近日，民政部就《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）公開征求意見。意見反饋截止時(shí)間為2021年8月27日。適時(shí)對(duì)《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》進(jìn)行修訂，有利于進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)民政部門的執(zhí)法行為，保障社會(huì)組織的健康有序發(fā)展。這是完善民政法制體系、推進(jìn)民政行政執(zhí)法工作、促進(jìn)民政法治建設(shè)的有力舉措。
推進(jìn)民政行政執(zhí)法工作，重點(diǎn)在基層，基本要求是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。近年來(lái)，我國(guó)基層民政行政執(zhí)法工作還面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀之間的矛盾就是其中較為突出的一點(diǎn)。一方面，全面依法治國(guó)對(duì)民政行政執(zhí)法工作提出了更高要求，比如《征求意見稿》第二條規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)”；第八條規(guī)定，“執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益”；第二十九條規(guī)定，“登記管理機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格”等等。這些新修訂條款內(nèi)容，對(duì)民政行政執(zhí)法工作的執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平都提出了更高的具體要求。另一方面，基層民政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。從數(shù)量上看，受機(jī)構(gòu)編制和人員職數(shù)限制，基層民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)組織管理工作的人員數(shù)量有限，從事民政行政執(zhí)法工作的人員少，不利于提升民政行政執(zhí)法工作社會(huì)滿意度。同時(shí)，基層民政行政執(zhí)法工作人員總體素質(zhì)有待提升，尤其缺乏專業(yè)的法治人才。不少基層民政部門沒(méi)有專職的有資質(zhì)的法制工作人員，法制工作一般由辦公室等綜合機(jī)構(gòu)承擔(dān)，難以勝任重大、疑難、復(fù)雜案件的法制審核工作。為解決這一矛盾，近年來(lái)有的地方政府積極探索，比如組建專門的民政行政執(zhí)法隊(duì)伍、加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)和執(zhí)法監(jiān)督、聘請(qǐng)專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)等，在實(shí)踐中取得了顯著成效。為確保修訂后的《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》順利實(shí)施，推進(jìn)民政行政執(zhí)法工作，建議進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)基層民政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、能力突出、作風(fēng)優(yōu)良、人民群眾滿意度高、適應(yīng)新時(shí)期民政行政執(zhí)法工作新要求的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。筆者建議從以下三個(gè)方面入手：
首先，全面提升民政行政執(zhí)法人員素質(zhì)。一是提升執(zhí)法人員政治素質(zhì)。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，在民政行政執(zhí)法隊(duì)伍中開展政治素質(zhì)專題教育，提升執(zhí)法人員的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，引導(dǎo)執(zhí)法人員把好理想信念總開關(guān)，牢固樹立執(zhí)法為民的理念和為民服務(wù)的意識(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。二是提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。各級(jí)民政部門領(lǐng)導(dǎo)干部要帶動(dòng)全體執(zhí)法人員尊法學(xué)法守法用法。要將憲法、民政行政執(zhí)法常用法律法規(guī)等作為執(zhí)法人員教育培訓(xùn)和考試考核的重要內(nèi)容，通過(guò)開展線上線下集中學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)專家舉辦專題講座、組織執(zhí)法人員參加法庭旁聽等多種形式和途徑，切實(shí)提升執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)和依法行政能力。三是提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照相關(guān)規(guī)定，通過(guò)理論學(xué)習(xí)、實(shí)務(wù)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，提升執(zhí)法人員提取書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)復(fù)制件以及制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄等業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法人員對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管水平和處理重大、疑難、復(fù)雜案件的業(yè)務(wù)能力。
其次，不斷優(yōu)化民政行政執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是合理充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍力量。在成立專門民政行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)增加人員編制或合理調(diào)配人力資源等手段，進(jìn)一步充實(shí)民政行政執(zhí)法隊(duì)伍，壯大民政行政執(zhí)法力量，為推進(jìn)民政行政執(zhí)法工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是逐步配齊法制工作人員。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，積極引進(jìn)具有法律職業(yè)資格的人才具體負(fù)責(zé)法制工作，以適應(yīng)《征求意見稿》關(guān)于行政處罰決定需要進(jìn)行法制審核的相關(guān)規(guī)定。通過(guò)簽訂合同聘請(qǐng)執(zhí)業(yè)律師作為法律顧問(wèn)，為民政法制工作和行政執(zhí)法提供法律咨詢。三是穩(wěn)步提升執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)歷層次。嚴(yán)把入口關(guān)，進(jìn)一步提高民政行政執(zhí)法相關(guān)專業(yè)人員的錄用比例，探索實(shí)施大學(xué)本科以上學(xué)歷準(zhǔn)入制度。積極創(chuàng)造條件支持在崗執(zhí)法人員參加繼續(xù)學(xué)歷教育，持續(xù)優(yōu)化民政行政執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)。四是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)具備條件的民政行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)把黨組織建在執(zhí)法大隊(duì)（支隊(duì)）上，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。
最后，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織已成為社會(huì)治理的重要力量，在提供社會(huì)服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著日益重要的作用，其行為特征具有多樣性、復(fù)雜性和變化性。因此，對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管和執(zhí)法需要多部門通力合作。一是健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立部門間聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，由民政部門協(xié)調(diào)聯(lián)合公安、教育、衛(wèi)健、消防、審計(jì)等相關(guān)部門，共同做好社會(huì)組織綜合執(zhí)法監(jiān)管工作，匯聚執(zhí)法合力，共同加大對(duì)社會(huì)組織違法行為的查處力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并取締非法社會(huì)組織。二是完善信息共享和監(jiān)管平臺(tái)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建多部門共享的社會(huì)組織信息和監(jiān)管平臺(tái)，暢通部門間信息溝通渠道，建立信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)本部門所掌握的社會(huì)組織違法行為或非法社會(huì)組織活動(dòng)情況，形成常態(tài)化監(jiān)管合力。 （作者單位：中央司法警官學(xué)院）