電力可靠性管理的立法創(chuàng)新與內(nèi)容完善
——對(duì)《電力可靠性管理辦法（暫行）（征求意見(jiàn)稿）》的完善建議
近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《電力可靠性管理辦法（暫行）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2021年9月8日。該《征求意見(jiàn)稿》有顯著亮點(diǎn)，也有進(jìn)一步完善之處。
顯著亮點(diǎn)
《征求意見(jiàn)稿》是對(duì)國(guó)家電力監(jiān)督委員會(huì)2007年4月10日發(fā)布的《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行修訂。2020年9月16日，國(guó)家發(fā)展改革委曾發(fā)布過(guò)《電力可靠性監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》。與這兩部文件相比，此次《征求意見(jiàn)稿》最顯著的亮點(diǎn)體現(xiàn)在4個(gè)方面：
體例更加完備。《征求意見(jiàn)稿》改變以往不分章的混合式體例，分設(shè)10章，將電力可靠性監(jiān)督管理分為電力系統(tǒng)、發(fā)電、輸變電、供電、用戶等5個(gè)主要部分并單獨(dú)設(shè)章，對(duì)各自的監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行了分別規(guī)定，使其各領(lǐng)域監(jiān)管更具有針對(duì)性。
對(duì)“電力可靠性管理”進(jìn)行明確定義。除第二條進(jìn)行總體定義外，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)電力系統(tǒng)可靠性管理、發(fā)電可靠性管理、輸變電可靠性管理、供電可靠性管理、用戶可靠性管理等分別予以定義，明確了各領(lǐng)域的管理事項(xiàng)和內(nèi)容。
電力可靠性監(jiān)管的主體及其職權(quán)職責(zé)更明確。對(duì)國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)政府能源管理部門和電力運(yùn)行管理部門、電力企業(yè)等的職責(zé)分別作了具體規(guī)定。
突出專業(yè)性。對(duì)裝機(jī)容量、備用容量、調(diào)峰安全裕度等專業(yè)問(wèn)題以及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)、新能源、網(wǎng)絡(luò)安全等新情況作了規(guī)定，便于有關(guān)主體從專業(yè)角度履行電力可靠性監(jiān)管責(zé)任。
完善建議
創(chuàng)新立法理念，建議在《征求意見(jiàn)稿》第一條增加“碳達(dá)峰”“碳中和”表述�！岸趸寂欧帕�(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和�！边@是中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾，也是對(duì)國(guó)內(nèi)的動(dòng)員令。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)不應(yīng)局限于傳統(tǒng)的“電力系統(tǒng)可靠運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)”，還應(yīng)立足于環(huán)境保護(hù)總體要求。隨著“碳達(dá)峰”“碳中和”相關(guān)制度的出臺(tái)，電力可靠性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂也會(huì)提上日程。為確保立法理念的前瞻性，建議第一條修改為“為加強(qiáng)電力可靠性管理，保障電力系統(tǒng)可靠運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，更好實(shí)現(xiàn)‘碳達(dá)峰’‘碳中和’目標(biāo)，根據(jù)……制定本辦法”。同時(shí)，在相關(guān)章節(jié)可對(duì)此作出具體規(guī)定。
“電力可靠性管理”定義不夠明確，建議對(duì)“管理行為”作出具體規(guī)定。結(jié)合《征求意見(jiàn)稿》對(duì)有關(guān)主體職責(zé)的規(guī)定，建議將第二條修改為“電力可靠性管理是指為提高電力可靠性水平而開(kāi)展的規(guī)章制度制定與實(shí)施以及可靠性預(yù)測(cè)、檢查、維護(hù)、核查、評(píng)估、評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控、事故處理、信息管理、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、培訓(xùn)交流等活動(dòng)，分為電力系統(tǒng)、發(fā)電、輸變電、供電、用戶的可靠性管理等”。
有的表述不清晰或重復(fù)。比如，《征求意見(jiàn)稿》第三條規(guī)定，“電力企業(yè)（含從事電力生產(chǎn)的其他企業(yè)）”中“其他企業(yè)”有些突兀，建議采取《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》的表述方式，修改為“發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)、供電企業(yè)以及從事電力生產(chǎn)的其他企業(yè)（以下統(tǒng)稱電力企業(yè)）”，且第三條的“國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方政府能源管理部門和電力運(yùn)行管理部門依據(jù)本辦法對(duì)電力企業(yè)、電力用戶的可靠性管理工作進(jìn)行監(jiān)督管理”，與第四條的表述文義重復(fù)，建議刪除。第五十二條規(guī)定“國(guó)家能源局應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布電力可靠性指標(biāo)”，而第四十八條第二款規(guī)定“供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期公布供電可靠性指標(biāo)”。如果“電力可靠性指標(biāo)”涵蓋“供電可靠性指標(biāo)”，那么使得主體職責(zé)混亂且表述重復(fù)，建議刪除。
因管理機(jī)構(gòu)可能調(diào)整，建議不出現(xiàn)具體機(jī)構(gòu)名稱。將“國(guó)家能源局”與“地方政府能源管理部門”相對(duì)應(yīng)，修改為“國(guó)家能源管理部門”；將“國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)”修改為“國(guó)家能源管理部門派出機(jī)構(gòu)”。此外，第四十五條“國(guó)家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)”建議修改為“國(guó)家能源管理部門派出機(jī)構(gòu)”。
涉及有關(guān)主體職責(zé)表述，建議盡可能集中。比如，《征求意見(jiàn)稿》第四十六條第一款、第四十七條、第五十二條、第五十三條關(guān)于“國(guó)家能源局”的信息管理職責(zé)可合并規(guī)定。具體建議是：第四十六條第一款規(guī)定“電力可靠性信息實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”。第四十六條第二款與第四十七條、第五十三條合并修改為“國(guó)家能源管理部門應(yīng)當(dāng)建立電力可靠性監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)全國(guó)電力可靠性信息的注冊(cè)、報(bào)送、統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)、應(yīng)用、發(fā)布和核查等工作，實(shí)時(shí)向國(guó)家能源管理部門派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)政府能源管理部門和電力運(yùn)行管理部門推送轄區(qū)內(nèi)電力可靠性信息，對(duì)信息系統(tǒng)中的原始信息、統(tǒng)計(jì)分析信息及年度電力可靠性評(píng)價(jià)、評(píng)估、預(yù)測(cè)結(jié)果等按程序?qū)徍撕髮?duì)外發(fā)布或使用。國(guó)家能源管理部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電力可靠性信息的分析、發(fā)布和核查”。第五十二條放在第四十六條后，單獨(dú)作為一條。再如，第五十條和第五十一條關(guān)于信息報(bào)送的具體要求建議合并為一條，分為月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)、重大事件信息報(bào)送4個(gè)層次予以規(guī)定。
（作者單位：華北電力大學(xué)法政系）