近年來，習(xí)近平總書記對長江、黃河先后提出了“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理”等流域生態(tài)保護要求。2021年3月1日，我國首部流域?qū)ｉT法律《中華人民共和國長江保護法》正式實施，對大江大河實行全流域系統(tǒng)保護成為環(huán)境司法的最新發(fā)展方向。
流域是指一個水系的干流和支流所流過的整個地區(qū)。流域環(huán)境司法以保護流域生態(tài)系統(tǒng)為主要目標(biāo)，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，注重對流域內(nèi)經(jīng)濟、社會等多元利益的綜合平衡和整體調(diào)整。流域環(huán)境司法強調(diào)協(xié)作協(xié)同理念，司法與行政執(zhí)法加強銜接才能產(chǎn)生聚合作用和增幅效應(yīng)。最高人民法院堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，強化流域環(huán)境司法理念，鼓勵流域內(nèi)各級人民法院創(chuàng)新體制機制、加強區(qū)域司法協(xié)作，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和多元糾紛解決機制，為保護好長江母親河貢獻法治力量。
一、牢固樹立長江全流域一體化保護的系統(tǒng)觀念和法治思維
加強對下指導(dǎo)。最高人民法院先后出臺《關(guān)于為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》《關(guān)于全面加強長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展司法保障的意見》《關(guān)于為長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》《關(guān)于貫徹〈中華人民共和國長江保護法〉的實施意見》，始終要求長江流域各級人民法院切實提高政治站位，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，將促進長江生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體實踐，充分發(fā)揮審判職能作用，妥善審理各類環(huán)境資源案件，保護長江流域生態(tài)系統(tǒng)、維護生物多樣性，筑牢國家生態(tài)安全屏障。
更新司法理念。長江流域是我國經(jīng)濟發(fā)展的重心，也是我國環(huán)境污染、生態(tài)破壞現(xiàn)象較為嚴重突出的區(qū)域。強化長江流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)擺在壓倒性位置，既是長江生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)實需要，也是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要實踐。要準(zhǔn)確把握發(fā)展與保護協(xié)同共生的辯證關(guān)系，嚴格遵循山水林田湖草系統(tǒng)保護的科學(xué)路徑，不斷強化生態(tài)公平、預(yù)防為主、注重修復(fù)、系統(tǒng)治理、嚴格執(zhí)法的理念。緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體目標(biāo)，切實強化最嚴格制度最嚴密法治的底線意識，加強對水環(huán)境、水生態(tài)和水資源的司法保護力度，又要結(jié)合主體功能區(qū)和生態(tài)紅線制度分類施策，實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益、社會效益的多贏。
完善審判規(guī)則。2014年12月，最高人民法院與民政部、環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貫徹實施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》，針對人民法院審理民事公益訴訟案件需要查詢社會組織基本信息、調(diào)取證據(jù)材料及組織修復(fù)生態(tài)環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)配合問題提出要求。出臺《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》，與最高人民檢察院聯(lián)合出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，與最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀要》，明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的受理條件及其與環(huán)境民事公益訴訟的銜接等規(guī)則，規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門或其委托的機構(gòu)在行政執(zhí)法中形成的事件調(diào)查報告、檢驗報告、檢測報告、評估報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)等，經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證并符合證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為認定案件事實的根據(jù)。2021年1月4日，出臺《環(huán)境資源案件類型與統(tǒng)計規(guī)范（試行》，確定了環(huán)境污染防治、生態(tài)保護、資源開發(fā)利用、氣候變化應(yīng)對、環(huán)境治理與服務(wù)環(huán)境資源案件五種類型。
二、創(chuàng)新適應(yīng)長江生態(tài)環(huán)境保護需要的環(huán)境司法體制機制
2016年1月以來，長江流域各級人民法院依法審理各類環(huán)境資源刑事案件80356件，民事案件287119件，行政案件122215件，公益訴訟案件4944件以及生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件91件。
有序推進專門機構(gòu)建設(shè)。截至2020年6月，長江流域各級人民法院因地制宜設(shè)立環(huán)境資源審判庭483個、合議庭（團隊）468個、人民法庭（巡回法庭）252個，實現(xiàn)了對流域重點區(qū)域的全覆蓋。長江流域19家高級人民法院中，有17家實行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式。通過不斷加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鍛造了一支專業(yè)化的環(huán)境資源審判隊伍。
