陜甘寧邊區(qū)調(diào)解工作中，既有黨和政府推動(dòng)各級(jí)政府開展矛盾糾紛調(diào)解和司法調(diào)解的典型案例，也有人民群眾廣泛參與民間矛盾糾紛調(diào)解的典型經(jīng)驗(yàn)。在這里，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)探索了一套新型司法制度，使中國(guó)傳統(tǒng)調(diào)解制度發(fā)生了質(zhì)的變化。
在陜甘寧邊區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府獲得了相對(duì)穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境。正是在這樣的環(huán)境之下，當(dāng)時(shí)邊區(qū)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、政府的行政經(jīng)驗(yàn)、人民的參政經(jīng)驗(yàn)得到了極大提升。陜甘寧邊區(qū)的調(diào)解實(shí)踐在中國(guó)近現(xiàn)代調(diào)解歷史上占有著重要?dú)v史地位。陜甘寧邊區(qū)調(diào)解工作中，既有黨和政府為了有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)生產(chǎn)而積極參與和推動(dòng)各級(jí)政府開展矛盾糾紛調(diào)解和司法調(diào)解的典型案例，也有人民群眾廣泛參與民間矛盾糾紛調(diào)解的典型經(jīng)驗(yàn)。前者主要是政府出于有效維護(hù)社會(huì)秩序的需要，后者則是出于自治主體解決內(nèi)部糾紛的需要，兩者之間有效結(jié)合使得傳統(tǒng)矛盾糾紛調(diào)解工作在新的歷史時(shí)期和特殊區(qū)域內(nèi)完成了向人民調(diào)解的轉(zhuǎn)變。陜甘寧邊區(qū)的調(diào)解工作經(jīng)歷了多年的實(shí)踐檢驗(yàn)，逐漸積累了一些豐富的經(jīng)驗(yàn)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是邊區(qū)調(diào)解工作的基本保障
黨的領(lǐng)導(dǎo)是邊區(qū)調(diào)解工作不斷發(fā)展的主導(dǎo)力量。在邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，系統(tǒng)化的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)得以全面建設(shè)，鄉(xiāng)村社會(huì)的糾紛解決機(jī)制被納入縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)基層政權(quán)的日常工作之中。陜甘寧邊區(qū)，無(wú)論是調(diào)解制度創(chuàng)新，還是調(diào)解方式、方法的改進(jìn)和調(diào)解工作的具體開展，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開的。1942年底，陜甘寧邊區(qū)關(guān)于司法的改革方向已經(jīng)基本明確，那就是走“群眾路線”。陜甘寧邊區(qū)高等法院根據(jù)以上方針發(fā)布指示，要求人民內(nèi)部矛盾糾紛可由當(dāng)事人居住地之鄰居親友出面調(diào)解，無(wú)須設(shè)固定機(jī)關(guān)調(diào)解，由此啟動(dòng)了邊區(qū)的人民調(diào)解工作。
1943年，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于普及調(diào)解的指示》，將調(diào)解作為重要的政府工作在全邊區(qū)推廣。1943年6月8日，邊區(qū)高等法院發(fā)布《實(shí)行調(diào)解辦法、改進(jìn)司法作風(fēng)、減少人民訟累》的指示，表明推行調(diào)解工作是邊區(qū)改進(jìn)司法的重要內(nèi)容。1943年6月11日，《陜甘寧邊區(qū)民刑事調(diào)解條例》的發(fā)布更是將邊區(qū)的調(diào)解工作上升到了規(guī)范化、法制化。1943年12月20日，邊區(qū)高等法院發(fā)布《注重調(diào)解訴訟糾紛》的指示信，再次強(qiáng)調(diào)了調(diào)解對(duì)于解決糾紛的重要性。1944年6月，邊區(qū)高等法院綏德分庭副庭長(zhǎng)喬松山提出了《普遍建立調(diào)解制度，訂入鄉(xiāng)規(guī)民約，切實(shí)做到減少人民訴訟糾紛》的提案。該提案在邊區(qū)參議會(huì)常駐會(huì)第11次會(huì)議和邊區(qū)政府第五次政務(wù)會(huì)議上通過。此案一經(jīng)通過，邊區(qū)高等法院隨即在1944年8月發(fā)布指示信，要求各級(jí)法院對(duì)此精神進(jìn)行深入貫徹�？傮w而言，邊區(qū)調(diào)解工作的目標(biāo)不僅僅是定分止?fàn)�，同時(shí)也是黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)的重要舉措。
依靠群眾是邊區(qū)調(diào)解工作的基本路徑
