推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用規(guī)范化制度化
——淺談首席數(shù)據(jù)官職責(zé)使命及制度完善
7月27日，廣州市政府發(fā)布《廣州市推行首席數(shù)據(jù)官制度試點實施方案》（以下簡稱《方案》），創(chuàng)新性設(shè)置首席數(shù)據(jù)官，聚焦數(shù)據(jù)資源全生命周期管理，推動數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用，全面提升數(shù)據(jù)資源在數(shù)字政府建設(shè)中的核心驅(qū)動作用，促進(jìn)數(shù)據(jù)由資源向要素轉(zhuǎn)化。根據(jù)《方案》要求，到2022年，將組建覆蓋市區(qū)兩級、市各有關(guān)部門的首席數(shù)據(jù)官工作隊伍，健全首席數(shù)據(jù)官管理體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度和安全管理機(jī)制，推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用規(guī)范化、制度化。
廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，“數(shù)字政府”建設(shè)走在全國前列。2014年，廣東省設(shè)立國內(nèi)第一家“大數(shù)據(jù)管理局”，作為省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會的下設(shè)單位，負(fù)責(zé)全省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃以及政務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)管理等工作。次年，浙江、貴州等省份陸續(xù)成立省級大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。此后，省市兩級大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。2021年5月14日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點工作方案》，決定在有條件的地區(qū)和部門試點建立首席數(shù)據(jù)官制度，廣州市作為首批試點城市之一，這也是廣州市政府發(fā)布《方案》推出首席數(shù)據(jù)官制度的重要原因之一。
事實上，福建省福州市早在一年前就已嘗試建立首席數(shù)據(jù)官制度，并先后印發(fā)《福州市2020年政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放績效考核實施方案》《2020年數(shù)字福州工作要點》，分別以“明確首席數(shù)據(jù)官、聯(lián)系人”“落實部門首席數(shù)據(jù)官制度”對首席數(shù)據(jù)官制度進(jìn)行規(guī)定，但僅明確了其數(shù)據(jù)共享職能。此次，廣州市推出首席數(shù)據(jù)官制度，確立了“建立上下貫通的首席數(shù)據(jù)官組織體系，健全數(shù)據(jù)全生命周期管理機(jī)制，建立首席數(shù)據(jù)官議事協(xié)調(diào)述職機(jī)制，建立首席數(shù)據(jù)官監(jiān)督考核機(jī)制”目標(biāo)，擬定了“開展首席數(shù)據(jù)官試點建設(shè)，完善數(shù)據(jù)資源管理體系，總結(jié)首席數(shù)據(jù)官試點成效，全面推行首席數(shù)據(jù)官制度”的“四步走”時間表，進(jìn)一步規(guī)范首席數(shù)據(jù)官制度，加速公共數(shù)據(jù)資源共享開放，提升政府治理能力和水平，將增強政府決策的科學(xué)性，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
首席數(shù)據(jù)官的職責(zé)與使命
從實踐來看，首席數(shù)據(jù)官的職責(zé)通常分為三類：一是組織管理，即負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建立與維護(hù)、數(shù)據(jù)治理與組織管理；二是運營分析，即負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)分析預(yù)測、數(shù)據(jù)素養(yǎng)與技能培訓(xùn)；三是跨界治理，即負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)開放共享、智能技術(shù)與數(shù)字化服務(wù)。