完善集中管轄機制。積極推進建立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或者生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄機制。江蘇建立“9+1”環(huán)境資源集中管轄審判體系，形成以江蘇省高級人民法院環(huán)境資源審判庭為指導(dǎo)、南京環(huán)境資源法庭為核心、9個生態(tài)功能區(qū)法庭為依托的環(huán)境資源集中管轄審判體系。江西在“五河一江一湖”流域和部分重點區(qū)域設(shè)立11個環(huán)境資源法庭，從審判組織、管轄模式、工作機制、制度保障等方面對流域司法保護進行了有益的探索。湖南在全省已設(shè)立湘江、洞庭湖、東江湖環(huán)境資源法庭的基礎(chǔ)上，2019年又新設(shè)立資水、沅水、澧水和湘中環(huán)境資源法庭，7個專門環(huán)境資源法庭跨行政區(qū)劃集中管轄流域內(nèi)第一審環(huán)境資源案件。
創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)方式。立足不同環(huán)境要素的修復(fù)需求，探索適用符合生態(tài)環(huán)境保護要求的修復(fù)方式。各地法院出臺專門意見，在積極適用補種復(fù)綠、增殖放流、護林護鳥、勞務(wù)代償、技改抵扣、分期履行等責(zé)任承擔(dān)方式的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索形式多樣的生態(tài)修復(fù)方式。江蘇法院將修復(fù)生態(tài)環(huán)境情況作為刑事案件量刑情節(jié)，建立刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補償有機銜接的環(huán)境修復(fù)責(zé)任制度。福建省三明市中級人民法院推行“生態(tài)司法+修復(fù)保險”，與保險公司簽訂《生態(tài)環(huán)境救助保險合作協(xié)議》，以保險方式分擔(dān)對生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)責(zé)任，確保生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。
三、構(gòu)建不同層次的長江全流域環(huán)境司法協(xié)作模式
打造全流域司法協(xié)作機制。在最高人民法院指導(dǎo)下，長江經(jīng)濟帶11省市和青海省高級人民法院簽訂《環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，構(gòu)建常態(tài)化司法協(xié)作機制，加強流域內(nèi)各地方法院之間在立案、審判、執(zhí)行等方面的工作協(xié)調(diào)對接，推動流域內(nèi)各地方法院之間訴訟事項跨區(qū)域遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理，推動流域內(nèi)異地法院之間在查詢、凍結(jié)、查封、調(diào)查或者法律文書送達等有關(guān)事項的司法協(xié)作。今年擬擴展到長江流域全部19省市區(qū)高級人民法院。
推動重點區(qū)域跨省域司法協(xié)作。湖南、湖北兩家高級人民法院簽訂《環(huán)洞庭湖環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，合力為洞庭湖生態(tài)環(huán)境提供司法保護。上海、江蘇、浙江、安徽等4家高級人民法院簽署《長三角地區(qū)人民法院環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議》，為構(gòu)筑長三角區(qū)域環(huán)境司法一體化保護協(xié)作機制奠定了基礎(chǔ)。
完善省域內(nèi)司法協(xié)作。四川省高級人民法院指導(dǎo)轄區(qū)德陽、成都、資陽、眉山、內(nèi)江、自貢、瀘州等7家中級人民法院簽訂《沱江流域七市中級人民法院環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，聯(lián)手為沱江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護提供司法服務(wù)和保障。
四、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動和多元解紛的協(xié)同工作機制
在加強司法內(nèi)部協(xié)作的同時，不斷完善多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。最高人民法院與推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽署《關(guān)于建立推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展司法合作協(xié)同機制的合作框架協(xié)議》。福建高院與省檢察院、財政廳、自然資源廳等部門聯(lián)合制定下發(fā)《福建省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》，確保修復(fù)費用和賠償金�？顚Ｓ�。浙江、湖北、貴州省高級人民法院以及云南省曲靖市中級人民法院、上海市青浦區(qū)人民法院等與人民檢察院、公安機關(guān)、行政執(zhí)法部門相繼出臺涉生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)聯(lián)動的意見。福建、湖北高院針對公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與人民檢察院、行政執(zhí)法機關(guān)出臺相關(guān)聯(lián)動機制或管理辦法。福建高院出臺《關(guān)于設(shè)立福建省高院駐省河長制辦公室法官工作室的意見》，將司法工作與河長制相銜接。湖北高院和水利部長江水利委員會、交通運輸部、長江航務(wù)管理局、長江航運公安局聯(lián)合出臺意見，加強行政執(zhí)法與司法審判協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同維護流域生態(tài)安全。
堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動多元化糾紛解決機制。有效遏制、及時調(diào)處生態(tài)環(huán)境矛盾糾紛，是促進社會和諧發(fā)展的迫切需要。貴州高院與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立全省各級人民法院與生態(tài)環(huán)境部門銜接配合工作五項機制的意見》。重慶市渝北區(qū)人民法院與市生態(tài)環(huán)境局探索建立“10+1”環(huán)境糾紛訴前化解平臺，將矛盾糾紛前移，取得較好效果。貴州省清鎮(zhèn)市人民法院協(xié)同當(dāng)?shù)卣O(shè)立環(huán)境保護人民調(diào)解委員會，由專業(yè)的環(huán)境律師對該區(qū)域引發(fā)的環(huán)境糾紛進行訴前調(diào)解。
加強長江司法保護集中宣傳，深化長江生態(tài)環(huán)境保護的公眾參與。利用“六五環(huán)境日”等時間節(jié)點，組織長江流域各級人民法院通過庭審公開、發(fā)布白皮書和典型案例等多種方式加強宣傳。嚴格落實人民陪審員制度，最大限度保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。引導(dǎo)社會公眾積極參與環(huán)境保護，實現(xiàn)“人民保護長江、長江造福人民”的良性循環(huán)。
（作者單位：最高人民法院）