讓人民群眾切實(shí)感受到社會(huì)的公平正義
——哈爾濱商業(yè)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、法律援助學(xué)生工作部部長(zhǎng)石賢平談法律援助法
2020年11月10日，本社記者在黑龍江省開(kāi)展走基層活動(dòng)期間，石賢平向采訪團(tuán)成員介紹法律援助工作情況。哈爾濱市法學(xué)會(huì)/供圖
法律援助法明確，法律援助工作堅(jiān)持以人民為中心，支持符合條件的個(gè)人作為法律援助志愿者，依法提供法律援助。它使人民群眾尤其是經(jīng)濟(jì)困難群眾可以平等享有獲得法律服務(wù)的機(jī)會(huì)，切實(shí)感受到社會(huì)的公平正義。
日前，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)法律援助法》，該法將于2022年1月1日起施行。
“以往的法律援助工作大多是司法行政部門設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，指派律師或者安排本機(jī)構(gòu)人員，為符合條件的公民提供法律援助。”從事法律援助工作逾20年的哈爾濱市法學(xué)會(huì)理事，哈爾濱商業(yè)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、法律援助學(xué)生工作部部長(zhǎng)石賢平說(shuō)，法律援助法進(jìn)一步拓寬了提供法律援助的渠道，動(dòng)員更多力量參與。
法律援助工作是切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的一項(xiàng)重要民生工程，使人民群眾尤其是經(jīng)濟(jì)困難群眾可以平等享有獲得法律服務(wù)的機(jī)會(huì)，切實(shí)感受到社會(huì)的公平正義。
確立“以人民為中心”的原則
法律援助制度又稱法律救助、法律扶助制度，是一項(xiàng)司法救濟(jì)制度，是現(xiàn)代國(guó)家法律制度的重要組成部分。2002年，黨的十六大明確提出要“積極開(kāi)展法律援助”，2003年7月21日，《中華人民共和國(guó)法律援助條例》正式頒布，并于當(dāng)年9月1日起實(shí)施。這是我國(guó)第一部關(guān)于法律援助的全國(guó)性行政法規(guī)。自此，我國(guó)法律援助事業(yè)駛上了有法可依、依法發(fā)展的快車道。
“該條例明確，法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。它體現(xiàn)了‘法律面前人人平等’的憲法原則，可以說(shuō)是法律援助法的雛形。”石賢平說(shuō)。
2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求，“健全國(guó)家司法救助制度，完善法律援助制度”�！斑@為我國(guó)法律援助制度的發(fā)展和完善提供了新的機(jī)遇。2015年6月，《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》印發(fā)，成為以后一段時(shí)間我們開(kāi)展法律援助工作的‘行動(dòng)指南’�！笔t平說(shuō)。
“近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，參與法律援助的人越來(lái)越多，需要提供司法救濟(jì)的對(duì)象范圍也在進(jìn)一步擴(kuò)大，與此同時(shí)，法律援助經(jīng)費(fèi)少、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、社會(huì)支持力度不足等問(wèn)題陸續(xù)出現(xiàn)，大家關(guān)于制定一部專門的法律援助法的呼聲日漸高漲�！笔t平說(shuō)，法律援助法積極回應(yīng)了社會(huì)各界關(guān)切，針對(duì)影響法律援助積極性的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，作出一系列規(guī)定，真正體現(xiàn)了“以人民為中心”。
法律援助法第三條規(guī)定，“法律援助工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，尊重和保障人權(quán)，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行國(guó)家保障與社會(huì)參與相結(jié)合�！笔t平表示，“以人民為中心”是法律援助法確立的基本原則，這充分體現(xiàn)了社會(huì)主義公平正義觀，體現(xiàn)了馬克思主義歷史唯物論的基本原理，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，“‘以人民為中心’是中國(guó)法治之路的價(jià)值基礎(chǔ)和底層邏輯。作為切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的一項(xiàng)重要民生工程，法律援助工作可以‘努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義’�！�
動(dòng)員更多力量參與法律援助
記者注意到，與法律援助條例相比，法律援助法拓展了提供法律援助的渠道，如第四條、第五條明確了法律援助工作相關(guān)職能部門的責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障等；第六條確立了人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)的法律援助職責(zé)；第七條確立了律師協(xié)會(huì)的法律援助義務(wù)；第八條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持群團(tuán)組織、事業(yè)單位和社會(huì)組織提供法律援助�！斑@形成了政府主導(dǎo)、公檢法協(xié)助、社會(huì)各方面共同參與的機(jī)制。同時(shí)，不同渠道法律援助工作都接受司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。它為推進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)�！笔t平說(shuō)。
法律援助法第十七條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和規(guī)范法律援助志愿服務(wù)；支持符合條件的個(gè)人作為法律援助志愿者，依法提供法律援助。高等院校、科研機(jī)構(gòu)可以組織從事法學(xué)教育、研究工作的人員和法學(xué)專業(yè)學(xué)生作為法律援助志愿者，在司法行政部門指導(dǎo)下，為當(dāng)事人提供法律咨詢、代擬法律文書等法律援助�！�
