今年6月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過反外國(guó)制裁法，自公布之日起施行。該法為我國(guó)應(yīng)對(duì)“長(zhǎng)臂管轄”，反制外國(guó)非法制裁行為提供了法律利器，是加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的重要成果，也是我國(guó)善用法律武器維護(hù)國(guó)家利益的真實(shí)體現(xiàn)。
堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家的核心利益
“中國(guó)人民不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果�！绷�(xí)近平總書記的這段話，闡明了我國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的原則底線，講清了堅(jiān)持和平發(fā)展與維護(hù)國(guó)家利益的辯證統(tǒng)一關(guān)系。面對(duì)隨意加諸于我國(guó)的所謂“制裁”，我們必須進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。反外國(guó)制裁法重申了我國(guó)走和平發(fā)展道路的堅(jiān)定決心，旗幟鮮明地從國(guó)家立法層面對(duì)侵害我國(guó)合法權(quán)益的外國(guó)非法制裁行為“亮劍”，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)任何國(guó)家以任何借口、任何方式干涉中國(guó)內(nèi)政，并授權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的反制措施。
反外國(guó)制裁法名稱中的一個(gè)“反”字，突出體現(xiàn)了該法的防御性，針對(duì)的僅是那些動(dòng)輒對(duì)別國(guó)揮舞“制裁”大棒的霸凌主義和強(qiáng)權(quán)政治。這種防御和反制性質(zhì)，既符合我國(guó)一貫反對(duì)濫用“長(zhǎng)臂管轄”和單邊制裁的原則，也有利于對(duì)美西方的非法制裁行為進(jìn)行精準(zhǔn)還擊。
善用法治手段精準(zhǔn)發(fā)力
由全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法制定專門法律，極大地增強(qiáng)了我國(guó)反外國(guó)制裁措施的權(quán)威性和有效性。近年來，為應(yīng)對(duì)外國(guó)單邊制裁，我國(guó)不斷豐富法律“工具箱”，國(guó)務(wù)院主管部門分別于2020年9月和2021年1月頒布實(shí)施了《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》和《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，初步建立了具有中國(guó)特色的反制裁制度。但是從法律層級(jí)上看，以上兩部規(guī)定和辦法都屬于法律位階較低的部門規(guī)章，涵蓋內(nèi)容單一，約束力有限。反外國(guó)制裁法以國(guó)家專項(xiàng)立法的方式，對(duì)反制裁措施的主體、適用對(duì)象、機(jī)制、相關(guān)組織和個(gè)人義務(wù)等做了較詳細(xì)的規(guī)定，并提供了概括性的授權(quán)。該法第13條明確規(guī)定，對(duì)于危害中國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，除本法規(guī)定外，有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章可以規(guī)定采取其他必要的反制措施。
該法實(shí)施后，我國(guó)針對(duì)外國(guó)非法制裁行為所采取的各項(xiàng)反制措施適用對(duì)象更清晰，反制效力更精準(zhǔn)，執(zhí)行機(jī)制更有力，法律依據(jù)更充足，且反制決定具有終局性和不可訴性。可以預(yù)見，其對(duì)敵對(duì)勢(shì)力的震懾效應(yīng)也必將更加強(qiáng)烈。
與國(guó)際法和國(guó)際實(shí)踐完全相容
反外國(guó)制裁法針對(duì)的是外國(guó)侵害我國(guó)合法權(quán)益的非法制裁行為，在國(guó)際法上，屬于合法的反制措施。依據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章，原則上，對(duì)任何主權(quán)國(guó)家的制裁，只有經(jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)才是合法的。一些西方國(guó)家任意擴(kuò)大國(guó)家安全概念，濫用本國(guó)法律的域外適用效力，為一己私利，大搞單邊主義制裁，本質(zhì)上是一種干涉他國(guó)內(nèi)政的霸凌主義行徑，在國(guó)際法上站不住腳。為保護(hù)本國(guó)的國(guó)家利益不受侵犯，受害國(guó)采取非武力的反制措施，合情合理合法。經(jīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)核可的《國(guó)家對(duì)國(guó)際不法行為的責(zé)任條款草案》規(guī)定，針對(duì)他國(guó)的國(guó)際不法行為，受害國(guó)可以采取反措施。在國(guó)際實(shí)踐中，為反制美國(guó)濫用“長(zhǎng)臂管轄”和單邊主義制裁措施，早在1996年，歐盟理事會(huì)就頒布了可在歐盟28個(gè)成員國(guó)普遍適用的《免受第三國(guó)立法及由此產(chǎn)生行動(dòng)之域外適用影響的保護(hù)法案》（即“《歐盟阻斷法案》”），以減輕美國(guó)《赫爾姆斯-伯頓法案》規(guī)定的對(duì)古巴和伊朗等國(guó)單邊經(jīng)濟(jì)制裁的域外影響。俄羅斯也于2018年6月頒布了《關(guān)于影響（反制）美國(guó)和其他國(guó)家不友好行為的措施的法律》。
為香港、澳門特別行政區(qū)反外國(guó)制裁指明了路徑
反外國(guó)制裁法作為全國(guó)人大通過的法律，它特別強(qiáng)調(diào)適用范圍在“中國(guó)境內(nèi)”，那么當(dāng)然包括香港和澳門特別行政區(qū)。近年來，一些西方國(guó)家和組織粗暴地干涉和指責(zé)我國(guó)內(nèi)政，大搞暴力破壞活動(dòng)，嚴(yán)重威脅我國(guó)的國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。2020年6月，全國(guó)人大頒布的香港特別行政區(qū)國(guó)家安全法，構(gòu)筑了維護(hù)國(guó)家安全的法律屏障，推動(dòng)了香港形勢(shì)由亂到治的轉(zhuǎn)變。澳門特別行政區(qū)早在2009年就根據(jù)澳門特別行政區(qū)基本法第23條制定了澳門特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，對(duì)確保澳門特別行政區(qū)繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安發(fā)揮了重要作用。反外國(guó)制裁法進(jìn)一步為排除外部勢(shì)力干預(yù)特別行政區(qū)事務(wù)奠定了法律基礎(chǔ)。該法可以通過列入特別行政區(qū)基本法附件三的方式在香港、澳門特別行政區(qū)適用，與香港特別行政區(qū)國(guó)家安全法、澳門特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法一道，進(jìn)一步完善維護(hù)特別行政區(qū)國(guó)家安全的法律制度。
堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心利益，是中國(guó)外交的神圣使命，也是必須堅(jiān)守的底線。在涉及我國(guó)核心利益的問題上，不但要敢于劃出紅線，亮明底線，還要善用法治武器精準(zhǔn)反擊。反外國(guó)制裁法的出臺(tái)，表明我國(guó)越來越善于運(yùn)用國(guó)際規(guī)則開展斗爭(zhēng)，意味著我國(guó)構(gòu)建防范涉外風(fēng)險(xiǎn)的法律體系更加完善。