電力可靠性管理的立法創(chuàng)新與內(nèi)容完善
——對《電力可靠性管理辦法（暫行）（征求意見稿）》的完善建議
近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《電力可靠性管理辦法（暫行）（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見。意見反饋截止時間為2021年9月8日。該《征求意見稿》有顯著亮點，也有進一步完善之處。
顯著亮點
《征求意見稿》是對國家電力監(jiān)督委員會2007年4月10日發(fā)布的《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》進行修訂。2020年9月16日，國家發(fā)展改革委曾發(fā)布過《電力可靠性監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見稿）》。與這兩部文件相比，此次《征求意見稿》最顯著的亮點體現(xiàn)在4個方面：
體例更加完備。《征求意見稿》改變以往不分章的混合式體例，分設10章，將電力可靠性監(jiān)督管理分為電力系統(tǒng)、發(fā)電、輸變電、供電、用戶等5個主要部分并單獨設章，對各自的監(jiān)管事項進行了分別規(guī)定，使其各領域監(jiān)管更具有針對性。
對“電力可靠性管理”進行明確定義。除第二條進行總體定義外，《征求意見稿》對電力系統(tǒng)可靠性管理、發(fā)電可靠性管理、輸變電可靠性管理、供電可靠性管理、用戶可靠性管理等分別予以定義，明確了各領域的管理事項和內(nèi)容。
電力可靠性監(jiān)管的主體及其職權職責更明確。對國家能源局及派出機構、省級政府能源管理部門和電力運行管理部門、電力企業(yè)等的職責分別作了具體規(guī)定。
突出專業(yè)性。對裝機容量、備用容量、調(diào)峰安全裕度等專業(yè)問題以及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設、新能源、網(wǎng)絡安全等新情況作了規(guī)定，便于有關主體從專業(yè)角度履行電力可靠性監(jiān)管責任。
完善建議
創(chuàng)新立法理念，建議在《征求意見稿》第一條增加“碳達峰”“碳中和”表述。“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和�！边@是中國對國際社會的承諾，也是對國內(nèi)的動員令。實現(xiàn)該目標不應局限于傳統(tǒng)的“電力系統(tǒng)可靠運行和電力可靠供應”，還應立足于環(huán)境保護總體要求。隨著“碳達峰”“碳中和”相關制度的出臺，電力可靠性技術標準的制定和修訂也會提上日程。為確保立法理念的前瞻性，建議第一條修改為“為加強電力可靠性管理，保障電力系統(tǒng)可靠運行和電力可靠供應，更好實現(xiàn)‘碳達峰’‘碳中和’目標，根據(jù)……制定本辦法”。同時，在相關章節(jié)可對此作出具體規(guī)定。
“電力可靠性管理”定義不夠明確，建議對“管理行為”作出具體規(guī)定。結合《征求意見稿》對有關主體職責的規(guī)定，建議將第二條修改為“電力可靠性管理是指為提高電力可靠性水平而開展的規(guī)章制度制定與實施以及可靠性預測、檢查、維護、核查、評估、評價、風險管控、事故處理、信息管理、技術研發(fā)應用、培訓交流等活動，分為電力系統(tǒng)、發(fā)電、輸變電、供電、用戶的可靠性管理等”。
有的表述不清晰或重復。比如，《征求意見稿》第三條規(guī)定，“電力企業(yè)（含從事電力生產(chǎn)的其他企業(yè)）”中“其他企業(yè)”有些突兀，建議采取《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》的表述方式，修改為“發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)、供電企業(yè)以及從事電力生產(chǎn)的其他企業(yè)（以下統(tǒng)稱電力企業(yè)）”，且第三條的“國家能源局及其派出機構、地方政府能源管理部門和電力運行管理部門依據(jù)本辦法對電力企業(yè)、電力用戶的可靠性管理工作進行監(jiān)督管理”，與第四條的表述文義重復，建議刪除。第五十二條規(guī)定“國家能源局應當定期發(fā)布電力可靠性指標”，而第四十八條第二款規(guī)定“供電企業(yè)應當定期公布供電可靠性指標”。如果“電力可靠性指標”涵蓋“供電可靠性指標”，那么使得主體職責混亂且表述重復，建議刪除。
因管理機構可能調(diào)整，建議不出現(xiàn)具體機構名稱。將“國家能源局”與“地方政府能源管理部門”相對應，修改為“國家能源管理部門”；將“國家能源局派出機構”修改為“國家能源管理部門派出機構”。此外，第四十五條“國家能源局各派出監(jiān)管機構”建議修改為“國家能源管理部門派出機構”。
涉及有關主體職責表述，建議盡可能集中。比如，《征求意見稿》第四十六條第一款、第四十七條、第五十二條、第五十三條關于“國家能源局”的信息管理職責可合并規(guī)定。具體建議是：第四十六條第一款規(guī)定“電力可靠性信息實行統(tǒng)一管理、分級負責”。第四十六條第二款與第四十七條、第五十三條合并修改為“國家能源管理部門應當建立電力可靠性監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，負責全國電力可靠性信息的注冊、報送、統(tǒng)計、分析、評價、應用、發(fā)布和核查等工作，實時向國家能源管理部門派出機構、省級政府能源管理部門和電力運行管理部門推送轄區(qū)內(nèi)電力可靠性信息，對信息系統(tǒng)中的原始信息、統(tǒng)計分析信息及年度電力可靠性評價、評估、預測結果等按程序審核后對外發(fā)布或使用。國家能源管理部門派出機構負責轄區(qū)內(nèi)電力可靠性信息的分析、發(fā)布和核查”。第五十二條放在第四十六條后，單獨作為一條。再如，第五十條和第五十一條關于信息報送的具體要求建議合并為一條，分為月報、季報、年報、重大事件信息報送4個層次予以規(guī)定。
�。�作者單位：華北電力大學法政系）