近期，《半月談》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本身高效環(huán)保的無(wú)紙化辦公在基層應(yīng)用中走了樣，導(dǎo)致費(fèi)用開銷增加、日常任務(wù)翻倍。有的從事辦公室工作的同志直言，自己時(shí)常遇到填完電子版，還要再報(bào)紙質(zhì)版的“兩張皮”現(xiàn)象。
早在2013年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》就明確提出，要積極利用信息化手段，推行無(wú)紙化辦公，減少一次性辦公用品消耗。許多單位紛紛落實(shí)這一要求。不過(guò)從實(shí)際推行效果來(lái)看，仍然存在很大的差距。
這主要有兩方面的原因。一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)電子公文的性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)不足，不能從根本上認(rèn)知信息化、電子化給傳統(tǒng)政府辦公方式帶來(lái)的革命性轉(zhuǎn)變，使得無(wú)紙化辦公難以有效推進(jìn)。另一方面，目前電子公文處理系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案還沒(méi)有完全走出傳統(tǒng)公文處理思維方式，在流程上一味模仿傳統(tǒng)手工處理模式，不重視軟件的開發(fā)和辦公業(yè)務(wù)流程的再造和整合。同時(shí)，還有規(guī)劃滯后，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，復(fù)合型人才缺乏，電子公文立法空白，效力難以認(rèn)定等問(wèn)題。破解無(wú)紙化辦公“雙軌制”，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下三方面著手：
首先，轉(zhuǎn)變觀念。無(wú)紙化辦公的真正有效落實(shí)，歸根結(jié)底是一個(gè)觀念問(wèn)題而不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題。只要領(lǐng)導(dǎo)干部和基層工作人員不斷提高思想認(rèn)識(shí)，適應(yīng)和接納新事物，無(wú)紙化辦公就可以落到實(shí)處并發(fā)揮實(shí)效。目前，無(wú)紙化辦公在一些機(jī)關(guān)單位推進(jìn)不甚理想，亟須及時(shí)調(diào)整工作策略，避免一項(xiàng)改革最終“爛尾”。無(wú)紙化辦公沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，背后是辦公浪費(fèi)沒(méi)有得到有效遏制�！吧贁�(shù)人靠自覺(jué)，多數(shù)人靠制度”，強(qiáng)化無(wú)紙化辦公，離不開精細(xì)化、科學(xué)化管理，需要從制度層面強(qiáng)化培訓(xùn)、引導(dǎo)和監(jiān)督。
其次，要優(yōu)化具體措施。領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)充分評(píng)估無(wú)紙化辦公帶來(lái)的業(yè)務(wù)流程重塑，進(jìn)一步完善配套的制度設(shè)計(jì)。做到無(wú)紙化辦公的深入推進(jìn)，需要眾多移動(dòng)辦公平臺(tái)的充分整合并消除“數(shù)據(jù)孤島”，這樣才能真正節(jié)約紙張，降低成本消耗。同時(shí)，可持續(xù)的運(yùn)行維護(hù)、可迭代升級(jí)也是關(guān)鍵，否則很容易出現(xiàn)“爛尾”工程。無(wú)紙化辦公應(yīng)當(dāng)回歸本義，真正達(dá)到節(jié)約行政成本、提高辦公效率的目的，進(jìn)一步形成高效辦公減輕基層負(fù)擔(dān)的現(xiàn)代辦公模式。對(duì)無(wú)紙化辦公進(jìn)行優(yōu)化管理，應(yīng)重點(diǎn)考慮提高線上辦公平臺(tái)的實(shí)用性、安全性和互聯(lián)互通性，把無(wú)紙化辦公的載體、要求、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)一步統(tǒng)一，杜絕各自為政。
最后，消除信息化建設(shè)的技術(shù)障礙，提高政府信息化建設(shè)水平。從技術(shù)上克服不同地方、不同部門的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)無(wú)法同步協(xié)調(diào)兼容、業(yè)務(wù)難以統(tǒng)并統(tǒng)辦，系統(tǒng)“堵點(diǎn)”掣肘信息化工作的弊端。要改變領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員使用體驗(yàn)不佳，后期缺乏維護(hù)更新乃至逐漸棄而不用的局面。針對(duì)部分基層干部不能靈活高效地適用操作系統(tǒng)的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)必要的信息培訓(xùn)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練，提高其信息素養(yǎng)。
�。�作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)法律實(shí)踐教學(xué)中心）