日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會(huì)公開征求意見。這是交通運(yùn)輸部全面貫徹落實(shí)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)道路運(yùn)輸從業(yè)人員就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策的具體體現(xiàn)�！墩髑笠庖姼濉份^2019年修訂版做了較大改動(dòng)，亮點(diǎn)頗多。
《征求意見稿》貫徹安全至上原則，擴(kuò)大了對(duì)從業(yè)人員管理的范圍，將“兩類人員”（道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員）納入調(diào)整范圍。過去，對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員的管理主要集中在各類運(yùn)輸駕駛員身上，而對(duì)運(yùn)輸行業(yè)負(fù)責(zé)人未建立相應(yīng)的監(jiān)管制度。但實(shí)踐中，許多重特大交通事故與企業(yè)負(fù)責(zé)人輕視安全生產(chǎn)，違規(guī)安排運(yùn)輸任務(wù)有很大關(guān)系。《征求意見稿》將運(yùn)輸企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人以及分支機(jī)構(gòu)的法定代表人、實(shí)際控制人、專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員和分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人均納入管理范圍，要求其必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，并在從事道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)相關(guān)工作6個(gè)月內(nèi)按規(guī)定參加安全考核并考核合格。此外，《征求意見稿》第三十一條和第五十條，還對(duì)考核合格證明的使用和“兩類人員”違反考核要求應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了明確，這將有效提高道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任感，為運(yùn)輸企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化奠定重要基礎(chǔ)。但結(jié)合2019年交通運(yùn)輸部發(fā)布的《道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法》發(fā)現(xiàn)，目前《征求意見稿》對(duì)“兩類人員”在考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序、考核頻次，考核分類管理、考核檔案管理等方面都沒有詳細(xì)規(guī)定，建議適當(dāng)增加此內(nèi)容，進(jìn)行完善。
《征求意見稿》對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合，并與其他法律法規(guī)有效銜接，一定程度上將解決執(zhí)法活動(dòng)中法律依據(jù)沖突、執(zhí)法難問題。2020年12月14日，交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試制度改革有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定，自2021年3月1日起，不得再組織開展除道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸以外的道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試，這意味著經(jīng)營性道路普通貨物運(yùn)輸駕駛員不需要參加從業(yè)資格考試即可申領(lǐng)從業(yè)資格證。但現(xiàn)行的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）第十條依然規(guī)定貨運(yùn)駕駛員需經(jīng)考試合格，才能取得相應(yīng)從業(yè)資格證件。交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在給普通貨物運(yùn)輸駕駛員頒發(fā)從業(yè)資格證時(shí)還是要看考試是否通過。另外，從法律效力上看，《管理規(guī)定》屬于部門規(guī)章，《通知》為用于行業(yè)內(nèi)部管理的文件，對(duì)外并不產(chǎn)生法律效力，執(zhí)法過程中《管理規(guī)定》優(yōu)先適用于《通知》。因此，此規(guī)定如不修改，勢(shì)必會(huì)讓想從事普通貨物運(yùn)輸?shù)鸟{駛員因沒有考試成績拿不到從業(yè)資格證�！墩髑笠庖姼濉穼�(duì)此進(jìn)行了統(tǒng)一，在第十條將經(jīng)營性道路貨運(yùn)駕駛員“經(jīng)考試合格”相應(yīng)內(nèi)容刪除，并在第十六條中增加了申領(lǐng)道路貨運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證件的程序規(guī)定，這對(duì)規(guī)范道路貨運(yùn)駕駛員從業(yè)資格管理具有重要意義。但《征求意見稿》對(duì)如何加強(qiáng)貨運(yùn)駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量管理、培訓(xùn)主體責(zé)任等沒有明確，建議在第五章中增加對(duì)貨運(yùn)駕駛?cè)藛T和承擔(dān)貨運(yùn)培訓(xùn)駕培機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，規(guī)定對(duì)貨運(yùn)駕駛?cè)藛T和駕培機(jī)構(gòu)未按規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)、對(duì)違規(guī)取得（發(fā)放）培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書、弄虛作假等行為進(jìn)行相應(yīng)處罰。
《征求意見稿》體現(xiàn)了便民原則，為交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高辦事效率，提升服務(wù)水平提供法律保障。《征求意見稿》中多處以減輕從業(yè)人員負(fù)擔(dān)視角進(jìn)行了修改，如在第十五條、第十六條、第十七條、第十八條中取消了從業(yè)人員在從業(yè)資格證考試和申領(lǐng)時(shí)提供相關(guān)證件材料復(fù)印件的要求；在第十九條規(guī)定行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在受理考試申請(qǐng)后30日內(nèi)安排考試；第二十條將考試成績公布時(shí)限由10日壓縮為5日內(nèi)，實(shí)施計(jì)算機(jī)考試的要求現(xiàn)場(chǎng)公布考試成績；第三十四條增加了從業(yè)資格證件因超過有效期180日被注銷的，可在原從業(yè)資格證件超過有效期2年內(nèi)有條件申請(qǐng)恢復(fù)證件的有關(guān)規(guī)定；第三十八條取消了攜帶相應(yīng)從業(yè)資格證件的要求。這些規(guī)定旨在高效服務(wù)從業(yè)人員，體現(xiàn)以人為本精神。但對(duì)從業(yè)人員申請(qǐng)轉(zhuǎn)籍規(guī)定過于原則�！墩髑笠庖姼濉返谌畻l規(guī)定道路運(yùn)輸從業(yè)人員申請(qǐng)轉(zhuǎn)籍的，交通運(yùn)輸主管部門需查詢核實(shí)從業(yè)資格證件信息后，才能發(fā)放從業(yè)資格證件并建立檔案。道路運(yùn)輸從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)，服務(wù)企業(yè)更換較頻繁。當(dāng)前，信息化平臺(tái)還沒有在全國使用的情況下，很多從業(yè)人員轉(zhuǎn)籍需要兩頭跑才能完成轉(zhuǎn)籍，建議明確轉(zhuǎn)籍辦理流程和條件。
另外，《征求意見稿》第四十條為了消除疲勞駕駛，新增了經(jīng)營性道路客運(yùn)駕駛員24小時(shí)累計(jì)駕駛時(shí)間原則上不超過8小時(shí)的規(guī)定，但對(duì)經(jīng)營性道路貨物運(yùn)輸駕駛員和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員沒有此規(guī)定。實(shí)踐中，貨運(yùn)業(yè)加班現(xiàn)象更嚴(yán)重，許多大型交通事故多與駕駛員長期滿負(fù)荷駕駛有關(guān)。因此，建議對(duì)普通貨物運(yùn)輸駕駛員也應(yīng)該限定24小時(shí)內(nèi)累計(jì)駕駛時(shí)間，以保證駕駛員的健康和運(yùn)輸安全。
（作者：馬紅 作者單位：山東交通學(xué)院交通法學(xué)院）