一般認(rèn)為，首席數(shù)據(jù)官的基本使命是數(shù)字政府的“領(lǐng)航員”。事實上，這一職位的使命紛繁復(fù)雜�？梢哉f，它既是“焊接”政府?dāng)?shù)據(jù)大廈基本框架的“工程師”，又是面對冗雜政務(wù)數(shù)據(jù)搶先完成分析解構(gòu)的“主治醫(yī)生”；既是承擔(dān)應(yīng)對突發(fā)嚴(yán)峻風(fēng)險時守護(hù)數(shù)據(jù)安全的“安全員”，又是主持?jǐn)?shù)據(jù)協(xié)作分享、合作共贏的“營銷師”，還是規(guī)劃政務(wù)數(shù)據(jù)治理未來面向的“設(shè)計師”、大數(shù)據(jù)文化與公職人員數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升的“代言人”。
新冠肺炎疫情發(fā)生后，首席數(shù)據(jù)官更是肩負(fù)著規(guī)避政務(wù)信息算法風(fēng)險、實施透明性和開放性數(shù)據(jù)法案、管理數(shù)據(jù)與社會倫理、定義和實施數(shù)據(jù)策略、完成政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)效益優(yōu)化等全新使命。
首席數(shù)據(jù)官制度的影響與完善
廣東省、廣州市創(chuàng)設(shè)的首席數(shù)據(jù)官制度至少會給當(dāng)?shù)啬酥粱浉郯拇鬄硡^(qū)帶來諸多積極影響。第一，有助于深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，促進(jìn)數(shù)據(jù)由資源向要素轉(zhuǎn)化。第二，有利于推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合發(fā)展，充分釋放數(shù)據(jù)要素紅利。第三，縮減了政府與企業(yè)的溝通成本和數(shù)據(jù)共享難度，有利于在政務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范化治理的背景下引領(lǐng)企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)建設(shè)。第四，推動數(shù)字粵港澳大灣區(qū)打造、構(gòu)建數(shù)據(jù)共同體，為粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展培育良好的市場環(huán)境，為粵港、粵澳政務(wù)數(shù)據(jù)順暢連接、互通共享打開“實驗天窗”。第五，推動政府各部門間的數(shù)據(jù)協(xié)同共享與高效共治，實現(xiàn)多元協(xié)同政府治理體系的合理構(gòu)建。
同時，首席數(shù)據(jù)官制度在發(fā)展過程中不可避免會遇到一系列挑戰(zhàn)。例如，有的地方政府?dāng)?shù)據(jù)人才儲備匱乏，對首席數(shù)據(jù)官工作職能和運作機(jī)制不夠熟稔，配套團(tuán)隊建設(shè)缺位和執(zhí)行力不足等。如何解決這些問題？筆者認(rèn)為，可以著力做好以下幾點工作：
把首席數(shù)據(jù)官后備人才隊伍建設(shè)當(dāng)作頭等大事來抓。人工智能技術(shù)發(fā)展前景廣闊，但人才始終是守正創(chuàng)新最不可或缺的首要資源。要通過嚴(yán)格篩選和專業(yè)考核守好人才“準(zhǔn)入關(guān)”，加強首席數(shù)據(jù)官人才梯隊建設(shè)，完善全流程的動態(tài)崗位培訓(xùn)，加強同一流高校、科研機(jī)構(gòu)開展合作與共建，實現(xiàn)內(nèi)部人才引進(jìn)“綿延不絕”，社會人才資源“為我所用”。
切實為首席數(shù)據(jù)官履職盡責(zé)提供組織條件和法律保障。應(yīng)從經(jīng)費撥付、職權(quán)劃分、團(tuán)隊招募、平臺建設(shè)等方面為首席數(shù)據(jù)官開展工作提供必要的組織條件。同時，要系統(tǒng)推進(jìn)政府首席數(shù)據(jù)官制度配套法律、地方性法規(guī)、規(guī)章等制定和完善，構(gòu)建適合中國國情的特色首席數(shù)據(jù)官制度體系。
持之以恒地推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)意識、政府工作人員數(shù)據(jù)素養(yǎng)培育。真正從政府內(nèi)部出發(fā)，營造政府工作人員人人知悉并重視數(shù)據(jù)素養(yǎng)培育的良好氛圍，形成一種“相信大數(shù)據(jù)、依賴大數(shù)據(jù)、主動學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)”的良好數(shù)據(jù)文化，由內(nèi)而外帶動社會公眾，實現(xiàn)數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字國家建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。
�。ㄗ髡邌挝环謩e為廣州大學(xué)粵港澳大灣區(qū)法制研究中心、中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院）