慈善財(cái)產(chǎn)的特殊規(guī)范
專家學(xué)者談慈善財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)、發(fā)展及立法
近期，由北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心、北京師范大學(xué)法學(xué)院公益慈善與非營(yíng)利法治研究中心主辦，北京慧眾慈善基金會(huì)承辦的“慈善法治圓桌匯”系列研討會(huì)第七期“慈善財(cái)產(chǎn)的特殊規(guī)范”在北京舉辦。近30名來(lái)自法學(xué)理論界、公益慈善界、媒體及企業(yè)嘉賓，圍繞慈善財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，慈善組織管理慈善財(cái)產(chǎn)的權(quán)益保障，慈善財(cái)產(chǎn)的保值增值規(guī)則，慈善組織（包括慈善信托受托人）在管理、使用、處分慈善財(cái)產(chǎn)時(shí)需要注意的特殊規(guī)則等問(wèn)題展開(kāi)了深入探討。
慈善財(cái)產(chǎn)性質(zhì)待明確
與會(huì)專家學(xué)者對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)進(jìn)行了深入探討。北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授馬劍銀認(rèn)為，慈善財(cái)產(chǎn)包括慈善組織的財(cái)產(chǎn)和慈善信托的財(cái)產(chǎn)�，F(xiàn)行《中華人民共和國(guó)慈善法》的“慈善財(cái)產(chǎn)”專章對(duì)慈善組織的財(cái)產(chǎn)范圍、管理等進(jìn)行了明確，但仍有許多問(wèn)題有待明確，比如慈善財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)歸屬是誰(shuí)？是捐贈(zèng)人（捐助人）、慈善組織（或慈善信托受托人），還是受益人？它屬于私人財(cái)產(chǎn)、社會(huì)財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)，還是公有財(cái)產(chǎn)？這些問(wèn)題立法還沒(méi)有明確規(guī)定。
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉培峰認(rèn)為，不宜使用“社會(huì)所有制”“公益產(chǎn)權(quán)”“社會(huì)所有權(quán)”等概念界定慈善財(cái)產(chǎn)的屬性，慈善組織的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。
北京大學(xué)法學(xué)院副教授金錦萍表示，在公共產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)“兩分法”背景下，必須把慈善組織的產(chǎn)權(quán)屬性從公共產(chǎn)權(quán)屬性里提煉出來(lái)。在法律框架下，慈善組織的產(chǎn)權(quán)屬性應(yīng)屬于社會(huì)產(chǎn)權(quán)下的慈善組織法人所有權(quán)（或財(cái)產(chǎn)權(quán)）。
中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授趙廉慧建議，在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)推出“社會(huì)財(cái)產(chǎn)權(quán)”概念。慈善財(cái)產(chǎn)既不是私人財(cái)產(chǎn)（不是捐贈(zèng)人、管理人和受益人這些私主體的財(cái)產(chǎn)），也不是公有財(cái)產(chǎn)。
“慈善財(cái)產(chǎn)”概念等可進(jìn)一步完善
2020年，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展慈善法執(zhí)法檢查。今年，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)將慈善法修法列入工作計(jì)劃。本次研討會(huì)上，與會(huì)嘉賓對(duì)現(xiàn)行慈善法修訂等提出了一些建議。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副研究員鄧麗說(shuō)，慈善法第六章的章名是“慈善財(cái)產(chǎn)”，而第五十一條使用的表述是“慈善組織的財(cái)產(chǎn)”，第五十二條又用了“慈善財(cái)產(chǎn)”一詞。這樣表述可能使人們混淆“慈善財(cái)產(chǎn)”和“慈善組織的財(cái)產(chǎn)”的概念。
鄧麗表示，通常情況下，慈善財(cái)產(chǎn)包括慈善組織的財(cái)產(chǎn)和慈善信托的財(cái)產(chǎn)。但需要注意的是，“用于慈善用途的財(cái)產(chǎn)”也應(yīng)該納入慈善財(cái)產(chǎn)，例如重大災(zāi)情下政府接受的捐贈(zèng)等，也應(yīng)當(dāng)屬于“慈善財(cái)產(chǎn)”。
金錦萍表示，慈善法第五十一條規(guī)定：“慈善組織的財(cái)產(chǎn)包括：（一）發(fā)起人捐贈(zèng)、資助的創(chuàng)始財(cái)產(chǎn)；（二）募集的財(cái)產(chǎn)；（三）其他合法財(cái)產(chǎn)。”這相對(duì)比較簡(jiǎn)略。該條款只承認(rèn)慈善組織財(cái)產(chǎn)包括創(chuàng)始財(cái)產(chǎn)、募集財(cái)產(chǎn)以及其他財(cái)產(chǎn)，忽略了至關(guān)重要的政府資金注入，或者來(lái)源營(yíng)利性活動(dòng)的合法收入。
慈善法第五十七條規(guī)定：“慈善項(xiàng)目終止后捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)有剩余的，按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議處理；募捐方案未規(guī)定或者捐贈(zèng)協(xié)議未約定的，慈善組織應(yīng)當(dāng)將剩余財(cái)產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項(xiàng)目，并向社會(huì)公開(kāi)。”金錦萍認(rèn)為，該規(guī)定對(duì)決策主體、決策程序和剩余財(cái)產(chǎn)歸屬還應(yīng)該進(jìn)一步明確，以增強(qiáng)操作性。慈善法第五十八條規(guī)定：“慈善組織確定慈善受益人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，不得指定慈善組織管理人員的利害關(guān)系人作為受益人�！苯疱\萍建議，增加“不得違反慈善宗旨”的規(guī)定。
新型非貨幣捐贈(zèng)需關(guān)注
會(huì)上，有的嘉賓談到了實(shí)踐中慈善財(cái)產(chǎn)種類上出現(xiàn)的新問(wèn)題。比如，北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所合伙人何國(guó)科介紹，除貨幣財(cái)產(chǎn)外，還有很多新型非貨幣財(cái)產(chǎn)，尤其新冠肺炎疫情期間，出現(xiàn)了許多技術(shù)捐贈(zèng)、保單捐贈(zèng)、服務(wù)捐贈(zèng)等。例如，有的快遞公司捐贈(zèng)免費(fèi)配送服務(wù)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)醫(yī)療服務(wù)，在線會(huì)議公司向慈善組織免除服務(wù)費(fèi)等。
何國(guó)科認(rèn)為，這些新型非貨幣捐贈(zèng)現(xiàn)象值得進(jìn)一步探討，包括慈善組織如何接受這些新型財(cái)產(chǎn)種類的捐贈(zèng)，以及如何計(jì)算捐贈(zèng)價(jià)值、如何計(jì)算其公益支出等。依據(jù)慈善法第三十六條的規(guī)定，捐贈(zèng)人可以將非貨幣財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給慈善組織，但如何將非貨幣財(cái)產(chǎn)納入慈善財(cái)產(chǎn)種類，也需要進(jìn)一步探討。
另外，慈善組織在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中產(chǎn)生了很多非貨幣性財(cái)產(chǎn)，例如慈善組織資助產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)（商標(biāo)、著作權(quán)），慈善組織做了大量的醫(yī)療救助儲(chǔ)存了大量醫(yī)療數(shù)據(jù)等。這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療數(shù)據(jù)變現(xiàn)其權(quán)屬如何確定？是否可以出售或免費(fèi)給商業(yè)機(jī)構(gòu)使用？還是返還給捐贈(zèng)人？何國(guó)科認(rèn)為，這些問(wèn)題值得進(jìn)一步研究和規(guī)范。(作者：□本社記者 莊德通)