1940年1月，毛澤東同志發(fā)表了著名的“新民主主義論”。這篇以《新民主主義的政治與新民主主義的文化》為題的演講（載于1940年2月15日延安出版的《中國(guó)文化》創(chuàng)刊號(hào)），對(duì)當(dāng)時(shí)邊區(qū)的政策和發(fā)展方向起到了巨大指導(dǎo)作用。1940年5月10日，陜甘寧邊區(qū)政府和高等法院在給各縣司法處的指示信中作出了關(guān)于“在人民群眾中建立司法基礎(chǔ)”的重大決定，這標(biāo)志著邊區(qū)司法工作朝著相信和依靠人民群眾的方向上逐漸轉(zhuǎn)變。1942年的“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”促使邊區(qū)司法工作者總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新認(rèn)識(shí)人民群眾在司法工作中的地位和作用，樹立了司法工作的群眾路線和群眾觀。由此邊區(qū)司法工作的總方向開始明確，那就是走群眾路線；走群眾路線的重要載體是全面開展人民調(diào)解工作。毛澤東在1943年11月29日《組織起來(lái)》一文指出：“我們應(yīng)該走到群眾中間去，向群眾學(xué)習(xí)，把他們的經(jīng)驗(yàn)綜合起來(lái)，成為更有條理的道理和方法，然后告訴群眾，并號(hào)召群眾實(shí)行起來(lái)，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福�！比嗣袢罕娛菤v史的創(chuàng)造者和最終評(píng)價(jià)者，任何時(shí)候都不能低估人民的智慧和創(chuàng)造力。陜甘寧邊區(qū)調(diào)解工作的成功關(guān)鍵就在于依靠人民群眾，正確處理民間糾紛。在人民內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)處化解方面，強(qiáng)調(diào)群眾路線，深入了解情況，妥善解決糾紛，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，并就地解決。陜甘寧邊區(qū)的調(diào)解工作同時(shí)也是推行群眾民主自治的重要內(nèi)容之一，它很好地體現(xiàn)了群眾自身創(chuàng)造力。從當(dāng)時(shí)的調(diào)解檔案看，群眾自己調(diào)解解決了大量民間糾紛，調(diào)解人員高度負(fù)責(zé)的政治覺悟、不怕煩瑣的敬業(yè)精神、日益嫻熟的調(diào)解藝術(shù)對(duì)社會(huì)的進(jìn)步以及和諧安寧作出了重要貢獻(xiàn)。邊區(qū)的調(diào)解工作來(lái)源于群眾、服務(wù)于群眾，也是黨堅(jiān)持走群眾路線的重要成果之一。
專業(yè)指導(dǎo)是邊區(qū)調(diào)解工作的基本特色
當(dāng)時(shí)，邊區(qū)的司法干部是陜甘寧邊區(qū)對(duì)法律和政策掌握水平最高的一個(gè)群體，在新民主主義司法路線指導(dǎo)下，邊區(qū)的司法人員完成了從“司法官”到“司法干部”的轉(zhuǎn)變，即當(dāng)時(shí)的司法工作人員不僅承載了審理案件的任務(wù)，還作為黨的司法干部承擔(dān)了相應(yīng)政治使命。司法工作群眾路線確定以后，陜甘寧邊區(qū)司法干部不僅僅承擔(dān)著處理案件的職責(zé)，還要以人民為中心開展民間糾紛化解工作。在邊區(qū)高等法院領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)司法干部除參與案件調(diào)解外，還承擔(dān)了普及法律政策和提升調(diào)解水平的任務(wù)。
在普及相關(guān)調(diào)解法律和政策方面，為了強(qiáng)化調(diào)解工作的規(guī)范性，陜甘寧邊區(qū)高等法院發(fā)布過一系列指導(dǎo)信并直接指導(dǎo)調(diào)解工作。各種宣傳政策和法律小冊(cè)子在邊區(qū)高等法院的指導(dǎo)下散發(fā)到邊區(qū)各級(jí)政府和調(diào)解人員手中。這些小冊(cè)子的主要內(nèi)容是宣傳邊區(qū)頒布的調(diào)解條例，用以說明調(diào)解的原則和經(jīng)驗(yàn)，并宣傳調(diào)解工作中涌現(xiàn)出來(lái)的模范。各級(jí)司法干部則通過自身參與調(diào)解工作，用事實(shí)呈現(xiàn)調(diào)解的原則、推廣調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，其中最突出的是“馬錫五審判方式”的推廣。
另外，司法干部直接主導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，提升了其他調(diào)解人員的技能和水平，起到了顯著的示范效果。為了加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作指導(dǎo)的針對(duì)性，陜甘寧邊區(qū)有些縣的司法處將比較復(fù)雜的案件，直接拿到發(fā)案地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解，召集鄉(xiāng)村干部和調(diào)解人員到現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，這不僅讓其他調(diào)解人員現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)了相應(yīng)的調(diào)解技術(shù)，還在當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娭挟a(chǎn)生了良好的示范作用。
制度規(guī)范是邊區(qū)調(diào)解工作的基本依據(jù)
