創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。當(dāng)前，我國正在從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。為切實(shí)推動(dòng)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局采取了一系列措施促進(jìn)專利質(zhì)量提升，但目前仍存在各種形式的不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常申請(qǐng)專利行為。因此，為維護(hù)專利法立法宗旨，恪守誠實(shí)信用原則，規(guī)范申請(qǐng)專利行為，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在充分研究論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合2021年3月11日發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于規(guī)范申請(qǐng)專利行為的辦法》，對(duì)《關(guān)于規(guī)范專利申請(qǐng)行為的若干規(guī)定》進(jìn)行修改，發(fā)布《關(guān)于規(guī)范申請(qǐng)專利行為的若干規(guī)定修改草案（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）向社會(huì)各界征求意見。意見反饋截止時(shí)間為2021年6月6日。
《征求意見稿》進(jìn)一步完善了對(duì)存在各類非正常申請(qǐng)專利行為的單位或個(gè)人的處理措施，以及職責(zé)部門和機(jī)關(guān)。這意味著申請(qǐng)專利行為的行政規(guī)制將迎來更科學(xué)、具體、可操作的制度依據(jù)。從專利申請(qǐng)?jiān)搭^出發(fā)，打擊違背專利立法宗旨、違反誠實(shí)信用原則的各類非正常申請(qǐng)專利行為，保護(hù)和激勵(lì)高價(jià)值專利，是推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在要求，也是維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序的客觀需要，更是科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對(duì)外開放大局，關(guān)系國家安全。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，必須從國家戰(zhàn)略高度和進(jìn)入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。近年來，我國專利申請(qǐng)數(shù)量持續(xù)快速增長。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)事實(shí)與數(shù)據(jù)2020》顯示，2019年，中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理了140萬件專利申請(qǐng)，排名世界第一。但專利申請(qǐng)數(shù)量的增長并不必然帶來專利質(zhì)量的提升。當(dāng)前，有的地方大力倡導(dǎo)增加專利數(shù)量，致使有的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制摻雜了水分。
打擊非正常申請(qǐng)專利行為，能有效整頓專利申請(qǐng)秩序，遏制專利申請(qǐng)亂象，保障專利在市場(chǎng)中的良性運(yùn)行，真正發(fā)揮出專利制度激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的作用。綜合來看，《征求意見稿》主要有以下亮點(diǎn)：
首先，制度設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)范，確保行政規(guī)制機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)�！墩髑笠庖姼濉穼�(duì)非正常申請(qǐng)專利行為的行為界定、規(guī)制措施、審查程序和救濟(jì)途徑進(jìn)行了具體化的制度設(shè)計(jì)，要求政府運(yùn)用行政手段規(guī)范申請(qǐng)專利行為，達(dá)到有效減少甚至消除非正常申請(qǐng)專利行為的效果。《征求意見稿》明確了非正常申請(qǐng)專利行為的基本定義，采用非窮舉式列舉的方式進(jìn)一步闡述了非正常申請(qǐng)專利行為的表現(xiàn)形式，擴(kuò)大了范圍，將有效確保行政規(guī)制效果的實(shí)現(xiàn)。如對(duì)利用編造、偽造或變?cè)彀l(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)或技術(shù)效果，或者抄襲、簡(jiǎn)單替換、拼湊現(xiàn)有技術(shù)或現(xiàn)有設(shè)計(jì)等類似情況的行為進(jìn)行遏制，能有效控制和減少低質(zhì)化專利申請(qǐng)的情況。
其次，增設(shè)審查程序，進(jìn)一步保障相對(duì)人的合法權(quán)益�！墩髑笠庖姼濉返谒臈l規(guī)定了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在專利申請(qǐng)受理、初審、實(shí)審、復(fù)審程序或者國際申請(qǐng)的國際階段程序中發(fā)現(xiàn)或者根據(jù)舉報(bào)得知，并初步認(rèn)定存在本規(guī)定所稱非正常申請(qǐng)專利行為的，可以組成專門審查工作組或者授權(quán)審查員依據(jù)本規(guī)定啟動(dòng)專門審查程序。相對(duì)人保有陳述意見、提起行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利，完善了相對(duì)人的法律救濟(jì)途徑。同時(shí)，明確申請(qǐng)人對(duì)于國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局上述決定不服的，可依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)、復(fù)審請(qǐng)求或者提起行政訴訟。
第三，完善處理措施，形成多層次法律規(guī)制體系�！墩髑笠庖姼濉返谖鍡l規(guī)定了政府部門、司法機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)多方聯(lián)動(dòng)的處理措施。知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以采取不予減繳專利費(fèi)用、通報(bào)、扣除非正常專利申請(qǐng)數(shù)量、不予資助或者獎(jiǎng)勵(lì)等措施，行業(yè)協(xié)會(huì)（中華全國專利代理師協(xié)會(huì)）采取自律措施，非正常申請(qǐng)專利行為涉嫌構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，優(yōu)化處理措施，提升執(zhí)法效率，消除非正常申請(qǐng)專利行為的收益，降低非正常申請(qǐng)專利的意愿，以凈化行業(yè)環(huán)境。
最后，銜接相關(guān)部門規(guī)章，公共政策協(xié)調(diào)性強(qiáng)�！墩髑笠庖姼濉肥菄抑R(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)2021年3月11日發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范申請(qǐng)專利行為的辦法》的補(bǔ)充和完善，其大部分條款與該部門規(guī)章銜接良好，不存在沖突和矛盾�！墩髑笠庖姼濉返闹贫ê蛯�(shí)施，是為了規(guī)范申請(qǐng)專利的行為，維護(hù)正常的專利工作秩序，有利于建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制，推動(dòng)誠信體系建設(shè)，符合公共政策目標(biāo)。
專利質(zhì)量關(guān)乎專利資源和從知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國邁向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，勢(shì)必要提高專利質(zhì)量，規(guī)范申請(qǐng)專利行為，刺破專利泡沫，去粗取精，有效解決專利申請(qǐng)難題，才能保護(hù)和激勵(lì)兼具高技術(shù)含量、高市場(chǎng)價(jià)值、高文本質(zhì)量、高權(quán)利穩(wěn)定性、高發(fā)明創(chuàng)造水平的高價(jià)值專利，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。
（作者單位：成都文理學(xué)院文法學(xué)院）