石賢平曾長(zhǎng)期在高校開(kāi)展法律援助研究和實(shí)踐工作。過(guò)去20多年，他曾帶領(lǐng)一批批大學(xué)生法律援助志愿隊(duì)伍走出校園，下鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、到中小學(xué)校等，把法律援助活動(dòng)開(kāi)展到千家萬(wàn)戶。在他看來(lái)，該條不但明確了法律援助志愿者的法律地位，而且明確規(guī)定高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生可以提供法律援助。
石賢平進(jìn)一步解釋稱，法律援助志愿者是法律援助事業(yè)發(fā)展的重要力量。高校法律援助志愿者既包括法學(xué)專業(yè)學(xué)生，也包括教師。學(xué)生大多由在校高年級(jí)本科生組成，有些學(xué)校研究生也參與其中。高校大學(xué)生通過(guò)自己的專業(yè)知識(shí)，利用本校校友等資源優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供訴訟代理服務(wù)，但其首先要解決的問(wèn)題是代理身份資格。2012年以來(lái)，民事訴訟法和行政訴訟法相繼修改后，取消了原來(lái)的“純公民代理”，由此大學(xué)生代理案件的身份資格一直成為困擾各高校大學(xué)生法律援助組織代理案件的主要問(wèn)題。根據(jù)2012年修正的民事訴訟法及《最高人民法院〈關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第八十七條的規(guī)定，高校大學(xué)生代理法律援助案件需要通過(guò)受援人所在社區(qū)出具推薦證明、由受援人所在單位出具推薦證明以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體出具推薦函等途徑實(shí)現(xiàn)。
“法律援助法第十七條的規(guī)定，為未來(lái)高校提供法律援助提供了更多的靈活性�！笔t平說(shuō)，“此外，該條還將符合條件的個(gè)人納入法律援助志愿者的范疇，鼓勵(lì)、支持更多社會(huì)力量參與法律援助工作，為需要幫助的群體提供法律援助，這不僅大大拓寬了法律援助渠道，還有利于提升法律援助服務(wù)質(zhì)量�！�
另外，法律援助法第九條、第五十二條確立了法律援助經(jīng)費(fèi)捐贈(zèng)和辦案補(bǔ)貼免稅制度。石賢平說(shuō)，“過(guò)去，對(duì)依法通過(guò)捐贈(zèng)等方式支持法律援助事業(yè)的社會(huì)力量是否征稅一直存在爭(zhēng)議�，F(xiàn)在法律援助法對(duì)此作出了明確規(guī)定。這給法律援助捐贈(zèng)者和辦案人員吃了‘定心丸’，它將進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)力量的捐贈(zèng)熱情，提高法律援助辦案人員的積極性�！�
為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供法治支撐
值得注意的是，法律援助法還特別關(guān)注到法律服務(wù)資源相對(duì)短缺的地區(qū)，其第十八條規(guī)定：“國(guó)家建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持律師事務(wù)所、律師、法律援助志愿者等在法律服務(wù)資源相對(duì)短缺地區(qū)提供法律援助�！�
石賢平認(rèn)為，這里的“法律服務(wù)資源相對(duì)短缺地區(qū)”包含廣袤的農(nóng)村地區(qū)和老少邊地區(qū)。隨著全面依法治國(guó)的推進(jìn)，公民法治意識(shí)不斷提高，人民群眾對(duì)法律服務(wù)的需求日益增高，但我國(guó)鄉(xiāng)村和老少邊地區(qū)的公共法律服務(wù)供給不足，具體表現(xiàn)在公共法律服務(wù)隊(duì)伍力量薄弱、資源分配不均衡、服務(wù)能力和水平不高、群眾法治意識(shí)相對(duì)欠缺、尋求法律服務(wù)解決矛盾糾紛的自覺(jué)性和主動(dòng)性不夠等諸多方面，影響公共法律服務(wù)在鄉(xiāng)村振興和基層社會(huì)治理中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。此外，有的農(nóng)村地區(qū)和老少邊地區(qū)還存在法律援助服務(wù)資源配置失衡、法律服務(wù)隊(duì)伍薄弱等問(wèn)題。
“法律援助法第十八條的相關(guān)規(guī)定，充分說(shuō)明法律援助法還可以在國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用�！笔t平說(shuō)，法律援助法規(guī)定的“國(guó)家建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制”，為解決地區(qū)間法律服務(wù)資源不平衡問(wèn)題，讓優(yōu)質(zhì)法律援助資源向鄉(xiāng)村及老少邊地區(qū)流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)地區(qū)間法律援助服務(wù)均等提供了法律依據(jù)�？梢哉f(shuō)，它和今年6月1日起正式施行的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法一起助力鄉(xiāng)村振興。
另外，法律援助法第五十七條規(guī)定：“司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法律援助服務(wù)的監(jiān)督，制定法律援助服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)第三方評(píng)估等方式定期進(jìn)行質(zhì)量考核�！钡谖迨藯l規(guī)定：“司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立法律援助信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公布法律援助資金使用、案件辦理、質(zhì)量考核結(jié)果等情況，接受社會(huì)監(jiān)督�！钡谖迨艞l規(guī)定：“法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用庭審旁聽(tīng)、案卷檢查、征詢司法機(jī)關(guān)意見(jiàn)和回訪受援人等措施，督促法律援助人員提升服務(wù)質(zhì)量�！�
石賢平認(rèn)為，這三條通過(guò)一套“組合拳”方式提升法律援助服務(wù)質(zhì)量，凸顯了未來(lái)法律援助的發(fā)展不僅僅是關(guān)注法律援助的案件數(shù)量，還將更加關(guān)注服務(wù)質(zhì)量，由此也體現(xiàn)了國(guó)家提升法律援助服務(wù)質(zhì)量的決心�？偠灾�，法律援助法的出臺(tái)和實(shí)施，不但有利于實(shí)現(xiàn)司法公正和憲法確立的“法律面前人人平等”原則，而且還可以完善我國(guó)訴權(quán)平等保護(hù)等程序性權(quán)利體系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)困難人群和特殊主體的合法權(quán)益，必將有力地促進(jìn)司法公正，維護(hù)憲法權(quán)威。