《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》完善建議
為保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)法治保障
近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》（下稱《實(shí)施細(xì)則》），向社會(huì)各界公開征求意見。意見反饋截止日期為2021年10月16日。
《實(shí)施細(xì)則》共11章93條，從登記事項(xiàng)、設(shè)立登記、變更登記、注銷登記、歇業(yè)備案、登記規(guī)范、檔案管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作了具體規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，為保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、維護(hù)市場(chǎng)秩序提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，使之具有更強(qiáng)的可操作性和可執(zhí)行性，對(duì)我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)好和監(jiān)管好市場(chǎng)主體有著雙重重要意義。具體細(xì)節(jié)方面，筆者認(rèn)為，還可以在三個(gè)方面進(jìn)行完善。
加大服務(wù)外貿(mào)外資企業(yè)力度，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，受疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，我國(guó)外貿(mào)外資面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)更多服務(wù)舉措，進(jìn)一步服務(wù)好企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作，穩(wěn)住外貿(mào)主體和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈�！秾�(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定，“外商投資企業(yè)登記管理由國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者其授權(quán)的地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)�！比绾尉唧w簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)商事登記公證文書、國(guó)家有關(guān)部門如何對(duì)外貿(mào)企業(yè)放寬重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入以及簡(jiǎn)化符合相關(guān)條件的外商取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的程序等內(nèi)容并未做具體規(guī)定。這樣可能不利于優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、吸引外資。筆者建議，可以在《實(shí)施細(xì)則》的第三章中加入外貿(mào)外資企業(yè)設(shè)立登記的程序簡(jiǎn)化內(nèi)容，在分支機(jī)構(gòu)登記等領(lǐng)域加以規(guī)定。同時(shí)，在登記規(guī)范部分，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)范和降低登記環(huán)節(jié)合規(guī)成本，如在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)或者其授權(quán)的有關(guān)部門簽署的國(guó)際互認(rèn)協(xié)議框架內(nèi)，對(duì)客戶現(xiàn)有的檢測(cè)、檢驗(yàn)和認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行認(rèn)可或接受，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。在認(rèn)證過程中，如果接受現(xiàn)有的合格評(píng)定結(jié)果，并豁免相關(guān)認(rèn)證活動(dòng)，可以考慮同時(shí)降低或豁免相關(guān)認(rèn)證費(fèi)用，完善配套措施。這既有利于我國(guó)加大招商引資支持力度，又可以更加規(guī)范整合外貿(mào)外商市場(chǎng)主體的登記環(huán)節(jié)，為培育壯大市場(chǎng)主體和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)提供法治保障。
完善登記范圍與登記事項(xiàng)類型，提高商事登記的規(guī)范性�！秾�(shí)施細(xì)則》以統(tǒng)一立法的方式，把分散在不同效力等級(jí)的各種現(xiàn)行商事登記類型的有關(guān)登記事項(xiàng)集中作了規(guī)定，對(duì)在我國(guó)境內(nèi)以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等登記管理作了統(tǒng)一規(guī)定，這有利于解決我國(guó)現(xiàn)行商事登記事項(xiàng)中分類立法、分別規(guī)定、分散管理等問題。但現(xiàn)有各規(guī)定中只有主體登記無營(yíng)業(yè)登記，這使得我國(guó)非營(yíng)利法人與特別法人的經(jīng)營(yíng)問題難以納入統(tǒng)籌調(diào)整。同時(shí)，《實(shí)施細(xì)則》只規(guī)定了不同類型商事主體的法定登記事項(xiàng)，而無任意性登記事項(xiàng)和禁止性登記事項(xiàng)的排除性規(guī)定。筆者建議，可以在《實(shí)施細(xì)則》中增添部分營(yíng)業(yè)、營(yíng)業(yè)財(cái)產(chǎn)登記等內(nèi)容，在除商事主體的創(chuàng)設(shè)登記之外，重視非營(yíng)利法人與特別法人的營(yíng)業(yè)問題，以幫助其實(shí)現(xiàn)效益最大化，提高市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度。在登記事項(xiàng)類型部分，對(duì)業(yè)務(wù)交易安全和公共秩序有一定或間接影響的重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)和相關(guān)信息，對(duì)選擇貿(mào)易伙伴和促進(jìn)商業(yè)利益有重大影響的，列為選擇性登記事項(xiàng)，可由登記申請(qǐng)人獨(dú)立選擇，由雙方自行確定和設(shè)定；對(duì)于有可能危害公共安全和善良風(fēng)俗的，為了防止登記申請(qǐng)人濫用任意性登記事項(xiàng)的權(quán)利，必須對(duì)某些不能登記的營(yíng)業(yè)事項(xiàng)設(shè)置禁止性條款，明確此類事項(xiàng)為不得登記的營(yíng)業(yè)事項(xiàng)。這樣在商事登記事項(xiàng)設(shè)定上，可以既做到法定的統(tǒng)一性和規(guī)范性，又可以充分照顧到特定登記申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)需求，維持市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)效益制度平衡。
明確政府信用監(jiān)管部門的職責(zé)劃分，建立健全聯(lián)合監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制。信用監(jiān)管作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，其本質(zhì)是要根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)施差異化的監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信者“無事不擾”，對(duì)失信者“利劍高懸”，從而提高監(jiān)管效率，提升社會(huì)治理能力和水平�！秾�(shí)施細(xì)則》明確誠(chéng)信和監(jiān)管要求，市場(chǎng)主體實(shí)行實(shí)名登記，對(duì)提交材料真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公示年度報(bào)告和登記相關(guān)信息。對(duì)登記時(shí)提交虛假材料或有其他欺詐行為的，撤銷其市場(chǎng)主體登記，直接責(zé)任人3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)登記。對(duì)于登記機(jī)關(guān)根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式對(duì)登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。但《實(shí)施細(xì)則》第七十八條、第七十九條規(guī)定了登記機(jī)關(guān)即行政審批機(jī)關(guān)的分級(jí)分類監(jiān)管和登記事項(xiàng)雙隨機(jī)監(jiān)管職責(zé)，這和我國(guó)《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門可以行使信用監(jiān)管職責(zé)這一法定職責(zé)有抵觸。因此，筆者建議，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)部門間的協(xié)同配合，各相關(guān)職能部門要聯(lián)合發(fā)力，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確部門職責(zé)，督促任務(wù)認(rèn)領(lǐng)，細(xì)化具體監(jiān)管措施，形成改革合力。通過多部門、多環(huán)節(jié)共同聯(lián)手聯(lián)合監(jiān)管，共享監(jiān)管信息，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、程序、原則和目標(biāo)等，嚴(yán)格監(jiān)管職責(zé)責(zé)任落實(shí)，形成部門之間權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
�。ㄗ髡撸骸跆丶s撰稿 滕宏慶 □孫佳琦 作者單位：華南理工大學(xué)法學(xué)院）