未成年人文身治理的江蘇實踐
檢察公益訴訟推動地方人大出臺禁止文件
從2019年6月起至今的兩年時間內(nèi)，沭陽縣檢察機關(guān)通過辦理涉罪未成年人案件中發(fā)現(xiàn)的小小線索，經(jīng)過一步步推動，相關(guān)經(jīng)驗做法成為未成年人文身治理的實踐樣本。
今年6月1日，修訂后的《中華人民共和國未成年人保護法》正式施行。同一天，江蘇省宿遷市中級人民法院公開宣判全國首例為未成年人文身民事公益訴訟案件。這起案件由宿遷市人民檢察院和沭陽縣人民檢察院辦理，沭陽本地文身館經(jīng)營者章某最終被判決停止向未成年人提供文身服務(wù)并公開道歉。
一個半月后，江蘇省沭陽縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議討論通過《關(guān)于加強未成年人文身治理工作的決議》（以下簡稱《決議》），明確禁止為未成年人文身�！稕Q議》的出臺，邁出了推動地方人大出臺文件禁止為未成年人文身的“破冰”步伐，為未成年人文身治理工作進入法治軌道提供了依據(jù)。
上述公益訴訟案件是沭陽縣檢察機關(guān)在全國率先探索未成年人文身治理工作的縮影。從2019年6月起至今的兩年時間內(nèi)，沭陽縣檢察機關(guān)通過辦理涉罪未成年人案件中發(fā)現(xiàn)的小小線索，經(jīng)過一步步推動，相關(guān)經(jīng)驗做法成為未成年人文身治理的實踐樣本。
未成年人文身引起檢察官關(guān)注
3年前，15歲的小杰（化名）在同伴的慫恿下，花了1000多元，分別在左前臂、右臂和脖子右側(cè)三處文身。文身是瞞著父母進行的。直到數(shù)月后，小杰的母親才發(fā)現(xiàn)兒子身上的文身。
“現(xiàn)在覺得這個東西好煩，也不覺得它美觀了。”差不多1年后，小杰后悔了，他開始在意周圍人的異樣眼光，“跟我一開始想的不一樣，（當(dāng)時）覺得挺好看，挺好玩的。”
他開始有意識地遮擋身上的文身，尤其是夏天的時候，即使天氣再熱，也會穿長袖，或者是薄一點的防曬服。但穿得再多，總有一些地方的文身是遮不住的，尤其是脖子處的文身。
“如果有后悔藥，我一定不會文身。”小杰目前仍在為如何清洗掉這些文身而苦惱。雖然從去年開始已經(jīng)花費四五千元進行激光祛除，但效果不是很理想。
和小杰一樣忍受異樣眼光的還有17歲的小星（化名）。2019年至2020年期間，他瞞著家人，先后在下巴、脖子、手臂、前胸、側(cè)腰做過六處大大小小的文身。與小杰不同，由于小星身上的文身面積過大，目前還沒有合適的醫(yī)院進行文身清洗。
小杰和小星的遭遇在沭陽縣并非個例。2020年4月，沭陽縣人民檢察院在辦理未成年人聚眾斗毆、尋釁滋事等案件中，發(fā)現(xiàn)眾多涉案未成年人有不同程度的文身�！霸诳词厮釋彆r，看到他們頭部面部有文身，進一步審查發(fā)現(xiàn)，身上也有大面積文身�！便痍柨h人民檢察院副檢察長葉梅說。
通過梳理2017年6月以來的涉未成年人刑事案件，該院檢察官發(fā)現(xiàn)，像小杰和小星一樣，約有100余名未成年人身上文有暴力、獵奇圖案，且大部分是滿背滿臂的大面積文身。
不僅僅在沭陽縣，其他地方也存在不同程度的未成年人文身現(xiàn)象。以浙江紹興為例，據(jù)了解，2020年紹興市檢察機關(guān)辦理涉罪未成年人363人，其中有文身的187人，占比超過一半。有46人將文身覆蓋后背、手臂、雙腿。另外，未成年被害人、證人也存在文身情況。
“未成年人文身是在全國各地都存在的一個亞文化現(xiàn)象，文身是一種有創(chuàng)行為，易感染、難復(fù)原，對未成年人形成正確的價值觀、獲得良好社會評價是不利的。一些文身未成年人以特定文身為標(biāo)志招搖過市，以斗毆、尋釁等方式展現(xiàn)自身‘價值’，這既對價值觀正處在形成期的未成年人起誤導(dǎo)作用，也對社會治安造成隱患�！便痍柨h人民檢察院檢察長張海濤介紹。
