近期熱播的電視劇《小舍得》多次引發(fā)社會對學(xué)生休息權(quán)利的關(guān)注和討論。這反映出當(dāng)下學(xué)業(yè)壓力大的問題已經(jīng)低齡化。將于6月1日實施的新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》應(yīng)時而動，分別在第16條和第33條從家庭和學(xué)校兩個層面增設(shè)了未成年人休息權(quán)，規(guī)定未成年人的父母和學(xué)校應(yīng)保障未成年人享有休息、娛樂和體育鍛煉的時間。未成年人休息權(quán)入法既是回應(yīng)社會的需要，也是全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)的重要舉措。
教育部已經(jīng)針對這一問題先行制定了諸多文件并開展了相關(guān)具體工作。2021年4月，教育部公布了《關(guān)于進一步加強中小學(xué)生睡眠管理工作的通知》，不久又公布了《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》（征求意見稿）。該征求意見稿第十二條就明確規(guī)定了學(xué)校對未成年人休息權(quán)的保障義務(wù)。5月20日，教育部召開全國中小學(xué)“五項管理”落實推進視頻會，會議要求在本學(xué)期，各地各校要扎實推進加強中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)管理工作，年底要取得明顯成效。
未成年人休息權(quán)對學(xué)生成長意義重大
教育部的系列舉措非常及時。但在教育內(nèi)卷、教育焦慮泛化的當(dāng)下，真正落實未成年人休息權(quán)，需要深刻把握未成年人休息權(quán)對未成年學(xué)生的重要現(xiàn)實意義。
第一，休息是為了發(fā)展。未成年人休息權(quán)是保護其發(fā)展權(quán)的前提，未成年人發(fā)展權(quán)是其休息權(quán)得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)，“勞逸結(jié)合”，二者相輔相成。未成年人發(fā)展權(quán)是《兒童權(quán)利公約》規(guī)定的未成年人享有的四項基本權(quán)利之一。我國作為《兒童權(quán)利公約》的締約國，一直致力于為未成年人的全面發(fā)展提供條件和支持。但近年來，由于重點中學(xué)升學(xué)競爭白熱化，以考取重點校、重點班為目的的校外輔導(dǎo)班已逐漸演變?yōu)榧议L眼中的必修課。部分學(xué)校、家庭對未成年人發(fā)展權(quán)的保護過度聚焦于未成年人的學(xué)業(yè)。未成年人發(fā)展權(quán)實際不單指未成年人智識的發(fā)展，還包括其身體、心理的發(fā)展，勞動技能、審美意識的發(fā)展。保障未成年人休息權(quán)，讓其享有充分的休息、鍛煉、適度健康的娛樂，不但能促進未成年人其他方面的發(fā)展，反過來也能促進未成年人學(xué)業(yè)的發(fā)展。反之，只有注重學(xué)生的全面發(fā)展，摒棄“不惜一切代價讓孩子考上名�！钡莫M隘觀和以犧牲其他發(fā)展為代價、唯學(xué)業(yè)為重的片面做法，才能依法切實保障未成年人休息權(quán)。
