隨著立案登記制和法官員額制的實行，全國法院案件數(shù)量激增，有的基層法院“案多人少”矛盾突出。如何破解該難題？近年來，許多地方基層法院設(shè)立矛盾糾紛調(diào)處化解中心，將訴前調(diào)解作為主要抓手，積極探索訴源治理，不僅有效從源頭上化解了矛盾，促進了社會和諧穩(wěn)定，而且優(yōu)化司法資源配置，緩解訴訟壓力，提升了案件審判質(zhì)效和司法公信力�；鶎臃ㄔ喝绾紊钊胪七M訴源治理，充分發(fā)揮司法能動性，筆者認為，可從以下三方面著重發(fā)力、精準(zhǔn)施策。
首先，加強一站式多元解紛和訴訟服務(wù)機制建設(shè)。2019年8月，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機制一站式訴訟服務(wù)中心的意見》明確要求，人民法院要主動融入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理機制建設(shè)。發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用，全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。一方面要深化矛盾糾紛的非訴化解機制，減輕基層法院的受案壓力，推進訴源治理有效運行。對于事實清楚、爭議不大、標(biāo)的額較小的案件，要做好速裁工作，通過非訴化解機制提升司法資源的利用效率。對于疑難復(fù)雜案件，要做好不同程序的無縫對接，推進矛盾糾紛“訴非分流”。另一方面，堅持以法院為主，引入多方力量共同參與訴源治理工作。創(chuàng)新社會治理體制，堅持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制機制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，推進社會治理精細化。需要法院與行政機關(guān)、仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)、調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織、商會乃至廣大人民群眾等多方協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚基層社會治理合力，打造現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。
其次，加強調(diào)解隊伍建設(shè)。俗話說“打鐵還需自身硬”，建設(shè)一支經(jīng)驗豐富、解紛能力強的調(diào)解隊伍是訴源治理工作取得實效的前提。一方面要選派法律專業(yè)知識扎實、調(diào)解經(jīng)驗豐富的員額法官、法官助理擔(dān)任調(diào)解員，使其直接參與調(diào)解工作或指導(dǎo)其他人民調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會的工作，從而避免調(diào)解程序失范、調(diào)解協(xié)議書混亂等問題發(fā)生。針對一些特殊專業(yè)領(lǐng)域，如醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動爭議、婚姻家庭、保險糾紛等，推廣特邀調(diào)解員等配套措施，建立專業(yè)化、行業(yè)性調(diào)解團隊，充分發(fā)揮特邀調(diào)解員的專業(yè)特長，讓案件在進入訴訟前得以化解。另一方面，要完善律師調(diào)解制度，鼓勵第三方社會力量參與其中。律師作為一方當(dāng)事人的代理人，更容易獲得群眾的信任，且其具有專業(yè)法律知識和當(dāng)事人信任的天然優(yōu)勢，能有效促使調(diào)解工作順利開展。因此，可建立相應(yīng)激勵機制，鼓勵律師積極主動地參與調(diào)解工作，促進矛盾糾紛理性解決。
第三，防患未然，重視矛盾糾紛源頭預(yù)防。糾紛解決越后移，解決難度越大，風(fēng)險越高，越靠前則解決難度越低，風(fēng)險越低。2019年，最高人民法院出臺的《關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個五年改革綱要（2019—2023）》，將深化多元化糾紛解決機制作為改革主要任務(wù)，強調(diào)要創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善訴源治理機制，從源頭上減少訴訟增量。訴源治理機制的推進，使得人民法院的重心任務(wù)由被動辦案轉(zhuǎn)為主動尋源，審判工作不再局限于就案辦案，而是轉(zhuǎn)向查找糾紛源頭，從源頭上化解糾紛。訴源治理的重點在基層、在一線，只有在鄉(xiāng)村社區(qū)推進訴源治理，才能真正實現(xiàn)良治、善治、德治、法治有機統(tǒng)一，推進法治社會進程。一方面，法院應(yīng)當(dāng)聯(lián)合基層治理組織，充分利用各類媒體手段，廣泛開展普法宣傳活動，向?qū)W校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等單位宣傳訴前調(diào)解知識、調(diào)解功能，提高民眾的先行調(diào)解意識，真正實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，創(chuàng)建“無訟社區(qū)”。另一方面，法院應(yīng)及時開展矛盾糾紛調(diào)研，形成相關(guān)社會矛盾的司法研判，促進相關(guān)部門科學(xué)決策、消除隱患、改進工作，提前防控和化解重大矛盾風(fēng)險。
（作者為內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)人民法院三級法官、華東政法大學(xué)博士研究生）