隨著進一步調(diào)查，文身館的混亂無序和行業(yè)失管問題更大程度地暴露在檢察官面前。通過市場走訪調(diào)查，檢察官發(fā)現(xiàn)，沭陽縣20余家文身館均無《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和《衛(wèi)生許可證》。
未成年人文身不僅直接損害身心健康，也影響未成年人成長發(fā)展，亟須引起重視并解決，但是由于文身行業(yè)歸屬類別不明，暫無針對性規(guī)定，部門監(jiān)管責(zé)任不清晰，行業(yè)服務(wù)行為規(guī)范還有待健全，未成年人文身工作存在治理困境。
先“行政”后“民事”
探索未成年人文身公益訴訟
據(jù)了解，在未成年人文身治理上，各地檢察機關(guān)采取的措施不同，有的地方是支持未成年人起訴文身館，有的是向政府發(fā)出社會治理檢察建議。沭陽縣人民檢察院采取行政加民事公益訴訟的方式，督促相關(guān)部門依法履職。
經(jīng)過走訪調(diào)查，沭陽縣人民檢察院認為，沭陽縣衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)督管理局作為清洗文身醫(yī)療活動、文身經(jīng)營主體的主管部門，未履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致該縣文身館長期無證無照經(jīng)營，侵害社會公共利益。
去年10月30日，沭陽縣人民檢察院召開聽證會，聽取了團縣委、婦聯(lián)、關(guān)工委等未成年人保護相關(guān)單位以及人大代表、政協(xié)委員的意見，對沭陽縣衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)督管理局怠于履職行為進行立案調(diào)查，并發(fā)出訴前檢察建議，建議兩部門分別依法履行對文身館無照、無證經(jīng)營行為的監(jiān)管職責(zé)，對未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可情形下開展清洗文身業(yè)務(wù)行為的監(jiān)管職責(zé)。
據(jù)介紹，收到檢察建議后，兩家單位聯(lián)合沭陽縣商務(wù)局在全縣范圍內(nèi)對文身行業(yè)開展專項整治，排查文身館20家，責(zé)令停業(yè)2家，對6家無證開展洗文身業(yè)務(wù)店鋪進行調(diào)查，12家辦理營業(yè)執(zhí)照和健康證，發(fā)放法律風(fēng)險提示函200余份，并據(jù)此建立風(fēng)險提示、身份審核等行業(yè)制度。
張海濤說，由于現(xiàn)有法律沒有明確規(guī)定禁止為未成年人文身，僅靠行政手段難以達到治理目的。經(jīng)江蘇省人民檢察院批準(zhǔn)，2020年12月25日，沭陽縣人民檢察院對侵權(quán)行為嚴(yán)重的一家文身館經(jīng)營者章某啟動民事公益訴訟立案程序。
據(jù)介紹，自2017年6月以來，章某先后為40余名未成年人文身，其中12人文身時是在校學(xué)生，35人文身時不滿16周歲。而且從事文身經(jīng)營活動時，章某未進行工商注冊登記、未取得衛(wèi)生許可證，明知服務(wù)對象為未成年人，未告知未成年人父母等法定監(jiān)護人。
今年4月9日，此案移送至宿遷市人民檢察院辦理。5月6日，宿遷市人民檢察院就章某為未成年人文身侵害未成年人的身體權(quán)、健康權(quán)向宿遷市中級人民法院提起民事公益訴訟。
5月24日，宿遷市中級人民法院公開開庭審理此案，宿遷市人民檢察院檢察長劉加云、沭陽縣人民檢察院副檢察長葉梅出庭依法履行職務(wù)。
