經(jīng)過100年的持續(xù)努力，黨內(nèi)法規(guī)制定從無到有、從少到多，由點到面、由面到體，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。新征程上，要一體化推進黨內(nèi)法規(guī)理論體系、制度體系和實踐體系創(chuàng)新發(fā)展、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展�！ �
在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這是黨的建設(shè)史特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上的一個重要里程碑，標志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)由此邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。準確理解和把握“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，對推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義。
百年黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的重大成就
歷經(jīng)百年，中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)以黨章為軸線，適應(yīng)不同歷史時期的形勢和任務(wù)，與時俱進、與勢同行。在這一歷史進程中，黨內(nèi)法規(guī)制定從無到有、從少到多，由點到面、由面到體，逐步提出體系化要求，適時作出體系化安排，日益呈現(xiàn)體系化特征，不斷接近體系化目標，經(jīng)過100年的持續(xù)努力，終于形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，針對加強新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重大決策部署，黨內(nèi)法規(guī)制定力度之大、出臺數(shù)量之多、制度權(quán)威之高、治理效能之好都前所未有，黨的制度建設(shè)取得歷史性成就。已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，這是對黨內(nèi)法規(guī)理論體系、黨內(nèi)法規(guī)制度體系、黨內(nèi)法規(guī)實踐體系基本形成的客觀判斷。
比較成熟的黨內(nèi)法規(guī)理論體系已經(jīng)形成。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高度重視，圍繞制度治黨、依規(guī)治黨作出一系列重要論述，科學(xué)回答了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)“是什么”“為什么”“怎么干”等一系列重大問題，豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說和中國特色社會主義法治理論。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是習(xí)近平法治思想的有機組成部分，已經(jīng)成為黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的科學(xué)理論指引和行動指南。
比較健全的黨內(nèi)法規(guī)制度體系已經(jīng)形成。通過規(guī)劃綱要加強頂層設(shè)計，依章依規(guī)系統(tǒng)推進黨內(nèi)立規(guī)工作卓有成效，以黨章為根本依循，面向黨的整體建設(shè)和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，聚焦從嚴治黨和長期執(zhí)政，以民主集中制為核心，形成由黨章統(tǒng)領(lǐng)、以組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)等板塊合成了“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系，基本實現(xiàn)了對黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)各領(lǐng)域各方面的全覆蓋。
比較高效的黨內(nèi)法規(guī)實踐體系已經(jīng)形成。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)貫穿于以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)的黨的建設(shè)各方面，體現(xiàn)在黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、外事等黨的工作各領(lǐng)域，面向黨對國家立法、行政、監(jiān)察、司法工作以及經(jīng)濟社會政治建設(shè)和發(fā)展事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)法規(guī)制度不僅基本做到了內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備，而且已經(jīng)呈現(xiàn)出運行比較高效的狀態(tài)，其基于從嚴治黨的需要，依循依法治國邏輯，在有規(guī)可依的基礎(chǔ)上逐步加強有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究。比較高效的黨內(nèi)法規(guī)實踐體系，亦即依規(guī)治黨和依法執(zhí)政工作體系已經(jīng)形成。
百年黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的基本經(jīng)驗
回顧百年來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史發(fā)展，尤其是黨的十八大以來“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，考察其形成過程，概括總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的歷史成就，可以形成如下幾個方面的經(jīng)驗認識：
黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)必須堅持科學(xué)的思想指導(dǎo)與理論引領(lǐng)。馬克思主義是中國共產(chǎn)黨的思想基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨在各個歷史時期始終堅持以馬克思主義為指導(dǎo)思想，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，持續(xù)推進馬克思主義中國化。堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，在科學(xué)理論與中國革命、建設(shè)、改革、復(fù)興偉大實踐的結(jié)合中推進黨的制度建設(shè)，確保黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)適應(yīng)不同時期堅持和加強黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的實際需要。新時代黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)以馬克思主義中國化最新理論成果為遵循，以習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與依規(guī)治黨重要論述為理論引領(lǐng)，需要不斷加強黨內(nèi)法規(guī)學(xué)理化、法理化研究，有力推動黨內(nèi)法規(guī)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。
黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)必須遵循科學(xué)化、系統(tǒng)化的制度邏輯。在百年黨的制度建設(shè)歷程中，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)凸顯中國共產(chǎn)黨制度管黨、治黨的政治傳統(tǒng)和法治基因。尤其是新時代以來，法治成為治國理政的基本方式，堅持從嚴治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合，堅持依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一，不僅要求加快推進黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，確保黨內(nèi)法規(guī)反映治國理政的基本規(guī)律，做到黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容科學(xué)以及體系自洽，而且要求黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)同并進，共同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強調(diào)堅持以黨章為根本遵循推進黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，始終把黨章作為黨規(guī)之本和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)之軸，由黨章主導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)體系及其結(jié)構(gòu)和秩序；堅持以民主集中制為核心深化黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，突出民主集中制的核心地位，以民主集中制原則和制度規(guī)范黨內(nèi)政治生活和營造黨內(nèi)政治生態(tài)，維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅持在“中國之治”中不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，逐步覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面各領(lǐng)域，加強和改善黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，增強了黨的依法執(zhí)政本領(lǐng)和長期執(zhí)政能力。
黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)必須堅持推進理論、制度和實踐創(chuàng)新。面向從嚴治黨與依規(guī)治黨，需要不斷推進黨內(nèi)法規(guī)和依規(guī)治黨理論創(chuàng)新，為黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)提供科學(xué)理論指導(dǎo)。堅持黨內(nèi)法規(guī)制度守正創(chuàng)新，重視編制和實施黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃，有組織有規(guī)劃地推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)規(guī)范化、程序化、體系化。堅持以黨章建設(shè)為根本和統(tǒng)率，以民主集中制為核心展開黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，加強黨的紀律法規(guī)保障作用，維護黨章權(quán)威尊嚴和黨員民主權(quán)利，不斷完善黨和國家監(jiān)督制度體系，深入推進反腐敗斗爭，保障黨的先進性、純潔性和長期執(zhí)政本領(lǐng)。不斷深化依規(guī)治黨實踐，強調(diào)全黨尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)的普遍性要求，加強黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系建設(shè)，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，確保黨內(nèi)法規(guī)在黨和國家治理中的更大實效，在較大程度上實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢向管黨治黨、治國理政效能的轉(zhuǎn)化。
推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
以史為鑒，開創(chuàng)未來。在新的征程上一體化推進黨內(nèi)法規(guī)理論體系、制度體系和實踐體系創(chuàng)新發(fā)展，著力推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。
發(fā)展更加成熟的黨內(nèi)法規(guī)理論體系。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)闡釋習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、依規(guī)管黨治黨的重要論述及其在習(xí)近平法治思想中的重要地位，為黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)理論研究提供思想引領(lǐng)。深化黨內(nèi)法規(guī)法理研究，闡釋黨內(nèi)法規(guī)何以為法，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)何以成學(xué)，遵循馬克思主義世界觀和方法論，重構(gòu)法的概念和范疇、法的形態(tài)和體系，突出黨內(nèi)法規(guī)理論在完善中國特色社會主義法治理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系和話語體系中的特殊意義，為法治中國建設(shè)提供有力的理論支撐。同時推進制度和實踐互聯(lián)互通，為黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新和依規(guī)治黨實踐探索提供理論指導(dǎo)。
建設(shè)更加健全的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。根據(jù)深入依規(guī)治黨的現(xiàn)實需要，推進黨內(nèi)法規(guī)制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補短板，著重強弱項，堅持以黨章統(tǒng)率黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，建立有效的旨在維護黨章最高法規(guī)地位和效力的“合章性審查制度”以及貫徹“黨章為本”原則和實現(xiàn)黨章規(guī)范作用的機制方式，進一步強化民主集中制在黨內(nèi)法規(guī)體系中的核心地位，以及黨員權(quán)利義務(wù)在黨內(nèi)法規(guī)體系中的基礎(chǔ)地位，加強和深化民主集中制法規(guī)建設(shè)、黨員權(quán)利義務(wù)法規(guī)建設(shè)等。加強配套黨內(nèi)法規(guī)制定工作，進一步完善地方黨內(nèi)立規(guī)體系。強化黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)規(guī)范性文件一體化建設(shè)，形成更加完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。適時啟動黨內(nèi)法規(guī)法典編纂工作，以黨內(nèi)法規(guī)法典化深化黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，以法典化推進新發(fā)展階段黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
著力解決黨內(nèi)法規(guī)實施水平問題，構(gòu)建更加高效的黨內(nèi)法規(guī)實踐體系。科學(xué)闡釋依規(guī)治黨的實踐意義和要求，依循邏輯，著眼制度優(yōu)勢與治理效能的邏輯關(guān)系研究，匯聚更大制度優(yōu)勢，推進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。在全黨深入開展黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)教育，與黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，營造全黨尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)的氛圍，使遵守黨內(nèi)法規(guī)成為黨內(nèi)法規(guī)實施的有效基礎(chǔ)。不斷強化黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，讓黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行真正嚴起來硬起來實起來，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)對強化國家治理制度優(yōu)勢的作用，不斷激化黨內(nèi)法規(guī)的制度活力，有力推進黨內(nèi)法規(guī)發(fā)力于依規(guī)治黨和依法執(zhí)政，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢在更大的程度上轉(zhuǎn)化為黨和國家治理效能。
�。�作者為山東大學(xué)黨內(nèi)法治研究中心主任，山東省法學(xué)會黨內(nèi)法規(guī)研究會會長）