治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。中國共產(chǎn)黨以執(zhí)政興國為己任，必須建立嚴(yán)密完善的運(yùn)行體制和機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的監(jiān)督體制機(jī)制。
治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。這個(gè)“法度”，主要就是以黨內(nèi)法規(guī)為脊梁的黨的制度。堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是“中國之治”的一個(gè)獨(dú)特治理密碼，是呈現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的一張金色名片。中國共產(chǎn)黨以執(zhí)政興國為己任，必須建立嚴(yán)密完善的運(yùn)行體制和機(jī)制，探究如何通過制度安排、制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)黨的監(jiān)督保障的制度化、規(guī)范化，形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的監(jiān)督體制機(jī)制和政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷的保障體制機(jī)制，促進(jìn)良好政治生態(tài)的形成。
確立黨的監(jiān)督體制機(jī)制
構(gòu)建監(jiān)督制約的體制機(jī)制是任何組織體保持生機(jī)活力的重要手段，也是公共管理的一項(xiàng)基本原則。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中的地位。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。對(duì)我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督�？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，建立健全監(jiān)督制約體制機(jī)制，要堅(jiān)持以下幾個(gè)方向的工作：
尊崇黨章。黨章是立黨治黨管黨的總章程，也是開展黨內(nèi)監(jiān)督的根本依據(jù)。“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩�！秉h內(nèi)法規(guī)要把黨章對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的要求細(xì)化、具體化，保證黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨一體執(zhí)行。要突出黨內(nèi)監(jiān)督的政治性，重點(diǎn)對(duì)黨組織堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)等情況強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)明政治紀(jì)律，認(rèn)真受理檢舉控告，加強(qiáng)約談函詢，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)審查，維護(hù)黨的肌體健康。要強(qiáng)化問責(zé)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力的要督促整改直至嚴(yán)肅查處。
突出“兩個(gè)圍繞”�！皟蓚�(gè)圍繞”，即圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度。做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。黨的監(jiān)督是全方位的。從監(jiān)督對(duì)象來看，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，沒有例外。黨的監(jiān)督工作針對(duì)的對(duì)象是各級(jí)黨組織和全體黨員，確立黨的監(jiān)督體制機(jī)制就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)黨組織和黨員活動(dòng)的全覆蓋。
突出民主集中制。堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。加強(qiáng)黨的監(jiān)督，就要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督。黨的監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任首先來自黨組織，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)黨負(fù)責(zé)，履行好主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織和黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)紀(jì)委所轄范圍內(nèi)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的監(jiān)督，就要改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督。要擴(kuò)大人民群眾和普通黨員的監(jiān)督權(quán)，解決“看得見的管不著”“管得著的看不見”的問題。黨員是黨內(nèi)生活的主體，要本著對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，勇于觸及矛盾問題，敢于斗爭，積極行使黨員權(quán)利、認(rèn)真履行監(jiān)督義務(wù)。
突出“關(guān)鍵少數(shù)”。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部�！耙话咽帧弊鳛椤瓣P(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。要通過組織和制度創(chuàng)新，把“一把手”的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、決策和用人情況等在適當(dāng)范圍公開，接受黨組織和黨員、群眾監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，促使各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。
確立黨的保障機(jī)制
監(jiān)督和保障是相對(duì)應(yīng)的。保障黨員基本權(quán)利是維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)黨內(nèi)民主的基本保證，也是民主集中制在黨內(nèi)法規(guī)中的集中體現(xiàn)�！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》是保障黨員權(quán)利的基礎(chǔ)主干法規(guī)，對(duì)黨員的基本權(quán)利、行使形式、保障手段等作出了明確規(guī)定。黨的保障機(jī)制包括權(quán)利保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、幫扶機(jī)制等。