第二，休息是為了健康。未成年人休息權(quán)是保護其健康權(quán)的條件，保護未成年人健康權(quán)是保障其休息權(quán)的目的和結(jié)果，二者相互促進。《中華人民共和國民法典》第1004條明確規(guī)定了自然人的健康權(quán)包括身體健康和心理健康。在以考取重點校、重點班、提高升學(xué)率為目的的教學(xué)中，升學(xué)考試壓力在不斷向低齡段學(xué)生傳遞，學(xué)校、家長、校外輔導(dǎo)機構(gòu)三方合力，致使未成年人的學(xué)業(yè)成績成為各方實際關(guān)注的重點，往往對未成年人休息權(quán)重視不夠。教育競賽加劇、超前教學(xué)泛化造成未成年人休息權(quán)不斷被侵蝕。經(jīng)年累月，未成年人健康權(quán)也隨之遭受損害。近年來，未成年人近視群體不斷增加，學(xué)生體質(zhì)不斷下降，有心理問題的未成年人也較之以往增多。一味追求未成年人學(xué)業(yè)成績的惡果已經(jīng)顯現(xiàn)。因此，充分保障未成年人休息權(quán)，學(xué)習(xí)和休息并舉，才能更好保護未成年人健康權(quán)。重視未成年人健康權(quán)的保護并為之積極行動，就能真正落實未成年人休息權(quán)。
第三，休息需要教育主管部門積極履職。新發(fā)展階段中，未成年人休息權(quán)的特點要求教育主管部門履行積極義務(wù)。在早期，未成年人休息權(quán)更多表現(xiàn)為消極權(quán)利，即只要第三人不妨礙未成年人享有休息時間，就是對未成年人休息權(quán)的保護。但在當(dāng)下，升學(xué)考試等引發(fā)的學(xué)業(yè)競賽正在逐步蠶食未成年人休息權(quán)。未成年人休息權(quán)已表現(xiàn)出積極權(quán)利的特點，需要政府履行積極義務(wù)才能充分保護未成年人休息權(quán)。否則僅通過行政手段保護未成年人的眼睛、預(yù)防近視以及保證未成年人有足夠睡眠時間等做法治標(biāo)不治本。家長、學(xué)校、課外輔導(dǎo)機構(gòu)等都處在學(xué)業(yè)競賽賽道上，這種集體無意識使各方很難通過個體行為從應(yīng)試教育體系逃離。過度“要求”勤奮學(xué)習(xí)，“比賽”早起晚睡，實質(zhì)為犧牲未成年人休息時間提供了合理化理由，從而進一步侵犯未成年人的發(fā)展權(quán)和健康權(quán)。
完善保護未成年人休息權(quán)的配套機制
筆者認為，政府有必要完善保護未成年人休息權(quán)的配套機制。完善未成年人休息權(quán)配套機制，應(yīng)主要從以下幾方面著手。
第一，在頂層設(shè)計上，貫通未成年人發(fā)展權(quán)、健康權(quán)和休息權(quán)的保護機制，用全面發(fā)展的綜合指標(biāo)取代原有的單一學(xué)業(yè)評價指標(biāo)。以理想信念教育為中心，加強體育、美育和勞動教育，并將保障休息權(quán)嵌入發(fā)展權(quán)、健康權(quán)的保障工作中，促進學(xué)生全面發(fā)展。
第二，在資金投入上，逐步取消中小學(xué)重點校、重點班分級，遵循教育規(guī)律，加大優(yōu)秀師資培養(yǎng)和流動、優(yōu)秀教學(xué)項目投入和推廣、資金投入項目化，力促教育公平。
第三，在教學(xué)內(nèi)容上：強化心理教育，將生命教育和心理教育適度融入中小學(xué)必修課，以春風(fēng)化雨的方式保護未成年人發(fā)展權(quán)、健康權(quán)，為落實休息權(quán)的保護創(chuàng)造更有利條件；注重創(chuàng)新思維，將思維訓(xùn)練置于優(yōu)先位置，但應(yīng)嚴(yán)厲查處以應(yīng)試為目的的超前教學(xué)，淡化學(xué)業(yè)成績，消除侵犯未成年人休息權(quán)的隱患；增加社會實踐，在豐富多彩的社會實踐課程中融入體育、美育和勞動教育，保障學(xué)生的休息權(quán)。
第四，在家校協(xié)作上，適時通過家長會、家校群等方式開展家庭教育指導(dǎo)工作，旨在緩解家長教育焦慮，幫助未成年人休息權(quán)在家庭真正落地。
第五，在校外培訓(xùn)治理上，鼓勵校外輔導(dǎo)機構(gòu)將重點放在與公辦教育不同的特殊技能的培養(yǎng)，比如：毛筆書法、傳統(tǒng)文化、地方戲劇、地方特色手工技藝和勞動技能等，與公辦教育形成差異化發(fā)展，重在興趣培養(yǎng)，而非助力升學(xué)。（作者系石雷西南政法大學(xué)民商法學(xué)院副教授）