數(shù)據(jù)安全法是我國(guó)第一部有關(guān)數(shù)據(jù)安全的專門法律，也是國(guó)家安全領(lǐng)域的一部重要法律。它的實(shí)施有助于進(jìn)一步提升國(guó)家數(shù)據(jù)安全保障能力，應(yīng)對(duì)因數(shù)據(jù)引發(fā)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。
大數(shù)據(jù)對(duì)人們生活、工作、學(xué)習(xí)、社交方式的影響越來(lái)越大。2021年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》，是我國(guó)有關(guān)數(shù)據(jù)安全的專門法律，也是國(guó)家安全領(lǐng)域的一部重要法律，對(duì)依法保障數(shù)據(jù)安全具有重要意義。筆者試探討加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全法治建設(shè)的意義和基本要求。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全法治建設(shè)的重要意義
加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全法治建設(shè)是規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的必然要求。數(shù)據(jù)處理活動(dòng)包括數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開等環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管出了問(wèn)題，都可能產(chǎn)生數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。近年來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但有的App強(qiáng)制授權(quán)、過(guò)度索權(quán)、超范圍收集個(gè)人信息等違法違規(guī)使用個(gè)人信息的問(wèn)題十分突出。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全法治建設(shè)，首先要確保所有數(shù)據(jù)處理活動(dòng)有法可依。數(shù)據(jù)安全法的實(shí)施為支持?jǐn)?shù)據(jù)流動(dòng)和利用、預(yù)防數(shù)據(jù)安全問(wèn)題提供了法治依據(jù)。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全法治建設(shè)是保障數(shù)據(jù)安全的現(xiàn)實(shí)需要。海量數(shù)據(jù)帶來(lái)巨大商用價(jià)值的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列網(wǎng)絡(luò)安全和用戶隱私問(wèn)題，比如大數(shù)據(jù)依托的NoSQL（非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)）缺乏數(shù)據(jù)安全機(jī)制、難以察覺(jué)的軟件后門等，直接帶來(lái)了數(shù)據(jù)安全隱憂。數(shù)據(jù)安全法明確了數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開等環(huán)節(jié)，為后續(xù)的執(zhí)法檢查、標(biāo)準(zhǔn)制定、企業(yè)數(shù)據(jù)安全防護(hù)、個(gè)人權(quán)益保障等方面指明了方向，并將促進(jìn)相關(guān)技術(shù)手段在不同環(huán)節(jié)的應(yīng)用。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全法治建設(shè)是保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益的重要保障。數(shù)字經(jīng)濟(jì)依賴個(gè)人信息的處理，幾乎所有的生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)活動(dòng)都涉及個(gè)人信息。在數(shù)據(jù)安全治理過(guò)程中，充分保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益，必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、法治思維，充分發(fā)揮法治的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。一方面，注重源頭治理、綜合治理，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)處理活動(dòng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，符合社會(huì)公德和倫理；另一方面，注重末端治理，明確數(shù)據(jù)處理行為人的行為邊界，嚴(yán)厲打擊與數(shù)據(jù)安全治理相關(guān)的侵害個(gè)人、組織合法權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全法治建設(shè)有利于維護(hù)國(guó)家安全。數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的核心載體和關(guān)鍵內(nèi)容，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、科技、生物等方面的敏感數(shù)據(jù)一旦泄露，容易被惡意利用，對(duì)國(guó)家安全造成重大危害；如果形成數(shù)據(jù)壟斷和霸權(quán)，將出現(xiàn)一系列政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。數(shù)據(jù)安全問(wèn)題直接關(guān)乎國(guó)家安全，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，世界各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)的依賴不斷上升，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)力部分體現(xiàn)為一國(guó)擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性以及解釋、運(yùn)用的能力。數(shù)據(jù)安全法的實(shí)施，將有助于進(jìn)一步提升國(guó)家數(shù)據(jù)安全保障能力，有助于加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)對(duì)因數(shù)據(jù)引發(fā)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，有助于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全法治建設(shè)的基本要求