調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)是保障調(diào)解工作質(zhì)量的關(guān)鍵，調(diào)解原則、規(guī)則的落實(shí)需要通過具體的程序性規(guī)范作為載體。對(duì)調(diào)解工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)作出細(xì)致的規(guī)定，有利于保障社會(huì)基本公平。調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)有賴于對(duì)調(diào)解過程的分析。調(diào)解過程一般可以分為七個(gè)階段：一、營(yíng)造信賴的氛圍、建立非對(duì)抗關(guān)系；二、事實(shí)調(diào)查和爭(zhēng)議點(diǎn)的整理；三、提出可選擇、替代性方案；四、交涉和意思的決定；五、表明立場(chǎng)和制作調(diào)解書；六、合法性審查和加工；七、履行、審查及修改。由此可以發(fā)現(xiàn)，其中二、三、四階段是最重要的環(huán)節(jié)。上述各個(gè)階段在邊區(qū)調(diào)解實(shí)踐中都有所體現(xiàn)，且對(duì)各個(gè)階段的規(guī)范化建設(shè)一直是邊區(qū)調(diào)解工作提升的主要趨向。如1943年是陜甘寧邊區(qū)調(diào)解制度發(fā)生重大改革的一年。1943年6月10日《陜甘寧邊區(qū)民刑事調(diào)解條例》正式頒布，這標(biāo)志著民間調(diào)解在根據(jù)地的全面發(fā)展、民間調(diào)解工作已逐漸走向制度化、法律化。
《陜甘寧邊區(qū)民刑事調(diào)解條例》明確了當(dāng)事人通過調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議的法律地位，并對(duì)調(diào)解如何與審判相銜接提出了細(xì)致的要求。具體而言，就是經(jīng)過調(diào)解所達(dá)成的當(dāng)事人簽字蓋章的字據(jù)或者協(xié)議，不能被當(dāng)事人擅自變更或解除。當(dāng)時(shí)的邊區(qū)調(diào)解工作實(shí)際上已經(jīng)形成了調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋的局面，調(diào)解人員能夠植根基層、貼近群眾。調(diào)解工作也因?yàn)榫哂衅降葏f(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高的特點(diǎn)，為人民群眾所普遍接受。在邊區(qū)調(diào)解工作規(guī)范化的層面，主要體現(xiàn)在處理過程的規(guī)范化和調(diào)解文書的規(guī)范化兩個(gè)方面。第一，調(diào)解處理規(guī)范化。在陜甘寧邊區(qū)調(diào)解過程中，自愿調(diào)解、依法調(diào)解和尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利等三大原則逐漸建立。深入現(xiàn)場(chǎng)向當(dāng)事人、知情人和周圍群眾、當(dāng)事人所在單位進(jìn)行調(diào)查取證，并注意調(diào)查取證的合法性，在掌握糾紛情況、弄清糾紛性質(zhì)后，以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為準(zhǔn)則進(jìn)行調(diào)解，以及對(duì)確實(shí)無(wú)法調(diào)解的糾紛要告知當(dāng)事人依法起訴。這表明當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)已經(jīng)將調(diào)解工作納入規(guī)范化程序建設(shè)之中。第二，調(diào)解文書規(guī)范化。調(diào)解的字據(jù)或者說協(xié)議是否具有法律效力，直接關(guān)系到調(diào)解的公信力以及調(diào)解的效力。陜甘寧邊區(qū)調(diào)解工作中推行“和解書”就是一例，即雙方當(dāng)事人糾紛和解后，一般由調(diào)解人根據(jù)雙方協(xié)商的內(nèi)容制作和解書。
綜上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)探索了一套新型司法制度，開始走向了新民主主義的司法道路。在此過程中，中國(guó)傳統(tǒng)的調(diào)解制度發(fā)生了質(zhì)的變化。在邊區(qū)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)解制度無(wú)論是在指導(dǎo)思想和具體功能，還是在調(diào)解原則、調(diào)解程序、調(diào)解范圍、調(diào)解主持者、調(diào)解效果等諸多方面都發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。作為新中國(guó)的“試驗(yàn)田”，陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)造并實(shí)踐的新型調(diào)解制度，為新中國(guó)的人民調(diào)解制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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