九鼎重器,百煉乃成。
作為國家的根本法、治國安邦的總章程,憲法把黨和人民意志書寫在莊嚴(yán)的文本之上。
它確認(rèn)了近代100多年來中國人民為反對內(nèi)外敵人、爭取民族獨(dú)立和人民自由幸福進(jìn)行的英勇斗爭,確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的偉大歷史成果,確認(rèn)了國家的指導(dǎo)思想,確認(rèn)了中國特色社會主義道路和中國特色社會主義制度的發(fā)展成果,確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。
回顧我國憲法制度發(fā)展歷程,可以清楚看到,憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連,同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連。
五四憲法和八二憲法:全民討論凝聚黨和人民意志
從1953年12月28日到1954年3月14日,毛澤東率領(lǐng)憲法起草小組成員(胡喬木、田家英等),在杭州西湖邊的北山街84號,起草了憲法草案初稿。
“五四憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)!敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院院長、中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長焦洪昌的結(jié)論從憲法草案的三次大討論中得來:
第一次,各民主黨派、人民團(tuán)體和社會各方代表等8000多人,兩個多月,提出意見6000多條;第二次,全民討論,近三個月,約1.5億人參加,提出意見138萬條;第三次,在全民討論基礎(chǔ)上,中央人民政府委員會組織討論,李濟(jì)深、宋慶齡等21位代表發(fā)言。
1954年9月20日,五四憲法在一屆全國人大一次會議上全票通過。它鞏固了我國人民革命的成果和中華人民共和國建立以來政治上、經(jīng)濟(jì)上的新勝利,反映了國家在過渡時期的根本要求和廣大人民建設(shè)社會主義社會的共同愿望。
1978年,黨的十一屆三中全會開啟改革開放的歷史新時期。鄧小平同志深刻指出:“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變!
黨和國家認(rèn)真總結(jié)我國社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn),吸取“文化大革命”的沉痛教訓(xùn),醞釀修憲。已故中國憲法學(xué)泰斗許崇德在《中華人民共和國憲法史》中回憶,“以哪一部憲法為基礎(chǔ)來制定八二憲法,當(dāng)時有爭議。彭真說:七五憲法、七八憲法很不完善,憲法修改要以五四憲法作為基礎(chǔ)”。
1982年4月26日,八二憲法草案交付全民討論。據(jù)許崇德先生回憶:比五四憲法草案討論還多一個月,參與度很高,不過大家都比較理智了,不是感情上的熱氣騰騰了。
52條憲法修正案:國家的指導(dǎo)思想不斷與時俱進(jìn)、基本制度不斷完善
治國無其法則亂,守法而不變則衰。1988年、1993年、1999年、2004年和2018年先后5次對八二憲法部分內(nèi)容作出修改,共通過52條憲法修正案。一系列憲法修正案,使得國家的指導(dǎo)思想隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷與時俱進(jìn),國家的基本經(jīng)濟(jì)制度、基本政治制度等也不斷完善。
與過去顛覆性修改相比,修正案既保持憲法的穩(wěn)定性,又使其與時俱進(jìn)!锻鯘h斌訪談錄》中記載:修正案方式,是彭真委員長在1988年的一次全國人大常委會委員長會議上提出的。事實(shí)證明,它是成功的。
1988年4月12日,七屆全國人大一次會議通過憲法修正案,把私營經(jīng)濟(jì)的合法地位寫進(jìn)憲法,并對土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓問題作了補(bǔ)充規(guī)定。
1992年10月12日,黨的十四大召開,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制被確立為我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式。1993年3月29日,八屆全國人大一次會議通過憲法修正案,明確“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”。
1999年3月15日,九屆全國人大二次會議通過憲法修正案,將鄧小平理論確立為國家的指導(dǎo)思想,黨的十五大提出的“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略寫入憲法。
2004年3月14日,十屆全國人大二次會議通過憲法修正案,“三個代表”重要思想被確立為國家的指導(dǎo)思想。
2018年3月11日,十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案,把科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為國家的指導(dǎo)思想。
“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義,以及怎樣堅持和發(fā)展的問題,是馬克思主義中國化的最新成果!比珖䥇f(xié)委員、中央黨校原副校長黃憲起說,把它確立為國家的指導(dǎo)思想,對于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有極為重要而長遠(yuǎn)的意義。
從“法制”到“法治”:黨依法治國理念和方式的偉大跨越
“‘法治國家’這個涉及國家基本治理模式理念的提出,是王家福老師以及他所領(lǐng)導(dǎo)的中國社會科學(xué)院課題組對于國家法治事業(yè)最大的貢獻(xiàn)!蓖跫腋O壬膶W(xué)生、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠說。王家福先生等參加黨的十五大報告起草工作,建議將“法制國家”改為“法治國家”,建議得到了采納。
2014年,黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出重大部署,強(qiáng)調(diào)把法治作為治國理政的基本方式。
2017年,黨的十九大報告提出,全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。同時,把“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”確立為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。
2018年,十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案,將“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”。
從“法制”到“法治”,一字之改,是黨依法治國理念和方式的偉大跨越。
大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì):黨和國家堅定不移的方針
上個世紀(jì)八十年代初,安徽蕪湖傻子瓜子創(chuàng)始人年廣九,因?yàn)檎埩?2個待業(yè)青年做雇工,突破了當(dāng)時關(guān)于雇用8個人即稱為資本家的認(rèn)識而波瀾驟起。
讓他經(jīng)營一段,怕什么?傷害了社會主義嗎?鄧小平同志的話保護(hù)了像年廣九這樣的一大批民營企業(yè)家,推動了中國非公有制經(jīng)濟(jì)的起步。
1988年,憲法修正案對第11條增加規(guī)定:私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。隨后,私營企業(yè)如雨后春筍般冒出來,私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì),已經(jīng)不只是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。
1999年,憲法修正案對第11條再作修改:私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì),是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
2003年10月14日,黨的十六屆三中全會公報提出“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)”的方針。
2004年3月14日,十屆全國人大二次會議通過憲法修正案,對第11條作第三次修改:國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。
人民至上:中國共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)的偉大實(shí)踐
2021年6月24日,國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)的偉大實(shí)踐》白皮書。成就斐然,振奮人心。
2.3萬余字的白皮書,闡釋了中國共產(chǎn)黨成立100年來尊重和保障人權(quán)的成就:百年前,帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”壓頂,中國內(nèi)憂外患,人民水深火熱。百年后,中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn),解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題,全面建設(shè)小康社會取得了重大戰(zhàn)略性成果,如期實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。
“憲法自誕生以來,就被視為公民權(quán)利的保障書!敝袊鐣茖W(xué)院國際法研究所所長、中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會常務(wù)副會長莫紀(jì)宏說,八二憲法雖未提及人權(quán)概念,但突破了原來憲法編寫的章節(jié)結(jié)構(gòu),將“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章置于“國家機(jī)構(gòu)”之前,理順了國家權(quán)力和公民權(quán)利的關(guān)系。2004年,憲法修正案提出“國家尊重和保障人權(quán)”,作出莊嚴(yán)的政治承諾。2012年3月14日,修改后的刑事訴訟法把“尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)總則,都體現(xiàn)了法律對公民人格、尊嚴(yán)的呵護(hù)。
維護(hù)憲法權(quán)威,就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán),就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施,就是為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供憲法保障,意義重大、影響深遠(yuǎn)。
