則》第七十八條、第七十九條規(guī)定了登記機(jī)關(guān)即行政審批機(jī)關(guān)的分級分類監(jiān)管和登記事項雙隨機(jī)監(jiān)管職責(zé)，這和我國《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定市場監(jiān)管部門可以行使信用監(jiān)管職責(zé)這一法定職責(zé)有抵觸。因此，筆者建議，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定，出臺相關(guān)實施細(xì)則，加強(qiáng)部門間的協(xié)同配合，各相關(guān)職能部門要聯(lián)合發(fā)力，強(qiáng)化頂層設(shè)計，明確部門職責(zé)，督促任務(wù)認(rèn)領(lǐng)，細(xì)化具體監(jiān)管措施，形成改革合力。通過多部門、多環(huán)節(jié)共同聯(lián)手聯(lián)合監(jiān)管，共享監(jiān)管信息，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、程序、原則和目標(biāo)等，嚴(yán)格監(jiān)管職責(zé)責(zé)任落實，形成部門之間權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
（作者：□特約撰稿 滕宏慶 □孫佳琦 作者單位：華南理工大學(xué)法學(xué)院）