毒品社會治理需堅持依法治理，新型毒品防治工作應(yīng)堅持源頭預(yù)防為先，創(chuàng)新宣傳教育途徑和方法，培育國家禁毒、社會治毒、公民拒毒的文化氛圍，進(jìn)而構(gòu)筑共建、共治、共享的健康無毒社會。
日前，最高人民檢察院通報稱，2015年以來，檢察機(jī)關(guān)辦理的毒品犯罪案件數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢，禁毒工作成效顯現(xiàn)，但毒品犯罪案件總數(shù)仍非常巨大，特別是受全球毒品形勢影響，制販、濫用新型合成毒品、新精神活性物質(zhì)案件增長迅速，一些娛樂場所和特定群體濫用情況突出，社會危害性大。截至目前，我國已累計發(fā)現(xiàn)新精神活性物質(zhì)9大類317種，近3年就新發(fā)現(xiàn)50余種。
6月21日國家禁毒委員會、公安部召開的“凈邊2021”專項行動視頻推進(jìn)會議指出，當(dāng)前，“國內(nèi)一些地方制販毒團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)依然存在，涉毒犯罪加快從線下向網(wǎng)上轉(zhuǎn)移蔓延，以新精神活性物質(zhì)為代表的新型毒品違法犯罪問題日益突出”。境內(nèi)和境外毒品問題、傳統(tǒng)和新型毒品危害、網(wǎng)上和網(wǎng)下毒品犯罪相互交織，對群眾生命安全和身體健康、社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重危害，必須一如既往、堅決徹底把禁毒工作深入進(jìn)行下去。
新型毒品犯罪的特點(diǎn)
傳統(tǒng)毒品和合成毒品的生物毒害性和社會危害性已人所共知，而新型毒品的出現(xiàn)進(jìn)一步增加了治理困難。2021年5月，公安部、國家衛(wèi)生健康委員會和國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于將合成大麻素類物質(zhì)和氟胺酮等18種物質(zhì)列入〈非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄〉的公告》，將整類合成大麻素類物質(zhì)和氟胺酮等18種新精神活性物質(zhì)列為毒品進(jìn)行管制。合成大麻素類物質(zhì)是九大類新精神活性物質(zhì)中的一類，是人工合成的化學(xué)物質(zhì)，不依賴于大麻的種植，成本更低，獲取容易，且能產(chǎn)生更為強(qiáng)烈的興奮、致幻等效果，目前已成為新精神活性物質(zhì)中涵蓋物質(zhì)種類最多、濫用最為嚴(yán)重的家族。在全球已發(fā)現(xiàn)的1025種非植物類新精神活性物質(zhì)中，合成大麻素類有297種，占近三分之一；我國已發(fā)現(xiàn)103種，潛在數(shù)量可能高達(dá)成千上萬種。在我國已列管的170種新精神活性物質(zhì)中，合成大麻素類物質(zhì)數(shù)量最多，達(dá)53種。即便如此，新型毒品種類仍然層出不窮，截至2020年底，全球已出現(xiàn)新精神活性物質(zhì)1047種，我國已累計發(fā)現(xiàn)新精神活性物質(zhì)9大類317種，其既有含合成大麻素等新精神活性物質(zhì)如“小樹枝”“電子煙油”“娜塔莎”等，也有含麻醉藥品和精神藥品成分的混合產(chǎn)品，更有將傳統(tǒng)毒品改頭換面進(jìn)行摻雜包裝的“奶茶”“神仙水”等，極具偽裝性、隱蔽性和迷惑性。新型毒品犯罪帶來的問題與挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三個方面：