宿遷市人民檢察院提出兩項訴訟請求，要求判令章某不得向未成年人提供文身服務(wù)，并判令章某在國家級媒體公開對為未成年人文身的行為及造成的影響向社會公眾賠禮道歉。今年6月1日，宿遷市中級人民法院公開宣判，支持了檢察機關(guān)的全部訴請。
“……我的行為侵害了不特定多數(shù)未成年人的身心健康，損害了社會公共利益。我已經(jīng)認識到了自己的錯誤，現(xiàn)誠懇地向文身未成年人及家人，以及社會各界表示歉意，在此公開道歉�！毙泻螅履秤趦商旌笤凇吨袊嗄陥蟆房l(fā)公開道歉書。
此案是未成年人保護法修訂后，檢察機關(guān)辦理的文身領(lǐng)域民事公益訴訟第一案�！跋Ｍㄟ^個案引領(lǐng)社會價值，為全國其他地區(qū)未成年人文身治理工作提供探索和實踐。”張海濤說。
推動地方人大出臺決議
禁止為未成年人文身
能否為未成年人文身，現(xiàn)行法律還沒有出臺禁止性規(guī)定。據(jù)了解，2012年《廣州市未成年人保護規(guī)定》制訂時，曾擬規(guī)定禁止為未成年人進行純粹美容性質(zhì)的整形手術(shù)和文身。不過，此條規(guī)定最終并未納入。
“相對于提供營業(yè)性歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)和出售煙酒、彩票，文身對未成年人的身心健康傷害顯然更大。為未成年人文身更應(yīng)當(dāng)在法律禁止之列。”張海濤說。
張海濤介紹，在公益訴訟案件辦理過程中，通過召開公開聽證會、未成年人文身司法社會聯(lián)席會議，沭陽縣人民檢察院與相關(guān)職能部門圍繞違法經(jīng)營文身館的處置、引導(dǎo)規(guī)范文身行業(yè)依法經(jīng)營等形成共識，圍繞修訂后的未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法，沭陽縣人民檢察院草擬了《關(guān)于加強未成年人文身治理工作的決議》，并提請沭陽縣人大常委會審議。
7月14日，《決議》討論通過，為未成年人文身治理工作進入法治軌道提供地方依據(jù)。
《決議》明確，任何人不得為未成年人提供文身服務(wù)，不得強迫、勸誘未成年人文身。文身場所不得容納未成年人進入。
同時，《決議》還明確了公安局、檢察院、法院等9單位在未成年人文身行為的監(jiān)管和專項治理上的責(zé)任，賦予縣衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)督管理局等行政部門約談、信用記錄的規(guī)制權(quán)力，提高了治理的可操作性。
“現(xiàn)在未成年人文身現(xiàn)象已經(jīng)有很大的改善，我們今年以來辦理的刑事案件中，基本沒有近期文身的未成年人了。目前大部分文身館在文身時均能做到核查被文身人員的身份，但仍有部分文身場所未能嚴(yán)格核實服務(wù)對象身份�！睆埡f。
“非常贊同，非常支持，雖然我家小孩文身已經(jīng)洗不掉了，但是希望以后成長起來的孩子們，千萬千萬不要再文身了�！毙⌒堑母赣H說。
據(jù)張海濤介紹，下一步，沭陽檢察機關(guān)將積極落實縣人大常委會決議，加強與市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康局等相關(guān)職能部門的協(xié)作，共同做好文身行業(yè)的治理工作。
此外，沭陽縣人民檢察院推動完善相關(guān)立法禁止未成年人文身的腳步也未停止，努力爭取由上級檢察院向地方人大積極推動更高層次的立法，建言完善規(guī)定，防止因行政法律法規(guī)未授權(quán)導(dǎo)致的不特定未成年人利益持續(xù)受損。
“我們?nèi)詫⒎e極支持、推動相關(guān)立法，也將結(jié)合本案的辦理經(jīng)驗，落實好‘1+N’辦案機制，以個案為切入點，全面梳理分析涉及未成年人領(lǐng)域的社會治理問題，加大對未成年人公共利益的保護�！睆埡f。（作者：□本社記者 潘巧）