回應社會 更好提升公共交通基本服務水平
——兼談《公共交通企事業(yè)單位信息公開規(guī)定（征求意見稿）》
日前，交通運輸部為深入推進公共交通企事業(yè)單位信息公開，制定《公共交通企事業(yè)單位信息公開規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會各界征求意見。意見反饋截止時間為2021年9月3日。
《征求意見稿》明確公共交通企事業(yè)單位應當設(shè)置信息公開咨詢窗口，可以采取開通熱線電話、網(wǎng)站互動交流平臺、接受現(xiàn)場咨詢等方式開展信息公開。對于公開的事項，《征求意見稿》以列舉方式進行了明確，且明確關(guān)涉國家秘密、公開后可能危及公共安全的、涉及商業(yè)秘密的、公開后可能危及產(chǎn)業(yè)安全的、涉及個人隱私的信息不予公開。但《征求意見稿》仍存在需細化和完善的地方，例如《公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定制定辦法》第五條規(guī)定：“公共企事業(yè)單位以主動公開為主，原則上不采取依申請公開的方式，設(shè)置信息公開咨詢窗口，限時回應，注重與客服熱線、移動客戶端融合，不增加單位負擔�！逼渲校跋迺r回應”這一要求應該細化，具體到回應的起止時間和時限，但《征求意見稿》對此沒有相應的細化。但總體來說，《征求意見稿》的制定是及時的、與時俱進的，其內(nèi)容和邏輯轉(zhuǎn)向也是具有價值正當性，值得肯定的。
《征求意見稿》第三章“監(jiān)督管理”部分，篇幅不長，僅4條，但明確規(guī)定，“縣級以上地方各級人民政府交通運輸主管部門”是本行政區(qū)域公共交通企事業(yè)單位的信息公開實施監(jiān)督檢查以及接受公眾申訴的主體；“縣級以上地方各級人民政府交通運輸主管部門”建立專門的工作制度，受理公眾對公共交通企事業(yè)單位信息公開事項的申訴，如若公共交通企事業(yè)單位及負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員違反信息公開的相關(guān)規(guī)定，也由“縣級以上地方各級人民政府交通運輸主管部門”責令限期整改、依法處分。可見，《征求意見稿》在公共交通領(lǐng)域明確轉(zhuǎn)變和落實了公共企事業(yè)單位信息公開的行政監(jiān)管原則。從這一制度轉(zhuǎn)向背后蘊含的改革動因和價值選擇可以看到，我國公共企事業(yè)單位社會化改革的堅定決心和路徑選擇無疑具有正當性。
過去，水、電、氣、公共交通等公共事業(yè)由國家財政全額支持，在政府主導下由國有、事業(yè)單位等全民所有制單位直接提供，因此，我國2007年制定的《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十七條規(guī)定，“公共企事業(yè)單位”信息公開工作參照“行政機關(guān)”執(zhí)行。如何理解“參照”，公共企事業(yè)單位的范疇是什么，哪些信息應當公開，曾引發(fā)實務界和理論界爭論不休。2019年4月，《中華人民共和國政府信息公開條例》進行修訂，對公共企事業(yè)單位而言，修改后的政府信息公開條例包括兩個新內(nèi)容：第一，公共企事業(yè)單位的信息公開工作，不再參照條例執(zhí)行，而是“依照相關(guān)法律、法規(guī)和國務院有關(guān)主管部門或者機構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行”，這意味著公共企事業(yè)單位履行信息公開義務的前提是必須有明確的行政立法要求。第二，向信息獲取者提供另外一條救濟路徑——公民、法人和其他組織可以向其主管部門申訴。這展現(xiàn)了我國堅持改革、穩(wěn)妥推進企事業(yè)單位社會化的決心和行動。
因此，《征求意見稿》第三章“監(jiān)督管理”部分的規(guī)定，是對政府信息公開條例修改背后精神的貫徹和落實。筆者認為，高效的行政監(jiān)管路徑比起司法路徑，更具有自身優(yōu)勢，維權(quán)成本更低，主管部門的行政專家和行政權(quán)更能靈活地把握公共性標準，從而確定公開主體的范疇。更重要的是，從國家治理層面考量，當前政府職能轉(zhuǎn)變、企事業(yè)單位改革逐步進入深化階段，公共企事業(yè)單位脫離行政機關(guān)的獨立服務主體角色日益清晰。因此，公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)范化，不但可以有效落實《公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定制定辦法》的相關(guān)要求，還可以回應公眾關(guān)切，更好提升公共交通基本出行服務水平。
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