第一，新型毒品層出不窮，列管目錄的擴(kuò)張使刑罰懲治范圍不斷擴(kuò)大。新型毒品以新精神活性物質(zhì)為代表，該類物質(zhì)又被稱為“策劃藥”或“實(shí)驗室毒品”，是不法分子為逃避打擊而對管制毒品進(jìn)行化學(xué)結(jié)構(gòu)修飾得到的毒品類似物，具有與傳統(tǒng)管制毒品相似或更強(qiáng)的興奮、致幻、麻醉等效果。我國對新精神活性物質(zhì)的管控打擊，主要通過增補(bǔ)“非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄”黑名單的方式進(jìn)行。面對“策劃藥”濫用的新情況，不斷擴(kuò)容“列管目錄”將其予以入罪打擊是否一定是有效的善治方式？筆者認(rèn)為，將新型毒品通過列管入罪的司法打擊治理方式仍只是單向施策的應(yīng)急之計，應(yīng)當(dāng)配套體系化的綜合長效治理機(jī)制，進(jìn)而培育國家禁毒、社會治毒、公民拒毒的健康文化氛圍。
第二，新型毒品違法犯罪行為的隱蔽性進(jìn)一步增強(qiáng)，關(guān)聯(lián)的具體犯罪行為呈現(xiàn)新形式。新型毒品獲取渠道和濫用方式更便捷，吸毒活動、毒品販運(yùn)交易渠道更隱蔽。有的不法分子利用網(wǎng)絡(luò)社交軟件、電商平臺等在線支付App和郵包快遞等方式生產(chǎn)、走私、販賣、運(yùn)輸毒品，且行為全程零接觸，甚至從毒源產(chǎn)地直達(dá)終端消費(fèi)者。這使涉毒違法犯罪的線索信息發(fā)現(xiàn)、獲取及偵查打擊方式面臨新挑戰(zhàn)。
第三，傳統(tǒng)毒品犯罪打擊模式和治理方式需迭代“升級”。傳統(tǒng)的毒品犯罪打擊及取證方式講求人贓俱獲，但當(dāng)前涉毒犯罪“人”“貨”分離，甚至全程“在線”進(jìn)行，這給打擊毒品犯罪帶來了新的挑戰(zhàn)。在司法程序關(guān)鍵的事實(shí)認(rèn)定環(huán)節(jié)中，“列管目錄”外新增的能使人形成癮癖和依賴的新精神活性物質(zhì)，面臨執(zhí)法、司法于法無據(jù)的尷尬境況，例如，針對“笑氣”等氣體類新型毒品的販賣及濫用行為的定性與定量，都面臨規(guī)范依據(jù)與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題。治理方式上，過去單純依賴執(zhí)法、司法強(qiáng)力打擊、單一渠道和集中的專題警示教育已不能完全滿足當(dāng)下新型毒品的犯罪預(yù)防與治理需要。因此，新型毒品犯罪問題治理，亟須創(chuàng)新方式方法，并在證據(jù)審查判斷和事實(shí)認(rèn)定上更審慎、精準(zhǔn)、高效。
新型毒品依法治理的關(guān)鍵
新型毒品犯罪屬于典型的無被害人犯罪，犯罪現(xiàn)場隱蔽性極強(qiáng)，偵查取證中運(yùn)用技術(shù)偵查所獲證據(jù)的隱秘性與庭審質(zhì)證的公開性之間容易存在緊張關(guān)系。作為毒品案件依法治理的關(guān)鍵，證據(jù)是確保事實(shí)認(rèn)定和司法裁判準(zhǔn)確性與規(guī)范性的基石，在具體司法過程中需運(yùn)用證據(jù)裁判規(guī)則進(jìn)行嚴(yán)格的審查，堅持證據(jù)分類審查與綜合審查相結(jié)合的基本原則。鑒于毒品案件中不同證據(jù)種類所指涉的具體審查內(nèi)容不同，應(yīng)對涉案證據(jù)先進(jìn)行分類審查，然后再從證據(jù)與事實(shí)、證據(jù)與證據(jù)之間的聯(lián)系等方面進(jìn)行綜合審查判斷。
