編者按：9月17日，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十一次會(huì)議召開(kāi)。本報(bào)邀請(qǐng)專(zhuān)家就會(huì)議有關(guān)精神進(jìn)行深入探討。本期刊發(fā)國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院宋磊的文章，以資參考。
“安危共擔(dān)”的新安全觀，是上合組織成立20年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)之一，也是“上海精神”的重要內(nèi)涵�！白甙参９矒�(dān)之路”，必將為世界持久和平和共同繁榮作出更大貢獻(xiàn)，提供更多“中國(guó)方案”。
9月17日，習(xí)近平主席在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十一次會(huì)議上圍繞構(gòu)建更加緊密的上海合作組織命運(yùn)共同體提出“走安危共擔(dān)之路”的建議和中國(guó)方案，“要堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”。
“安危共擔(dān)”安全理念的發(fā)展變化
2014年5月，習(xí)近平主席在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上指出，“應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的亞洲安全觀”。2016年9月，習(xí)近平主席在20國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)上呼吁20國(guó)集團(tuán)成員立即采取行動(dòng)，“共同維護(hù)和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。各國(guó)要樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀�！�2018年6月，習(xí)近平主席在上海合作組織青島峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”。2018年10月，在第八屆北京香山論壇開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席向論壇致賀信指出，中國(guó)堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，愿以更加開(kāi)放的姿態(tài)與各國(guó)同心協(xié)力，以合作促發(fā)展、以合作促安全，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。2021年9月17日，習(xí)近平主席在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十一次會(huì)議上發(fā)表視頻講話(huà)，回顧總結(jié)了上海合作組織成立20年來(lái)為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類(lèi)命運(yùn)共同體作出的重要理論和實(shí)踐探索，圍繞構(gòu)建更加緊密的上海合作組織命運(yùn)共同體提出“走安危共擔(dān)之路”的建議與中國(guó)方案。
“安危共擔(dān)”的新安全觀，是上合組織成立20年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)之一，也是“上海精神”的重要內(nèi)涵。追求和平、促進(jìn)發(fā)展一直是人類(lèi)社會(huì)的美好愿望�；厥鬃罱话俣嗄甑臍v史，人類(lèi)經(jīng)歷了血腥的熱戰(zhàn)、冰冷的冷戰(zhàn)，也取得了驚人的發(fā)展、巨大的進(jìn)步。面對(duì)世界百年未有之大變局，中國(guó)立足歐亞、放眼全球，與俄羅斯以及中亞各國(guó)開(kāi)展多層次、全方位安全合作，建立上海合作組織及其安全合作機(jī)制，為成員國(guó)發(fā)展提供了安全穩(wěn)定的環(huán)境，創(chuàng)造出成員國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和對(duì)外貿(mào)易額年均增長(zhǎng)約12%、人員往來(lái)成倍遞增的“上合速度”和“上合效益”。在這個(gè)過(guò)程中，上海合作組織開(kāi)創(chuàng)了地區(qū)新型合作模式：不斷倡導(dǎo)加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)、政黨、司法等領(lǐng)域交流合作，為各方進(jìn)行政策溝通提供渠道，攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力推動(dòng)、提升成員國(guó)在安全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)水平和行動(dòng)能力。
“安危共擔(dān)”安全理念的基本內(nèi)涵
冷戰(zhàn)結(jié)束、進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流，任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)都無(wú)法單獨(dú)主宰世界事務(wù)。上海合作組織成立20年來(lái)，始終遵循“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為內(nèi)涵的“上海精神”，致力于世界和平與發(fā)展和人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)，為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類(lèi)命運(yùn)共同體作出重要理論和實(shí)踐探索�！