為進(jìn)一步規(guī)范印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格條件的管理，國(guó)家新聞出版署公布《印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格條件規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2021年5月29日。筆者結(jié)合《行政法規(guī)制定程序條例》及相關(guān)法律規(guī)定，提出如下修改意見(jiàn)，供參考。
第一，建議在《征求意見(jiàn)稿》第一條中增加自然人、法人和其他組織在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守誠(chéng)實(shí)信用原則，刪除“推動(dòng)印刷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。修改為：為規(guī)范印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者從事印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，自然人、法人和其他組織在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守誠(chéng)實(shí)信用原則，提升印刷供給質(zhì)量和水平，根據(jù)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。這樣修改的主要理由有三點(diǎn)：一是《行政法規(guī)制定程序條例》第三條規(guī)定：“制定行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，符合憲法和法律的規(guī)定，遵循立法法確定的立法原則�！币虼�，立法目的應(yīng)該追求公平、鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，印刷質(zhì)量提高與高質(zhì)量發(fā)展必然能夠?qū)崿F(xiàn)，而行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展這種宣示口號(hào)性條款不宜放到立法目的與立法依據(jù)里。二是根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》第二條的規(guī)定，印刷經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)是取得印刷資質(zhì)的“從事其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者個(gè)人”。“單位”是指“機(jī)關(guān)、團(tuán)體或?qū)儆谝粋�(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體的各個(gè)部門”。因此，該規(guī)定可能限縮印刷經(jīng)營(yíng)者范圍，且使用“個(gè)人”于立法條文中也不準(zhǔn)確，用自然人更加貼近民事法律。行政保護(hù)條例是為了維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)也是維護(hù)公共利益，自然人合法權(quán)益保護(hù)好了，保護(hù)公共利益的目標(biāo)自然就能夠?qū)崿F(xiàn)。
第二，建議將《征求意見(jiàn)稿》第五條、第六條合并為一條，修改為，申請(qǐng)從事包裝申請(qǐng)從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，申請(qǐng)從事專項(xiàng)排版、制版、裝訂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，申請(qǐng)從事其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.已完成工商注冊(cè)登記，具有法人資格，且經(jīng)營(yíng)范圍包括從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；2．有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；3．有能夠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金；4.有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的生產(chǎn)設(shè)備,有必要的包裝裝潢印刷設(shè)備；5.有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的組織機(jī)構(gòu)和人員；6.有健全的承印驗(yàn)證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理制度和質(zhì)量保證體系。根據(jù)全國(guó)人大常委法工委《立法技術(shù)規(guī)范》（一）2.5的規(guī)定，“一個(gè)定義條款中規(guī)定多個(gè)概念、術(shù)語(yǔ)的，應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)表述”。《征求意見(jiàn)稿》第五條、第六條的概念和條文差異不大，可以合并為一個(gè)條文。
第三，建議增加網(wǎng)絡(luò)印刷經(jīng)營(yíng)的管理?xiàng)l款。對(duì)于利用網(wǎng)路平臺(tái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，也要取得相關(guān)資質(zhì)；對(duì)平臺(tái)出現(xiàn)違反相關(guān)法律法規(guī)的行為要求及時(shí)進(jìn)行糾正，當(dāng)發(fā)生侵權(quán)違法行為時(shí)，平臺(tái)未在第一時(shí)間糾正的，承擔(dān)連帶責(zé)任。
第四，建議增加數(shù)碼印刷企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)定的條款。數(shù)碼印刷應(yīng)用越來(lái)越廣泛，設(shè)備也越來(lái)越精巧，其技術(shù)、設(shè)備已徹底顛覆傳統(tǒng)印刷市場(chǎng)格局。因此，應(yīng)對(duì)此進(jìn)行監(jiān)管。
第五，建議施行積分制管理措施。現(xiàn)有制度主要對(duì)違法現(xiàn)象進(jìn)行處罰，但對(duì)處罰后未糾正的行為未明確監(jiān)管措施。這不利于制止違法行為，反而讓經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，只要罰了款，依然可以開(kāi)展違法經(jīng)營(yíng)。因此，建議實(shí)行積分制度，既能量化管理，又能防止“粗暴”執(zhí)法。
第六，建議增加一條行政相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)的內(nèi)容：當(dāng)事人對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府出版管理部門實(shí)施的行政處罰或者行政強(qiáng)制措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。這是因?yàn)椤缎姓ㄒ?guī)制定程序條例》第十二條規(guī)定起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)符合該條例第三條、第四條的規(guī)定，即“（三）符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，相同或者相近的職能規(guī)定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)；（四）切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑”。因此，建議增加上述條款。
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