在新的歷史條件下，為了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把十九大確定的一系列重大戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，需要廣大干部更加積極主動(dòng)地?fù)?dān)當(dāng)作為。要以有效調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的活力動(dòng)力為主線，以解決干部不想為、不能為、不敢為等問題為重點(diǎn)，大力教育引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。
建立健全鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，釋放黨員干部活力�？己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制是鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)在組成部分，也是評(píng)優(yōu)評(píng)先和選人用人的前提條件�？己梭w系要體現(xiàn)差異化要求，對(duì)任期責(zé)任目標(biāo)和年度責(zé)任目標(biāo)，分別采取不同方式進(jìn)行考核，強(qiáng)化考核結(jié)果分析運(yùn)用，將其作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)，杜絕干與不干、干多干少、干好干壞都一樣的問題。要制定出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例，將考核的原理和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度，構(gòu)建完整的干部考核工作制度體系。將考核結(jié)果與評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、選拔任用掛鉤，引導(dǎo)干部爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)。例如《陜西省黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)辦法（試行）》第六條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)年度目標(biāo)責(zé)任考核對(duì)象按照優(yōu)秀、良好、一般等次核發(fā)獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金差額發(fā)放到人。年度考核獲得優(yōu)秀等次的黨政干部，年度目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)金提高10%�！蓖瑫r(shí)，要大膽提拔關(guān)鍵時(shí)刻能夠站出來、沖得上、頂?shù)米�、打得贏的干部，給那些想干事、能干事、干成事的干部提供施展才華、實(shí)現(xiàn)抱負(fù)的平臺(tái)。堅(jiān)持全面歷史辯證地看待干部，公平公正對(duì)待干部，對(duì)個(gè)性鮮明、堅(jiān)持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合條件的要大膽使用，并將這些要求上升為制度。
建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。要寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，把尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。堅(jiān)持具體問題具體分析，區(qū)別對(duì)待、抓住實(shí)質(zhì)，消除擔(dān)當(dāng)作為的后顧之憂。結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等“六個(gè)要件”，對(duì)干部的錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析，區(qū)分清楚干部的行為性質(zhì)，作出適當(dāng)?shù)奶幚怼２荒芑煜h員干部所犯錯(cuò)誤性質(zhì)或夸大錯(cuò)誤程度，更不能利用干部所犯錯(cuò)誤泄私憤或打擊報(bào)復(fù)。
建立能上能下機(jī)制。建立能上能下機(jī)制對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，完善從嚴(yán)管理干部制度體系，具有重要意義。干部“能上能下”問題長期以來得不到有效的解決，其重點(diǎn)和難點(diǎn)在于解決“能下”的問題。1962年鄧小平在《執(zhí)政黨的干部問題》一文中曾提及，“多少年來，我們對(duì)干部就是包下來，能上不能下，現(xiàn)在看來，副作用很大”。因此，建立“能上能下”機(jī)制，必須以非凡的勇氣堅(jiān)持推進(jìn)干部制度改革，將履職不力、工作平庸、不宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部果斷調(diào)整退出，打破“隱性”臺(tái)階障礙。干部任用不能走單向通道，只能向前走而不能迂回，一人不動(dòng)全線卡死，而要像“環(huán)形管道”可以出入暢通、上下聯(lián)動(dòng)，把有擔(dān)當(dāng)敢作為的優(yōu)秀干部安排到重要崗位，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導(dǎo)向和制度生態(tài)。
建立監(jiān)督與激勵(lì)并重的銜接機(jī)制
管黨治黨的目標(biāo)由不同層次構(gòu)成。反對(duì)腐敗、治理亂作為只是管黨治黨的初級(jí)目標(biāo)，“嚴(yán)管”不等于“管死”，管黨治黨目標(biāo)不是“管死”，而是讓黨員干部充分發(fā)揮聰明才智，施展才華，全力以赴完成黨和人民托付的歷史使命。因此，在從嚴(yán)治黨的前期，黨的政策法規(guī)集中于治理歪風(fēng)邪氣和違法犯罪，在這一目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整政策法規(guī)的重心，聚焦于引導(dǎo)激勵(lì)黨員干部積極肯干，把我們黨建設(shè)成為一支充滿活力的隊(duì)伍。從紅綠燈理論角度看，就是要充分發(fā)揮綠燈的作用。一方面，要深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。另一方面，以實(shí)際行動(dòng)保護(hù)擔(dān)當(dāng)者、寬容失誤者、支持干事者，各級(jí)黨組織要旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。讓黨員干部甩開膀子干，必須解除其怕出錯(cuò)的顧慮，避免出現(xiàn)“洗碗效應(yīng)”。大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，使干部在科學(xué)的考評(píng)中釋放潛能、合理的期許中主動(dòng)作為、正確的導(dǎo)向中不斷奮進(jìn)。特別是對(duì)工作在困難艱苦地區(qū)和戰(zhàn)斗在脫貧攻堅(jiān)第一線的基層干部，給予更多理解和支持，在經(jīng)濟(jì)待遇、評(píng)先評(píng)優(yōu)等政策方面給予傾斜，讓他們安心、安身、安業(yè)，更好履職奉獻(xiàn)。
管黨治黨是一項(xiàng)政治性、政策性、法規(guī)性相互交織的工程，也是一門藝術(shù)、一門科學(xué)，需要我們不斷研究探索其規(guī)律，借鑒法學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)、人力資源管理學(xué)等學(xué)科的理論，并將其規(guī)律轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)制度治黨和依規(guī)治黨，把我們的黨建設(shè)成為一支紀(jì)律嚴(yán)明而又活力四射的隊(duì)伍。
�。�姬亞平 作者為西北政法大學(xué)教授）