北部灣地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，法治作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基石，其為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供制度支持，有利于相關(guān)地區(qū)整合區(qū)域資源，實(shí)現(xiàn)廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。過(guò)去，由于沿海地區(qū)民眾及相關(guān)部門(mén)海洋法治意識(shí)薄弱，對(duì)傳統(tǒng)粗放的漁業(yè)捕撈方式的不足之處未引起足夠重視，出現(xiàn)了漁業(yè)資源衰竭、生物多樣性減少等海洋生態(tài)問(wèn)題，值得重視。目前，就北部灣地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依靠的法律環(huán)境來(lái)看，在相關(guān)海洋執(zhí)法管理領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)范大多仍偏重于政策性方面，其法治配套制度還不夠完善、法治政府建設(shè)尚需進(jìn)一步完善、海洋生態(tài)環(huán)保執(zhí)法不夠嚴(yán)格、海洋開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，這些問(wèn)題亟待進(jìn)一步解決。
加強(qiáng)海洋環(huán)保教育，提高公民海洋法治意識(shí)。從立法、執(zhí)法、司法到守法，整個(gè)法治建設(shè)過(guò)程都應(yīng)該貫穿執(zhí)法者與普通群眾的海洋法治意識(shí)。要樹(shù)立公民的海洋法律信仰、營(yíng)造海洋法治氛圍。政府各職能部門(mén)應(yīng)該通力協(xié)作、積極推動(dòng)，采用各種方式鼓勵(lì)公眾廣泛參與、自發(fā)自覺(jué)規(guī)范其涉海行動(dòng)。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)以《中華人民共和國(guó)民法典》等重大立法成果為切入點(diǎn)，做好法治宣傳工作，鼓勵(lì)并幫助人民群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)好民法典，使其全面養(yǎng)成自覺(jué)守法的意識(shí)，培養(yǎng)解決問(wèn)題靠法的意識(shí)和能力，為北部灣地區(qū)法律人才的培養(yǎng)打好基礎(chǔ)。
充分發(fā)揮廣西壯族自治區(qū)的立法優(yōu)勢(shì)，健全海洋法治。要做到科學(xué)立法，完善北部灣地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)所依托的法律制度建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域的共同規(guī)章，通過(guò)立法等不斷改善營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，使相關(guān)立法與國(guó)際合作接軌，與實(shí)踐需求相契合。完善現(xiàn)有的法律體系，推動(dòng)結(jié)合具體實(shí)情科學(xué)制定符合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)激勵(lì)措施，形成良性發(fā)展的運(yùn)行制度。著重加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)立法，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。明確經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)發(fā)展方向，并通過(guò)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)、條例，確保海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)有效、制度配套，為進(jìn)一步完善我國(guó)沿海整體經(jīng)濟(jì)布局提供法律保障。
深化監(jiān)督法律體系改革，建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型政府。規(guī)范行政權(quán)力，防止權(quán)力濫用，從根本上依靠改革、依靠制度。全面推行政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍和層次，完善政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制。要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立自由、公平、便捷、有序、規(guī)范的貿(mào)易環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)北部灣地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)的海洋執(zhí)法隊(duì)伍。其職能應(yīng)覆蓋涉及海洋執(zhí)法工作的各個(gè)方面，包括海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋資源保護(hù)與勘探、海上治安、海域巡邏、遠(yuǎn)洋護(hù)航、處理涉海糾紛等。廣西壯族自治區(qū)海洋局作為北部灣地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先行部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，提高海洋執(zhí)法的效率和公正性，做好海洋相關(guān)行政工作人員的作風(fēng)建設(shè)。在涉海經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目監(jiān)督中，落實(shí)執(zhí)法紀(jì)律的責(zé)任追究制，認(rèn)真執(zhí)行干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私行為，維護(hù)執(zhí)法形象和威信。
推動(dòng)海洋治理領(lǐng)域的國(guó)際合作，促進(jìn)海洋生態(tài)協(xié)同保護(hù)，以公益法學(xué)交流化解國(guó)際私法沖突。通過(guò)開(kāi)展主題論壇、專(zhuān)家座談會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)與他國(guó)的交流合作，建立海洋經(jīng)濟(jì)科研創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái)。北部灣地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分利用現(xiàn)有開(kāi)放合作平臺(tái)，深度融入大湄公河及次區(qū)域合作板塊，并積極謀劃新機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)本地區(qū)政府與周邊國(guó)家政府間的生態(tài)協(xié)同保護(hù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)良性循環(huán)和人類(lèi)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。以廣西為支點(diǎn)，與東盟國(guó)家共同推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同打造海洋生態(tài)文明。此外，針對(duì)各地司法機(jī)制差異的協(xié)調(diào)等，除適用傳統(tǒng)司法手段外，還可以通過(guò)公益性質(zhì)的法學(xué)交流活動(dòng)來(lái)化解各方之間的矛盾，加深廣西與東盟國(guó)家的法治合作，更好地理解彼此司法文化差異，推動(dòng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣西自貿(mào)區(qū)開(kāi)放發(fā)展。
加強(qiáng)與東盟國(guó)家之間相關(guān)合作的法律制度保障，推動(dòng)北部灣地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借鑒國(guó)際社會(huì)尤其是東盟國(guó)家的海洋管理立法經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在我國(guó)與WTO及中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)法律框架下，繼續(xù)增進(jìn)溝通、談判和協(xié)商，完善海事磋商、協(xié)調(diào)等相關(guān)立法機(jī)制。在通關(guān)手續(xù)、降低關(guān)稅、實(shí)行公平稅負(fù)、限制非貿(mào)易壁壘、政府補(bǔ)貼、濫用市場(chǎng)支配地位、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面進(jìn)一步細(xì)化，制定詳細(xì)具體的貿(mào)易規(guī)則。此外，還應(yīng)考慮是否加入或在國(guó)內(nèi)立法時(shí)有條件吸收采納影響甚大、規(guī)定合理而我國(guó)又尚未加入的國(guó)際海運(yùn)方面的公約。積極參與新的海運(yùn)服務(wù)多邊規(guī)則制定，為北部灣臨港產(chǎn)業(yè)謀取合法利益。在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上，北部灣地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的建設(shè)需要雙方真誠(chéng)通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作協(xié)議，尤其是雙方保護(hù)投資協(xié)定，促進(jìn)貿(mào)易與投資的雙向流動(dòng)，達(dá)到共贏的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
大力推進(jìn)涉外法治人才培養(yǎng)，繁榮法學(xué)研究。涉外法治人才培養(yǎng)應(yīng)以復(fù)合型、特色型、應(yīng)用型涉海法律人才為目標(biāo)，充分發(fā)揮社會(huì)各界資源的作用，加強(qiáng)海洋法學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新海洋法治實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，全方位多層次培養(yǎng)海洋法治人才，從而為北部灣地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治人才保障。充分發(fā)揮中國(guó)法學(xué)交流基金會(huì)的作用，聯(lián)合建立涉外法治人才培養(yǎng)中心，健全國(guó)際法學(xué)科體系，建立以實(shí)踐為導(dǎo)向的涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，培養(yǎng)一流涉外法律人才，為提升我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)方面的話語(yǔ)權(quán)、推動(dòng)全球治理變革作出積極貢獻(xiàn)。
（作者：□胡正塬 王子軒 王猛 何為 本文為摘編，原文為中國(guó)法學(xué)交流基金會(huì)公益基金“向海經(jīng)濟(jì)建設(shè)及現(xiàn)代海洋發(fā)展秩序”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)資助項(xiàng)目）