數(shù)據(jù)安全治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及國(guó)家治理的各個(gè)方面，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全法治建設(shè)是提高數(shù)據(jù)安全治理能力的根本要求。具體到加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全法治建設(shè)過(guò)程中，離不開一套適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、系統(tǒng)完備、科學(xué)設(shè)置、有效銜接、指引明確的數(shù)據(jù)安全法律制度體系。在數(shù)據(jù)安全法即將實(shí)施背景下，明確數(shù)據(jù)安全法治建設(shè)的基本要求，有利于更好地規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)、保障數(shù)據(jù)安全、促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。數(shù)據(jù)安全關(guān)乎人民福祉、社會(huì)安康、民族復(fù)興和國(guó)家安定。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全法治建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)變革，全面掌握大數(shù)據(jù)資源，全面貫徹新發(fā)展理念，擘畫中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展藍(lán)圖，確保社會(huì)朝著健康、平穩(wěn)、有序的方向前進(jìn)。
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。數(shù)據(jù)安全不僅包括公民個(gè)人的數(shù)據(jù)安全，還包括企業(yè)和政府的數(shù)據(jù)安全。公民數(shù)據(jù)安全涉及個(gè)人隱私和生命安全，企業(yè)數(shù)據(jù)安全涉及商業(yè)秘密和企業(yè)權(quán)益，政府?dāng)?shù)據(jù)安全涉及國(guó)家秘密和公共利益，任何一個(gè)方面的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題處理不好，都會(huì)影響到政治安全、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家興衰。在數(shù)據(jù)安全治理領(lǐng)域，必須樹立科學(xué)理性的數(shù)據(jù)安全觀，將數(shù)據(jù)安全治理問(wèn)題同總體國(guó)家安全觀的要求結(jié)合起來(lái)，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，提高數(shù)據(jù)安全保障能力，使大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)真正服務(wù)于國(guó)家治理，為人類社會(huì)創(chuàng)造出更多的價(jià)值。
堅(jiān)持依法合理有效利用數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)涉及人類社會(huì)生活和國(guó)家治理的方方面面，在給國(guó)家治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和深刻變革的同時(shí)，也為國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐，成為促進(jìn)公共服務(wù)改進(jìn)和提升國(guó)家治理能力的新途徑。換句話說(shuō)，大數(shù)據(jù)是一把“雙刃劍”，運(yùn)用得好，可以提升政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)服務(wù)、精細(xì)管理水平；運(yùn)用不好，人類生活秩序則會(huì)被大數(shù)據(jù)技術(shù)異化和控制。因此，在數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中，既要遵守法律、法規(guī)，尊重社會(huì)公德和倫理，又要遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，確保數(shù)據(jù)依法合理有效利用。
構(gòu)建多元主體共同參與的數(shù)據(jù)安全治理模式。數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)安全治理的對(duì)象，數(shù)據(jù)安全治理的目的不僅僅在于確保數(shù)據(jù)的高效利用和實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值，更是為了提升數(shù)據(jù)服務(wù)于國(guó)家治理的能力和水平。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域都掌握著不同的數(shù)據(jù)資源，面對(duì)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的諸多挑戰(zhàn)，不能只靠政府部門去應(yīng)對(duì)，而應(yīng)該健全完善數(shù)據(jù)安全治理體系，既要發(fā)揮好政府的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，又要充分發(fā)揮各類數(shù)據(jù)安全治理主體各自的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，建立適應(yīng)數(shù)據(jù)安全治理要求的協(xié)同治理模式。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)際間的交流與合作日益頻繁，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)成為大勢(shì)所趨。這給數(shù)據(jù)主權(quán)維護(hù)帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面尚未形成相關(guān)的法律與國(guó)際準(zhǔn)則，各國(guó)對(duì)是否應(yīng)當(dāng)限制以及在何種程度上限制數(shù)據(jù)流動(dòng)的態(tài)度也各不相同。數(shù)據(jù)的價(jià)值在于流動(dòng)和利用，如果禁止數(shù)據(jù)流動(dòng)和利用，那么自然不會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，但禁止數(shù)據(jù)流動(dòng)和利用也會(huì)遏制科學(xué)技術(shù)發(fā)展。數(shù)據(jù)安全法第十一條規(guī)定，“國(guó)家積極開展數(shù)據(jù)安全治理、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，參與數(shù)據(jù)安全相關(guān)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)�！庇纱�，確立了我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)原則，進(jìn)一步完善了我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)則。
（作者單位：陜西警官職業(yè)學(xué)院）