第一，基于正當(dāng)程序的證據(jù)來源審查。涉毒案件中四類證據(jù)來源應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查：物證、書證取得的時間、地點(diǎn)、何種情況以及以何種方式查獲、收集的；證人證言是否是源自直接感知、道聽途說還是推斷性言論，證人作證能力是否適格、收集程序是否合法；視聽資料和電子證據(jù)是否來源于案件事實(shí)形成過程中以及是否載明制作人或持有者身份信息。同時，辦案中涉及運(yùn)用特情或技術(shù)偵查等特殊情形，偵查部門出具的《抓獲經(jīng)過》《破案經(jīng)過》《情況說明》等證據(jù)的程序瑕疵能否做出合理解釋，無法作出解釋的則不能作為定案根據(jù)。筆者認(rèn)為，證據(jù)來源的審查，有利于保障取證程序的關(guān)聯(lián)性與合法性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)司法程序的正當(dāng)性價值追求。
第二，基于客觀性要求的證據(jù)真實(shí)性審查。物證、書證未隨案移送的需重點(diǎn)審查物證的照片、錄像以及書證的副本、復(fù)制件是否與原件相符，制作程序是否符合規(guī)定、是否有更改跡象等；證人證言則要重點(diǎn)判斷是否與案件處理結(jié)果具有利害關(guān)系，并保證其基本的真實(shí)；視聽資料和電子證據(jù)，需重點(diǎn)審查其內(nèi)容和制作過程是否真實(shí)、有無剪輯刪改等；其他類型的證據(jù)也需進(jìn)行客觀真實(shí)性判斷。這是因為真實(shí)性判斷是支撐證據(jù)獲得證明資格的關(guān)鍵所在。
第三，基于公正司法的證據(jù)合法性與全面性審查。重點(diǎn)審查與案件相關(guān)證據(jù)的收集、調(diào)取、鑒定等各取證活動是否附有相關(guān)筆錄或清單，簽字確認(rèn)是否完備，物品的特征、數(shù)量、名稱是否注明以及具備辨認(rèn)條件的物證、書證是否交當(dāng)事人或證人進(jìn)行辨認(rèn)，以及具體的收集程序是否違反法律法規(guī)規(guī)定。合法性審查涉及所有類型的證據(jù)，且是適用非法證據(jù)排除規(guī)則的關(guān)鍵，必須予以嚴(yán)格遵循。對于取證合法性存疑且影響司法公正而不能作出合理解釋的，不得作為定案根據(jù)。除此之外，在證據(jù)合法性審查的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該注意審查證據(jù)收集、移送的全面性。在勘驗、檢查、搜查、鑒定中發(fā)現(xiàn)的與毒品犯罪事實(shí)相關(guān)的痕跡物品應(yīng)當(dāng)妥善提取、保存、檢驗并全面移送，且需特別關(guān)注影響量刑的關(guān)鍵性證據(jù)收集與移送，否則可能會影響定罪的準(zhǔn)確性和量刑的公正性。當(dāng)然，在堅持犯罪事實(shí)審慎認(rèn)定和公正司法裁判的基礎(chǔ)上，還應(yīng)堅持綜合施策，實(shí)現(xiàn)治理策略上的協(xié)同共治。
新型毒品犯罪的防治路徑
新型毒品產(chǎn)生于傳統(tǒng)毒品和合成毒品治理取得顯著成效的環(huán)境背景下，其所關(guān)聯(lián)的犯罪行為不斷呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，需在傳統(tǒng)治理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)治理策略的綜合性、預(yù)防性，創(chuàng)新宣傳教育途徑，培育健康的生活文化氛圍。
