進一步強化“平安農(nóng)機”建設(shè)的基礎(chǔ)
——《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛培訓管理辦法（修訂征求意見稿）》完善建議
為切實加強拖拉機駕駛培訓學校、駕駛培訓班資格認定行政許可事項取消后農(nóng)機駕駛培訓工作的事中事后監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對《拖拉機駕駛培訓管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）進行修訂，形成《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛培訓管理辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。結(jié)合我國農(nóng)機培訓現(xiàn)狀和存在的問題，針對該《征求意見稿》，筆者提出如下建議：
在《征求意見稿》第五條“培訓條件”條款中增加“安全管理制度”，即將第五條第三項修改為“（三）有健全的管理制度。包括安全管理制度、教學人員管理制度、學員檔案管理制度、培訓質(zhì)量管理制度、教學設(shè)施設(shè)備管理制度�！薄豆芾磙k法》第八條對培訓機構(gòu)組織管理制度作了規(guī)定，其第三項為“（三）有科學的安全管理制度”�！墩髑笠庖姼濉穭h除該項內(nèi)容，容易讓人們感覺培訓機構(gòu)的安全管理制度不必要和不重要，并引發(fā)培訓機構(gòu)忽視安全管理工作。筆者認為，安全教育是農(nóng)機培訓的重要內(nèi)容。法律規(guī)定公共場所和群眾活動組織者具有安全保障義務(wù)，農(nóng)機培訓是針對不特定人的活動，為了維護培訓人員和培訓機構(gòu)的人身和財產(chǎn)安全，培訓機構(gòu)應(yīng)該制定關(guān)于培訓人員、培訓場地、培訓設(shè)施設(shè)備使用、培訓活動等安全管理制度。
加強農(nóng)村（農(nóng)業(yè)機械）主管部門的服務(wù)和監(jiān)管�！墩髑笠庖姼濉返谌玛P(guān)于“監(jiān)督管理”僅有兩法，過于原則。建議增加條款，明確服務(wù)內(nèi)容和監(jiān)管職責。筆者建議對第三章進行修改。第十一條修改為：縣級以上地方人民政府農(nóng)村（農(nóng)業(yè)機械）主管部門應(yīng)指導(dǎo)培訓機構(gòu)健全培訓制度，完善教學條件，規(guī)范培訓業(yè)務(wù)，確保培訓質(zhì)量和培訓安全。指導(dǎo)培訓機構(gòu)科學制定培訓計劃，完善教學雙方合同管理，建立并保存學員檔案，保障學員基本權(quán)益。新增第十二條，內(nèi)容為：縣級以上地方人民政府農(nóng)村（農(nóng)業(yè)機械）主管部門應(yīng)當與市場監(jiān)督管理部門共享信息，定期公布行政區(qū)域內(nèi)的培訓機構(gòu)名單，及時公告變更和注銷的駕駛培訓機構(gòu)名單。強化信用管理，結(jié)合管理實踐，建立拖拉機、聯(lián)合收割機培訓機構(gòu)和教練員信用評價制度，及時公布農(nóng)機培訓中的違法、違約行為。新增第十三條，為：縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械主管部門應(yīng)及時組織駕駛證申領(lǐng)考試，嚴肅考試紀律，做好考試服務(wù)。修改現(xiàn)有第十二條，變?yōu)榈谑臈l：縣級以上地方人民政府農(nóng)村（農(nóng)業(yè)機械）主管部門應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查制度，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。對違反本規(guī)定的，責令培訓機構(gòu)限期整改，直至建議取締。
這樣修改的理由和依據(jù)主要有兩點：一是《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力。因此，建議修訂拖拉機駕駛培訓教材，在培訓環(huán)節(jié)強化駕駛員安全教育；加強教練員隊伍建設(shè)和管理，推動拖拉機培訓機構(gòu)建立培訓記錄、提高培訓水平；嚴格拖拉機駕駛證考試關(guān)口，完善考試形式，嚴肅考試紀律，確保持證人員掌握駕駛技能和道路安全法規(guī)知識；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、公安機關(guān)依照法定職責加強對拖拉機的駕駛安全管理，依法查處違規(guī)駕駛行為。
二是《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強拖拉機駕駛培訓事中事后監(jiān)管工作的通知》要求，農(nóng)村（農(nóng)業(yè)機械）主管部門和監(jiān)管機構(gòu)嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，切實履行監(jiān)督管理職責，積極轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式，有效加強事中事后監(jiān)管，堅決杜絕“不批不管”問題，防止出現(xiàn)管理真空。因此，農(nóng)機主管部門要指導(dǎo)培訓機構(gòu)配備教學設(shè)備，完善教學條件，加強教練員和學員管理，健全培訓制度，規(guī)范培訓管理，明確培訓機構(gòu)保障培訓質(zhì)量、確保培訓安全的主體責任。嚴格組織實施駕駛?cè)丝荚嚕瑖烂C考試紀律，把牢考試關(guān)口，確保學員掌握安全法規(guī)知識和駕駛技能。要及時了解掌握本行政區(qū)域內(nèi)培訓機構(gòu)名單并向社會公開，方便群眾自主選擇；指導(dǎo)培訓機構(gòu)科學制定培訓計劃，強化教學雙方合同或協(xié)議管理，建立并保存學員檔案，保障好學員基本權(quán)益。全面推行對培訓機構(gòu)的“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的要責令限期整改。
建議增加農(nóng)機培訓的便民、補貼等配套制度。據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2020年底，全國農(nóng)機總動力10.3億千瓦，農(nóng)機保有量2.04億臺（套）�！捌桨厕r(nóng)機”建設(shè)是農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的重要抓手，防范和減少農(nóng)機事故是“平安農(nóng)機”建設(shè)的目標，提高農(nóng)機“三率”（拖拉機、聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率、駕駛?cè)顺肿C率）是“平安農(nóng)機”建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，現(xiàn)階段有必要加強農(nóng)機培訓的宣傳教育，提升培訓的便民措施，完善政策、資金和補貼制度。
�。ㄗ髡邌挝唬荷綎|交通學院交通法學院）