推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的多重邏輯
林 華
（中國(guó)政法大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)與法律規(guī)制研究中心執(zhí)行主任）
近期，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人宣布開(kāi)展解除屏蔽網(wǎng)址鏈接等專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，保障用戶合法權(quán)益，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)秩序。
整治行動(dòng)信息發(fā)布后，引發(fā)專家、媒體等社會(huì)各界的熱烈討論，各方對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通已形成普遍共識(shí)，但也有一些專家對(duì)解除屏蔽網(wǎng)址鏈接的手段措施與實(shí)施效果提出質(zhì)疑。在全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的背景下，解除屏蔽網(wǎng)址鏈接是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的重要手段，事關(guān)互聯(lián)網(wǎng)用戶高品質(zhì)體驗(yàn)，事關(guān)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不是單純的價(jià)值理念，更要付諸于具體的行動(dòng)措施。互聯(lián)是互聯(lián)網(wǎng)的初心，開(kāi)放是數(shù)字生態(tài)的基礎(chǔ)，安全是互聯(lián)互通的底線。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通是一個(gè)系統(tǒng)工程，融合了政治和法治、發(fā)展和創(chuàng)新、開(kāi)放和安全、理念和技術(shù)等不同范疇，需要從政治、經(jīng)濟(jì)、法治、技術(shù)等不同的邏輯面向進(jìn)行深刻認(rèn)識(shí)和多維解讀。
一、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的政治邏輯
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。2019年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“尊重消費(fèi)者選擇權(quán)，確保跨平臺(tái)互聯(lián)互通和互操作”。2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，“完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為�！�2021年4月，中共中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)和改進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)�！币虼�，解除屏蔽網(wǎng)址鏈接，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的具體舉措。
此外，堅(jiān)持以人民為中心是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨就是為人民謀幸福的，人民群眾什么方面感覺(jué)不幸福、不快樂(lè)、不滿意，我們就在哪方面下功夫，千方百計(jì)為群眾排憂解難�！蓖ㄟ^(guò)解除屏蔽網(wǎng)址鏈接，提升廣大網(wǎng)民的體驗(yàn)感，絕非某些專家所言的“僅僅是幫助普通用戶省去了手指的一個(gè)動(dòng)作而已，似乎并不劃算”，而是一項(xiàng)堅(jiān)持以人民為中心，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要民生工程，民生是最大的政治。
二、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)邏輯
推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，能夠節(jié)約普通網(wǎng)民海量的時(shí)間成本，鼓勵(lì)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新，推動(dòng)大型平臺(tái)的良性競(jìng)爭(zhēng)和互利共贏。就像國(guó)際上的貿(mào)易保護(hù)主義和國(guó)內(nèi)的地方保護(hù)主義一樣，從短期來(lái)看，它們能夠維護(hù)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果每個(gè)國(guó)家或地方都采取相同的封閉政策，區(qū)域保護(hù)所產(chǎn)生的短期經(jīng)濟(jì)效益將相互抵消，而且還會(huì)抑制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害經(jīng)濟(jì)活力，最終會(huì)對(duì)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p害。
首先，對(duì)網(wǎng)民而言，如果打開(kāi)外部平臺(tái)鏈接再?gòu)?fù)制到瀏覽器跳轉(zhuǎn)的時(shí)間平均為3秒，那么解除屏蔽網(wǎng)址鏈接后，將使得人們從這種無(wú)效的操作行為中解脫出來(lái)，由于打開(kāi)外部平臺(tái)鏈接再?gòu)?fù)制到瀏覽器跳轉(zhuǎn)的操作是海量的，通過(guò)解除屏蔽網(wǎng)址鏈接就能節(jié)省海量的時(shí)間成本，釋放更多的人力資源，并轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
其次，對(duì)于中小企業(yè)而言，已進(jìn)入多個(gè)領(lǐng)域、跨越多種業(yè)態(tài)、處于優(yōu)勢(shì)地位的大型平臺(tái)利用屏蔽網(wǎng)址鏈接，可以在很大程度上打擊商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)一步鞏固自身的優(yōu)勢(shì)地位，從而阻礙中小互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)活力。而解除屏蔽網(wǎng)址鏈接并促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，為中小企業(yè)提供平等的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)，將有力促進(jìn)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新和整體經(jīng)濟(jì)活力。
最后，對(duì)于大型平臺(tái)而言，雖然已經(jīng)融合不同業(yè)務(wù)、形成跨業(yè)經(jīng)營(yíng)的大型平臺(tái)相互之間存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但是整體而言，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通可以降低網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的研發(fā)和運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)平臺(tái)主營(yíng)業(yè)務(wù)的差異化發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并非零和博弈，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通可以促進(jìn)不同平臺(tái)的差異化發(fā)展、互利共贏，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的經(jīng)濟(jì)效益和整體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
三、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的法治邏輯