第一，堅持綜合施策和“專群結(jié)合”的協(xié)同治理策略。新型毒品與傳統(tǒng)毒品的治理問題相互交織，在堅持專門機(jī)關(guān)嚴(yán)格管控和強(qiáng)力打擊的基礎(chǔ)上，應(yīng)發(fā)動群眾、依靠群眾，堅持禁毒“人民戰(zhàn)爭”道路不動搖，不斷爭取廣大人民群眾的支持，走專門機(jī)關(guān)工作同群眾路線相結(jié)合的社會治理之路，從而實(shí)現(xiàn)社會治理效能的最大化。例如，有的地方公安機(jī)關(guān)成立物流寄遞犯罪偵查部門，在重點(diǎn)人群以及涉毒情況比較嚴(yán)重的社區(qū)、村組網(wǎng)格化管理中建立敏感信息的舉報、收集、綜合研判機(jī)制，精準(zhǔn)打擊毒品犯罪。在具體策略上，建議發(fā)揮“禮樂政刑，綜合為治”的傳統(tǒng)治理思想優(yōu)勢，“三治并舉”綜合施策，形成標(biāo)本兼治的治理合力。
第二，堅持源頭治理和預(yù)防性治理相結(jié)合。毒品違法犯罪問題治理，在具體策略上應(yīng)強(qiáng)調(diào)源頭治理和預(yù)防性治理理念，既“治病”，更“預(yù)防”。新型毒品所呈現(xiàn)的偽裝性、迷惑性以及具體犯罪行為上的隱蔽性，亟須通過高效的宣傳教育機(jī)制、敏銳的防范發(fā)現(xiàn)機(jī)制，不斷提高廣大群眾對毒品的認(rèn)知能力和拒毒防范能力。同時，可以在新精神活性物質(zhì)管控上引入“類物質(zhì)”概念予以嚴(yán)格列管，地方上可以積極探索制定《中華人民共和國禁毒法》的細(xì)化實(shí)施辦法、條例，不斷完善毒品管制的法律規(guī)范體系，通過鼓勵地方積極試點(diǎn)，將有效經(jīng)驗做法經(jīng)過科學(xué)驗證后予以推廣適用，進(jìn)而從根源上實(shí)現(xiàn)毒品治理的減存量、防增量，取得治理成效最大化。
第三，創(chuàng)新宣傳教育路徑，培育禁毒治毒拒毒的健康文化氛圍。新型毒品違法犯罪的增量對象主要指向辨識能力不強(qiáng)的青少年群體。針對這種情況，在堅持推進(jìn)宣傳教育全覆蓋的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷創(chuàng)新宣傳教育路徑，采取青少年和群眾所喜聞樂見的方式進(jìn)行正面宣傳和引導(dǎo)。充分運(yùn)用“微信、微博、抖音”等覆蓋面大且廣泛流行的各類社交媒體、短視頻、新媒體平臺擴(kuò)大毒品宣傳，揭露新型毒品的偽裝形式和濫用所造成的危害，消除宣傳教育盲區(qū)。把毒品預(yù)防專題教育和新型毒品危害宣傳教育知識融入學(xué)校禁毒師資培訓(xùn)內(nèi)容，列入黨校、干部學(xué)院等機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容，納入禁毒品牌創(chuàng)建活動和禁毒宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)場所、進(jìn)農(nóng)村“六進(jìn)”工作重點(diǎn)內(nèi)容，在日常教育中重點(diǎn)引導(dǎo)廣大師生和干部群眾提高警惕性和識別防范毒品的能力，從而增強(qiáng)大家抵御新型毒品的意識和能力。在社會層面，強(qiáng)化針對失輟學(xué)青少年、農(nóng)村留守兒童、外出務(wù)工人員、社會閑散人員、社區(qū)矯正人員等重點(diǎn)人群的宣傳教育，對娛樂服務(wù)、出租車、物流快遞等重點(diǎn)行業(yè)青年職工，醫(yī)藥化工企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、實(shí)驗室和電子商務(wù)企業(yè)從業(yè)人員等，開展有針對性、個性化的毒品防范宣傳教育活動，增強(qiáng)其法治意識、防范意識，最終在全社會范圍內(nèi)形成健康積極的生活文化氛圍。