拔覀児泊僬位バ�，開(kāi)創(chuàng)‘結(jié)伴不結(jié)盟、對(duì)話(huà)不對(duì)抗’全新模式；共護(hù)安全穩(wěn)定，堅(jiān)決遏制毒品走私、網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國(guó)有組織犯罪蔓延勢(shì)頭；共謀繁榮發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域務(wù)實(shí)合作向縱深發(fā)展；共擔(dān)國(guó)際道義，就弘揚(yáng)多邊主義和全人類(lèi)共同價(jià)值發(fā)出響亮聲音，就反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治表明公正立場(chǎng)�！逼渲�，以“互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為內(nèi)涵的“上海精神”昭示的新安全觀完全不同于以霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治為特征的傳統(tǒng)安全觀。傳統(tǒng)安全觀秉持的安全思維，強(qiáng)調(diào)一切以意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度為異同劃線(xiàn)、以意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的異同區(qū)分?jǐn)秤眩瑥?qiáng)調(diào)安全是一種對(duì)抗性的非得即失、你得我失的“零和博弈”思維；強(qiáng)調(diào)獲得安全的可靠途徑是通過(guò)無(wú)限擴(kuò)張軍備或強(qiáng)化軍事同盟來(lái)提高自己的安全系數(shù)；強(qiáng)調(diào)最大限度地?cái)U(kuò)大單邊軍事能力，建立絕對(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)以獲得絕對(duì)安全的地位。這種安全思維不但不能促進(jìn)世界和平反而會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的不安全動(dòng)蕩。而“上海精神”蘊(yùn)含的新安全觀，以共同利益為基礎(chǔ)，以相互信任為紐帶，以合作、對(duì)話(huà)、開(kāi)放為表現(xiàn)形式，堅(jiān)持“共同、綜合、合作、可持續(xù)”。共同安全，即尊重和保障每一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的安全，全球每一個(gè)國(guó)家或區(qū)域都擁有參與安全事務(wù)的權(quán)利和維護(hù)地區(qū)安全的義務(wù)和責(zé)任；綜合安全，即通盤(pán)考量安全問(wèn)題的歷史沿革與現(xiàn)實(shí)狀況，統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、協(xié)調(diào)推進(jìn)全球傳統(tǒng)領(lǐng)域與非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全；合作安全，即著眼各國(guó)或區(qū)域共同安全利益，通過(guò)共贏合作與平等對(duì)話(huà)，以合作謀和平、以合作促安全；可持續(xù)安全，即堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，聚焦發(fā)展主題，夯實(shí)安全根基，共建世界永續(xù)安全�！吧虾＞瘛彼_立的新安全觀以互信、互利、平等和協(xié)作為主要內(nèi)容。互信實(shí)質(zhì)是超越意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度異同，摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治心態(tài)，互不猜疑，互不敵視。它倡導(dǎo)各國(guó)經(jīng)常就各自安全防務(wù)政策以及重大行動(dòng)展開(kāi)對(duì)話(huà)與相互通報(bào)�；ダ侵疙槕�(yīng)全球化時(shí)代社會(huì)發(fā)展的客觀要求，互相尊重對(duì)方的安全利益，在實(shí)現(xiàn)自身安全利益的同時(shí)，為對(duì)方安全創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)共同安全。平等要求國(guó)家無(wú)論大小強(qiáng)弱，都是國(guó)際社會(huì)的一員，應(yīng)相互尊重，平等相待，不干涉別國(guó)內(nèi)政，尤其是主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，推動(dòng)地區(qū)形勢(shì)與政策的民主化。協(xié)作內(nèi)涵以和平談判的方式解決爭(zhēng)端，并就共同關(guān)心的安全威脅，以對(duì)話(huà)協(xié)商方式促進(jìn)相互了解和信任，通過(guò)雙邊、多邊協(xié)調(diào)合作尋求和平與安全。
從目標(biāo)上看，新安全觀追求通過(guò)對(duì)話(huà)增進(jìn)相互信任，通過(guò)合作促進(jìn)共同安全。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，相互依存成為時(shí)代特征，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠僅依靠自己的行為獲得安全。因此，推動(dòng)共同安全的結(jié)果是建立更安全、更穩(wěn)定的國(guó)際秩序。冷戰(zhàn)后，國(guó)際安全最大的威脅來(lái)自霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。以美國(guó)為首的少數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維，在構(gòu)筑國(guó)際安全秩序時(shí)片面追求自身的“絕對(duì)安全”，忽視全世界的普遍安全和別國(guó)的相對(duì)安全，將自己的安全凌駕于別國(guó)和世界的安全之上，或是奉行本國(guó)利益至上、“美國(guó)優(yōu)先”原則，不考慮他國(guó)的合理利益和需求，不顧及國(guó)家間的利益平衡，不能設(shè)身處地考慮對(duì)方的利益。這不僅威脅、損害他國(guó)的安全，而且危害國(guó)際社會(huì)系統(tǒng)安全，最終也會(huì)危及自身安全。因此，我國(guó)強(qiáng)烈呼吁摒棄冷戰(zhàn)思維，反對(duì)國(guó)與國(guó)之間的猜疑與敵視，反對(duì)國(guó)家之間的不平等，反對(duì)將本國(guó)利益凌駕于他國(guó)之上。