從法治視角審視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，至少需要回答三個(gè)問(wèn)題：一是，解除屏蔽網(wǎng)址鏈接是不是反壟斷執(zhí)法部門的專屬權(quán)限，工信部門能否處理？客觀而言，無(wú)正當(dāng)理由屏蔽網(wǎng)址鏈接是從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的違法行為，同時(shí)也具有排除或限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，相應(yīng)地，解除屏蔽網(wǎng)址鏈接也具有規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)違法行為、反壟斷執(zhí)法的復(fù)合性法律效果。市場(chǎng)管理部門可以根據(jù)《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》進(jìn)行反壟斷執(zhí)法，工信部門也可以根據(jù)《電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》解除屏蔽網(wǎng)址鏈接。那種認(rèn)為采用強(qiáng)制手段要求互聯(lián)互通就勢(shì)必涉及價(jià)格監(jiān)管，價(jià)格監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管實(shí)際上是一種“二選一”的觀點(diǎn)，忽視了解除屏蔽網(wǎng)址鏈接所具有的復(fù)合性法律效果，也不符合行政法上的職權(quán)法定原則。雖然當(dāng)前工業(yè)和信息化部所開(kāi)展的解除屏蔽網(wǎng)址鏈接等整治行動(dòng)是在中央強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張的背景下所采取的，但是反壟斷背景下采取的行政規(guī)制并不等于反壟斷執(zhí)法，兩者并非只能擇一，而是可以并存適用。
二是，是不是所有的屏蔽網(wǎng)址鏈接都要解除？一些專家基于解除屏蔽網(wǎng)址鏈接可能帶來(lái)誘導(dǎo)下載、誘導(dǎo)分享、侵害個(gè)人信息和數(shù)據(jù)安全等現(xiàn)象，于是對(duì)互聯(lián)互通能否促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提出異議。需要指出的是，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通是以安全為底線的互聯(lián)互通，解除屏蔽網(wǎng)址鏈接所解除的是屏蔽合法網(wǎng)址銜接，對(duì)侵害個(gè)人信息、危害數(shù)據(jù)安全、誘導(dǎo)用戶分享等違法的網(wǎng)址鏈接還是需要賦予平臺(tái)一定的權(quán)力進(jìn)行約束。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)鏈接的安全標(biāo)準(zhǔn)需要由監(jiān)管部門統(tǒng)一確定。同時(shí)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，并非依靠解除屏蔽網(wǎng)址鏈接的單一措施，而是需要多種行政規(guī)制手段的綜合運(yùn)用。
三是，解除屏蔽網(wǎng)址鏈接能否促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全？從表面來(lái)看，解除屏蔽網(wǎng)址鏈接以后，一些侵害個(gè)人信息、危害數(shù)據(jù)安全、誘導(dǎo)用戶分享等違法的網(wǎng)址鏈接可能會(huì)侵害網(wǎng)民的合法權(quán)益，給互聯(lián)網(wǎng)秩序造成一定的影響。但是從深層次來(lái)看，解除屏蔽網(wǎng)址鏈接后，各個(gè)平臺(tái)可以共享資源數(shù)據(jù)庫(kù)，而不再是單獨(dú)地治理網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)詐騙，基于黑產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的共享，平臺(tái)和公安機(jī)關(guān)可以快速鎖定網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)的位置和源頭，從而快速有效地懲治違法行為，追溯和打擊犯罪，從源頭上消除網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的根源。因此，如果說(shuō)屏蔽網(wǎng)址鏈接所保護(hù)的是網(wǎng)民個(gè)體的網(wǎng)絡(luò)安全，并沒(méi)有觸及網(wǎng)絡(luò)安全的源頭，那么解除屏蔽網(wǎng)址鏈接將保護(hù)的是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的整體安全，通過(guò)共享資源數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)詐騙進(jìn)行源頭打擊，預(yù)防和減少對(duì)網(wǎng)民個(gè)體的網(wǎng)絡(luò)侵害，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民個(gè)體網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)整體安全的相統(tǒng)一。
四、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的技術(shù)邏輯
推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通需要整體上的正當(dāng)性論證、制度化設(shè)計(jì)，也需要微觀視角的技術(shù)實(shí)施和任務(wù)分解。從技術(shù)實(shí)施來(lái)看，解除屏蔽網(wǎng)址鏈接，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通需要三個(gè)層面的協(xié)同實(shí)施。
一是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，解除屏蔽網(wǎng)址鏈接。根據(jù)工業(yè)和信息化部相關(guān)要求，即時(shí)通信軟件解除屏蔽網(wǎng)址鏈接要符合三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不得改變表現(xiàn)形式、可直接打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)、不附加額外步驟。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)解除屏蔽網(wǎng)址鏈接不能各行其是，自定標(biāo)準(zhǔn)，而是需要滿足監(jiān)管部門的統(tǒng)一要求，真正推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。
二是監(jiān)管部門協(xié)同配合，依法履職。首先是行政執(zhí)法方式的協(xié)同配合，既要有柔性的行政指導(dǎo)，也要有硬性的監(jiān)督檢查和依法處置，其次是監(jiān)管部門的協(xié)同配合，既有市場(chǎng)監(jiān)管部門的反壟斷執(zhí)法，也有網(wǎng)信、工信、公安等部門的日常性行政執(zhí)法。
三是互聯(lián)互通與網(wǎng)絡(luò)安全的平衡。無(wú)正當(dāng)理由限制網(wǎng)址鏈接的識(shí)別、解析、正常訪問(wèn)，影響用戶體驗(yàn)，損害用戶權(quán)益，擾亂市場(chǎng)秩序，因此國(guó)家有關(guān)部門要出臺(tái)網(wǎng)址鏈接的安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分保障合法網(wǎng)址鏈接的訪問(wèn)與屏蔽非法網(wǎng)址鏈接的訪問(wèn)。同時(shí)，解除網(wǎng)絡(luò)鏈接的屏蔽以后，還要清晰界定平臺(tái)對(duì)違法鏈接的審查義務(wù)和法律責(zé)任界限，建構(gòu)起一種既能推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通又合理施加平臺(tái)責(zé)任的法律規(guī)則。