為銜接修訂后的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，進(jìn)一步推進(jìn)郵政管理部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，國(guó)家郵政局根據(jù)部門(mén)規(guī)章立法工作安排，研究起草了《〈郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法〉修改決定草案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），并對(duì)外公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2021年5月29日。
本次的修改內(nèi)容共6項(xiàng)，分別涉及郵政行政處罰和行政許可的委托，行政處罰辦案的期限、中止和終止，行政處罰決定法制審核，行政處罰的無(wú)效以及法律責(zé)任等事項(xiàng)。整體來(lái)看，此次修改更正了《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）與新行政處罰法不相匹配的部分，同時(shí)也增加了辦案期限等新制度，將為郵政行政執(zhí)法活動(dòng)提供更規(guī)范的指引。但筆者認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》還可以從以下三方面進(jìn)一步貫徹新行政處罰法的精神，發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督在行政處罰方面的約束作用。
第一，進(jìn)一步明確行政處罰的委托規(guī)則。為解決郵政領(lǐng)域行政執(zhí)法力量不足的問(wèn)題，2020年出臺(tái)的《辦法》第十條已經(jīng)規(guī)定了郵政行政處罰委托，本次修改則按照新行政處罰法的規(guī)定，將受委托組織的表述改為“依法成立并符合法定條件的管理公共事務(wù)的組織”。但《辦法》作為保障行政處罰正確實(shí)施的部門(mén)規(guī)章，不應(yīng)當(dāng)限于對(duì)上位法的簡(jiǎn)單重復(fù)，而應(yīng)充分發(fā)揮其補(bǔ)充細(xì)化功能。一方面，盡管新行政處罰法設(shè)置了一些關(guān)于行政處罰委托的限制，但缺乏實(shí)施委托的具體程序，而程序控制是避免委托機(jī)關(guān)濫用職權(quán)和隨意委托的重要手段，《辦法》可彌補(bǔ)郵政執(zhí)法領(lǐng)域的這一空白。具體而言，可在《辦法》第十條中增加一款，專(zhuān)門(mén)規(guī)定行政處罰委托的評(píng)估、甄選、協(xié)商簽約、公告等程序，為執(zhí)法監(jiān)督提供更明晰的依據(jù)。另一方面，新行政處罰法要求受委托組織應(yīng)有取得行政執(zhí)法資格的工作人員。執(zhí)法資格管理是行政執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，因此，可在《辦法》第十條增加一款，要求受委托組織的行政執(zhí)法人員參加由省級(jí)郵政管理部門(mén)統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試，考試合格獲得行政執(zhí)法證件后，方能上崗。
第二，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法中電子技術(shù)手段運(yùn)用的監(jiān)督。新行政處罰法關(guān)注到對(duì)電子技術(shù)手段的引進(jìn)和使用，確認(rèn)了電子證據(jù)，并對(duì)電子證據(jù)的使用作出要求，規(guī)定電子證據(jù)必須公開(kāi)、審核、合法，不得采用電子證據(jù)而限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)；確認(rèn)了電子郵件等網(wǎng)絡(luò)形式送達(dá)處罰決定書(shū)；確認(rèn)了電子支付繳納罰款的有效性。電子技術(shù)在郵政行政執(zhí)法中使用極為廣泛，尤其體現(xiàn)在證據(jù)搜集上，例如，郵政管理機(jī)關(guān)會(huì)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段分析企業(yè)的業(yè)務(wù)量變化情況，確認(rèn)其是否存在擅自停止經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不正常等違法違規(guī)行為。這一先進(jìn)技術(shù)在執(zhí)法活動(dòng)中的廣泛應(yīng)用大大提高了行政處罰實(shí)施的效率，但也可能給相對(duì)人的合法權(quán)益帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，比如在電子監(jiān)控設(shè)備為取證工具的非接觸執(zhí)法中，相對(duì)人可能無(wú)法陳述意見(jiàn)，因而加強(qiáng)電子技術(shù)運(yùn)用的監(jiān)管應(yīng)成為行政執(zhí)法監(jiān)督的重要工作。在《辦法》中可專(zhuān)門(mén)增加一條作為行政處罰法相關(guān)條款的銜接，例如規(guī)定郵政管理部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)可就電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)用提出意見(jiàn)，確保其符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯。
第三，強(qiáng)化對(duì)行政處罰無(wú)效行為的責(zé)任追究。行政處罰法本次修改的一大亮點(diǎn)在于完善了行政處罰無(wú)效的情形，新法第三十八條規(guī)定：“行政處罰沒(méi)有依據(jù)或者實(shí)施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無(wú)效。違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無(wú)效�！薄掇k法》也緊隨行政處罰法的腳步，增加了無(wú)效行政處罰的情形。從違法性上來(lái)說(shuō)，行政行為的無(wú)效已經(jīng)達(dá)到了重大且明顯違法的程度，屬于最為嚴(yán)重的一類(lèi)違法行為，會(huì)對(duì)相對(duì)人的合法權(quán)益和行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威帶來(lái)極為不利的影響。行政機(jī)關(guān)是承擔(dān)違法行政法律責(zé)任的當(dāng)然主體和法律主體，但行政機(jī)關(guān)的許多違法行為歸結(jié)起來(lái)實(shí)際上都是行政機(jī)關(guān)中“人”的因素造成的，即由公務(wù)員的故意或過(guò)失而導(dǎo)致行政違法�！掇k法》作為郵政行政執(zhí)法監(jiān)督的基本規(guī)范，應(yīng)該注重對(duì)無(wú)效行政處罰行為的責(zé)任追究，通過(guò)規(guī)定責(zé)令作出書(shū)面檢查、限期整改、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、暫扣行政執(zhí)法證或者吊銷(xiāo)行政執(zhí)法證和行政處分等方式懲戒無(wú)效行政處罰行為的責(zé)任人員。
作為行政權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的重要構(gòu)成，行政執(zhí)法監(jiān)督在防范和糾正行政執(zhí)法權(quán)違法與不當(dāng)行使、促進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量和水平提升、維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益等方面具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。行政處罰法的修訂為進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度提供了契機(jī)，《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》應(yīng)當(dāng)在銜接新法的基礎(chǔ)上，在法定權(quán)限內(nèi)發(fā)揮其補(bǔ)充細(xì)化功能，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明實(shí)施行政處罰。
(作者單位：西南政法大學(xué)公法研究中心）