我國刑法第一百零三條規(guī)定： “組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，對首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑；對積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；對其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利�！贝送�，刑法第一百零六條規(guī)定，與境外機構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)，實施本罪的，從重處罰；刑法第一百一十三條規(guī)定，犯本罪，對國家和人民危害特別嚴重、情節(jié)特別惡劣的，可以判處死刑，并處沒收財產(chǎn)。
一、分裂國家罪的教義學分析
分裂國家罪的客體是國家安全，但是對于本罪的直接客體，學界表述不一，有學者認為該罪的直接客體是“國家的統(tǒng)一”；有人認為是“國家統(tǒng)一和民族團結(jié)”；還有的認為是“國家的安全與統(tǒng)一”。這幾種觀點的共同之處在于都認為其直接客體是“國家的統(tǒng)一”，而不同之處在于是否包括“民族團結(jié)”以及“國家安全”。筆者認為，國家安全作為分則第一章的同類客體，不宜再被認定為本罪的直接客體，而民族團結(jié)與國家統(tǒng)一屬于兩個維度的概念，一方面，破壞民族團結(jié)可能構(gòu)成影響國家統(tǒng)一的一個方面，此時民族團結(jié)屬于國家統(tǒng)一的下位概念，另一方面，民族不團結(jié)并不會直接導致國家不統(tǒng)一，此時二者屬于不同的性質(zhì)，可以理解為“人民內(nèi)部矛盾”與“敵我矛盾”的區(qū)別。因此，結(jié)合法條規(guī)定，本罪的直接客體應當表述為“國家的統(tǒng)一”。
本罪為行為犯，即只要實施刑法條文所禁止的行為即構(gòu)成犯罪，無需造成現(xiàn)實危險或?qū)嵸|(zhì)的后果。本罪的客觀方面應當表述為“組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，或者與境外的機構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)，組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的行為�！鄙鲜隹陀^方面主要分為兩部分內(nèi)容，一方面為行為方式，表現(xiàn)為“組織、策劃、實施”。實踐中分裂國家的預備行為，但刑法尚無對此的嚴格規(guī)制。另一方面為行為內(nèi)容，表現(xiàn)為“分裂國家、破壞國家統(tǒng)一”。針對行為內(nèi)容的具體含義究竟應是行為人實行分裂國家的活動從而給國家統(tǒng)一造成破壞還是行為人實行分裂國家的行為或其他破壞國家統(tǒng)一的行為，筆者認為，立法者既然使用頓號連接, 清晰地表明了二者之間的并列關系。
分裂國家罪的主體是一般主體，即年滿16周歲、具有刑事責任能力的自然人，無論是中國公民還是外國公民、無國籍人，都可以成為本罪的主體。從刑法的規(guī)定來看，本罪系必要共同犯罪，即只能由多數(shù)人共同實施，單獨的個人不能構(gòu)成本罪�；诟鞴餐缸锶说淖饔眉捌浞止�，本罪的主體可分為“首要分子”“罪行重大的”“積極參加的”“其他參加的”四類。由于犯罪活動是一個動態(tài)的發(fā)展過程，行為人也會隨著其在共同犯罪中的作用而發(fā)生身份的變化，因此，在上述四類犯罪主體中，可能存在著身份上的互相轉(zhuǎn)化或者包容的問題。
構(gòu)成本罪的主觀方面只能是故意，過失不構(gòu)成本罪，法學界對此無爭議，但是對于該罪屬于直接故意還是間接故意，認識尚有分歧。一種觀點認為，本罪的主觀方面是故意，且只能由直接故意構(gòu)成, 即行為人明知自己的行為會發(fā)生分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的結(jié)果，并且希望這種結(jié)果發(fā)生。另一種觀點認為，分裂國家罪既可以由直接故意構(gòu)成，也可以由間接故意構(gòu)成，即行為人明知自己的行為會發(fā)生分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的危害結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。筆者認為，本罪只能由直接故意構(gòu)成。如前所述，本罪的性質(zhì)是行為犯，只要求行為人認識到自己在實施一個符合犯罪構(gòu)成要件的行為，并不要求行為人對危害結(jié)果的態(tài)度，即在行為犯中，行為人對其行為可能發(fā)生的危害結(jié)果的實際態(tài)度不是犯罪故意的內(nèi)容。
二、沙塔爾·沙吾提分裂國家的犯罪行為定性
近日，涉疆紀錄片《暗流涌動：中國新疆反恐挑戰(zhàn)》在CGTN（中國國際電視臺）播出，為幫助公眾了解新疆嚴峻的反恐、去極端化形勢，4月6日，新疆維吾爾自治區(qū)召開專場涉疆問題新聞發(fā)布會，其中，“沙塔爾·沙吾提分裂國家案”引起了社會各界的高度關注。沙塔爾·沙吾提的行為已構(gòu)成分裂國家罪，并系犯罪集團的組織者、領導者，系首要分子，應依法嚴懲，最終，對其以分裂國家罪、受賄罪數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。
就本案而言，沙塔爾·沙吾提作為新疆維吾爾自治區(qū)教育系統(tǒng)的重要領導干部，利用了黨和人民賦予的權力，通過職務之便，親自組織、策劃并伙同他人實施了將民族情緒和錯誤認識轉(zhuǎn)化為中小學語文教材中的具有極端思想內(nèi)容的行為，意圖從思想上控制自治區(qū)的廣大中小學生，使他們在潛移默化中不斷加深民族仇恨，成為分裂分子，進而破壞國家的統(tǒng)一。在教材的編寫、發(fā)行過程中，沙塔爾·沙吾提從始至終都起到組織、策劃、指揮的作用，是分裂國家犯罪集團的核心和首要分子。事實證明，在長達十余年的時間內(nèi)，數(shù)以百萬計的中小學生深受這些教材的影響，民族分裂、暴力恐怖、宗教極端思想濃厚，間接造成了烏魯木齊7·5打砸搶燒暴力犯罪活動、烏魯木齊火車南站4·30暴力恐怖活動等一系列暴恐事件，給國家的穩(wěn)定和統(tǒng)一造成了嚴重的威脅。因此，將沙塔爾·沙吾提的行為定性為分裂國家罪是準確恰當?shù)摹?/p>
（作者系北京理工大學法學院教授、博士生導師）