回應(yīng)社會(huì) 更好提升公共交通基本服務(wù)水平
——兼談《公共交通企事業(yè)單位信息公開規(guī)定（征求意見稿）》
日前，交通運(yùn)輸部為深入推進(jìn)公共交通企事業(yè)單位信息公開，制定《公共交通企事業(yè)單位信息公開規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），向社會(huì)各界征求意見。意見反饋截止時(shí)間為2021年9月3日。
《征求意見稿》明確公共交通企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置信息公開咨詢窗口，可以采取開通熱線電話、網(wǎng)站互動(dòng)交流平臺(tái)、接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式開展信息公開。對(duì)于公開的事項(xiàng)，《征求意見稿》以列舉方式進(jìn)行了明確，且明確關(guān)涉國(guó)家秘密、公開后可能危及公共安全的、涉及商業(yè)秘密的、公開后可能危及產(chǎn)業(yè)安全的、涉及個(gè)人隱私的信息不予公開。但《征求意見稿》仍存在需細(xì)化和完善的地方，例如《公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定制定辦法》第五條規(guī)定：“公共企事業(yè)單位以主動(dòng)公開為主，原則上不采取依申請(qǐng)公開的方式，設(shè)置信息公開咨詢窗口，限時(shí)回應(yīng)，注重與客服熱線、移動(dòng)客戶端融合，不增加單位負(fù)擔(dān)�！逼渲�，“限時(shí)回應(yīng)”這一要求應(yīng)該細(xì)化，具體到回應(yīng)的起止時(shí)間和時(shí)限，但《征求意見稿》對(duì)此沒有相應(yīng)的細(xì)化。但總體來(lái)說(shuō)，《征求意見稿》的制定是及時(shí)的、與時(shí)俱進(jìn)的，其內(nèi)容和邏輯轉(zhuǎn)向也是具有價(jià)值正當(dāng)性，值得肯定的。
《征求意見稿》第三章“監(jiān)督管理”部分，篇幅不長(zhǎng)，僅4條，但明確規(guī)定，“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門”是本行政區(qū)域公共交通企事業(yè)單位的信息公開實(shí)施監(jiān)督檢查以及接受公眾申訴的主體；“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門”建立專門的工作制度，受理公眾對(duì)公共交通企事業(yè)單位信息公開事項(xiàng)的申訴，如若公共交通企事業(yè)單位及負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員違反信息公開的相關(guān)規(guī)定，也由“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門”責(zé)令限期整改、依法處分�？梢�，《征求意見稿》在公共交通領(lǐng)域明確轉(zhuǎn)變和落實(shí)了公共企事業(yè)單位信息公開的行政監(jiān)管原則。從這一制度轉(zhuǎn)向背后蘊(yùn)含的改革動(dòng)因和價(jià)值選擇可以看到，我國(guó)公共企事業(yè)單位社會(huì)化改革的堅(jiān)定決心和路徑選擇無(wú)疑具有正當(dāng)性。
過去，水、電、氣、公共交通等公共事業(yè)由國(guó)家財(cái)政全額支持，在政府主導(dǎo)下由國(guó)有、事業(yè)單位等全民所有制單位直接提供，因此，我國(guó)2007年制定的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十七條規(guī)定，“公共企事業(yè)單位”信息公開工作參照“行政機(jī)關(guān)”執(zhí)行。如何理解“參照”，公共企事業(yè)單位的范疇是什么，哪些信息應(yīng)當(dāng)公開，曾引發(fā)實(shí)務(wù)界和理論界爭(zhēng)論不休。2019年4月，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》進(jìn)行修訂，對(duì)公共企事業(yè)單位而言，修改后的政府信息公開條例包括兩個(gè)新內(nèi)容：第一，公共企事業(yè)單位的信息公開工作，不再參照條例執(zhí)行，而是“依照相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行”，這意味著公共企事業(yè)單位履行信息公開義務(wù)的前提是必須有明確的行政立法要求。第二，向信息獲取者提供另外一條救濟(jì)路徑——公民、法人和其他組織可以向其主管部門申訴。這展現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持改革、穩(wěn)妥推進(jìn)企事業(yè)單位社會(huì)化的決心和行動(dòng)。
因此，《征求意見稿》第三章“監(jiān)督管理”部分的規(guī)定，是對(duì)政府信息公開條例修改背后精神的貫徹和落實(shí)。筆者認(rèn)為，高效的行政監(jiān)管路徑比起司法路徑，更具有自身優(yōu)勢(shì)，維權(quán)成本更低，主管部門的行政專家和行政權(quán)更能靈活地把握公共性標(biāo)準(zhǔn)，從而確定公開主體的范疇。更重要的是，從國(guó)家治理層面考量，當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變、企事業(yè)單位改革逐步進(jìn)入深化階段，公共企事業(yè)單位脫離行政機(jī)關(guān)的獨(dú)立服務(wù)主體角色日益清晰。因此，公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)范化，不但可以有效落實(shí)《公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定制定辦法》的相關(guān)要求，還可以回應(yīng)公眾關(guān)切，更好提升公共交通基本出行服務(wù)水平。
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