從內(nèi)容上看，新安全觀涵蓋了包括傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全在內(nèi)的綜合安全。綜合安全主要關(guān)注內(nèi)外兩方面的安全威脅。因此，克服消減內(nèi)外安全威脅，要通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和軍事等各個(gè)方面的努力，激發(fā)“國(guó)家活力”所追求的綜合安全模式�！皣�(guó)家活力”，即國(guó)家通過(guò)發(fā)展一個(gè)穩(wěn)定的政治和經(jīng)濟(jì)國(guó)際環(huán)境，來(lái)增強(qiáng)其抵御安全威脅的能力。如果某一地區(qū)所有的國(guó)家都實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家活力”，那么該地區(qū)的活力就會(huì)使外來(lái)國(guó)家無(wú)法通過(guò)支持該地區(qū)的“影子”力量、“順從”集團(tuán)來(lái)破壞這些國(guó)家的穩(wěn)定。我國(guó)倡導(dǎo)的綜合安全理念，不僅將安全領(lǐng)域由軍事政治擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)科技環(huán)境、文化社會(huì)等諸多方面，而且關(guān)注恐怖主義、毒品走私、網(wǎng)絡(luò)犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅。在政治安全上，堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)和統(tǒng)一不容侵犯，特別強(qiáng)調(diào)根據(jù)本國(guó)的國(guó)情和人民的意愿選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路是各國(guó)人民的主權(quán)，也是最大的國(guó)家安全。在軍事安全上，認(rèn)為強(qiáng)大的國(guó)防是維護(hù)國(guó)家安全的必要保證，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，鞏固國(guó)防不等于進(jìn)行軍備競(jìng)賽，更不等于擴(kuò)大軍事集團(tuán)，建立軍事同盟。各國(guó)的國(guó)防政策和軍事戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是防御性的，應(yīng)立足于防止沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，著眼于預(yù)防危機(jī)發(fā)生，控制沖突升級(jí)。在經(jīng)濟(jì)安全上，強(qiáng)調(diào)國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易關(guān)系應(yīng)當(dāng)建立在平等合作的基礎(chǔ)上，決不允許動(dòng)輒以經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易制裁對(duì)他國(guó)實(shí)施報(bào)復(fù)。
從手段上看，新安全觀主張以合作促安全�！鞍踩献鳌�，就是國(guó)家通過(guò)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等領(lǐng)域的平等合作，擴(kuò)大共同的利益基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)和全球的安全。安全合作，首先是指合作模式的廣泛性，既包括具有較強(qiáng)約束力的多邊安全機(jī)制，也包括具有論壇性質(zhì)的多邊安全對(duì)話(huà)以及旨在增進(jìn)信任的雙邊安全磋商，還包括具有學(xué)術(shù)性質(zhì)的非官方安全對(duì)話(huà)等。其次，安全合作，強(qiáng)調(diào)合作參與者的包容性。不僅強(qiáng)調(diào)與發(fā)展模式和觀點(diǎn)一致的國(guó)家進(jìn)行合作，也包括與發(fā)展模式和觀點(diǎn)不一致的國(guó)家進(jìn)行合作，即兼容并蓄，增進(jìn)合作。最后，安全合作，強(qiáng)調(diào)對(duì)話(huà)的制度性。各國(guó)應(yīng)建立定期對(duì)話(huà)機(jī)制，通過(guò)正式討論謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
我國(guó)倡導(dǎo)的新安全觀，是在吸收國(guó)際上綜合安全、共同安全、相互安全、合作安全、集體安全等各種安全觀的合理因素基礎(chǔ)上的具有可持續(xù)性的安全思維認(rèn)知，體現(xiàn)了我國(guó)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的基本理念和建立新型國(guó)家關(guān)系的準(zhǔn)則。秉持新安全觀，走安危共擔(dān)之路，必將為世界持久和平和共同繁榮作出更大貢獻(xiàn)，提供更多“中國(guó)方案”。
�。ㄗ髡撸核卫� 作者單位：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院）