日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布《中華人民共和國(guó)海上海事行政處罰規(guī)定（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2021年6月10日。本次修訂的《征求意見(jiàn)稿》是對(duì)今年將要實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》的一次回應(yīng)，有助于將新修訂的海上交通安全法確立的各項(xiàng)機(jī)制落到實(shí)處�！墩髑笠庖�(jiàn)稿》在凸顯法治理念、完善海事法律體系、促進(jìn)我國(guó)海運(yùn)事業(yè)發(fā)展、接軌國(guó)際法律規(guī)范等方面均有亮點(diǎn)，個(gè)別地方需完善。
首先，凸顯剛?cè)岵?jì)的行政處罰理念。一方面，《征求意見(jiàn)稿》根據(jù)新修訂的行政處罰法對(duì)原有的海事行政處罰適用規(guī)則進(jìn)行了更新。例如，第八條增加了應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕給予海事行政處罰的兩款情形：“主動(dòng)供述海事管理機(jī)構(gòu)尚未掌握的違法行為”以及“非嚴(yán)重危害人民生命或健康的海事行政違法行為且自行改正”。此外，第九條中新增的同一違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范的處罰競(jìng)合情形也明確了其應(yīng)當(dāng)擇一從重處罰的要求。另一方面，結(jié)合柔性執(zhí)法制度適用，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)。柔性執(zhí)法是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)剛?cè)岵?jì)管理方式的體現(xiàn)，是法治政府建設(shè)不斷推進(jìn)過(guò)程中的執(zhí)法方式創(chuàng)新和完善，體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中的人文關(guān)懷和法律溫度。比如《征求意見(jiàn)稿》在第八條新增了不予海事行政處罰的兩款情形：“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予海事行政處罰”；“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予海事行政處罰”。
其次，完善海事管理制度�！墩髑笠庖�(jiàn)稿》銜接海上交通安全法，完善了海事行政管理制度。2021年新修訂的海上交通安全法由修改前的12個(gè)章節(jié)調(diào)整為修改后的10個(gè)章節(jié)，新增了“海上交通條件和航行保障”“海上搜尋救助”等章節(jié)，在優(yōu)化海上交通條件、強(qiáng)化船員管理、完善海上搜救制度等諸多方面做出了細(xì)致規(guī)定。為更好地銜接海上交通安全法，《征求意見(jiàn)稿》作了三方面完善：一是加強(qiáng)海上交通管理，確保航行安全。聚焦海上交通條件，在海上專(zhuān)用航標(biāo)、無(wú)線電通信設(shè)施、礙航物清理等方面作了詳細(xì)規(guī)定。二是落實(shí)“生命優(yōu)先”的海上救助制度。新海上交通安全法第六十六條明確規(guī)定，“海上遇險(xiǎn)人員依法享有獲得生命救助的權(quán)利。生命救助優(yōu)先于環(huán)境和財(cái)產(chǎn)救助”。本次《征求意見(jiàn)稿》新增的海上救助行政處罰條款就是對(duì)“生命優(yōu)先”理念的最好落實(shí)。《征求意見(jiàn)稿》第三十五條明確規(guī)定，船舶發(fā)生海上交通事故后逃逸的，對(duì)船長(zhǎng)、責(zé)任船員吊銷(xiāo)船員適任證書(shū)，受處罰者終身不得重新申請(qǐng)。加強(qiáng)對(duì)海上交通事故中不積極救助者的處罰力度，體現(xiàn)了以生命作為最高價(jià)值理念的追求，也有助于保障海上交通運(yùn)輸?shù)陌踩Ｈ窃诤Ｊ滦姓芾矸矫鎯?nèi)容更加細(xì)致、要求更加明確。和原海上海事行政處罰規(guī)定相比，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)海事管理的規(guī)定更細(xì)化。例如，在船員管理方面，《征求意見(jiàn)稿》第十七條詳細(xì)列舉了三種不符合最低安全配員要求的情形：船舶所配船員數(shù)量不符合要求；所配船員不符合船舶、航區(qū)、等級(jí)、職務(wù)等要求；海上設(shè)施停泊、作業(yè)未按規(guī)定配備專(zhuān)業(yè)技能人員。這些規(guī)定加強(qiáng)了船員管理，進(jìn)一步規(guī)范了海上交通運(yùn)行規(guī)則。
再次，接軌國(guó)際法律規(guī)定�！墩髑笠庖�(jiàn)稿》第二條對(duì)空間效力的法律規(guī)定中，用“管轄水域”的概念取代了原來(lái)的“沿海水域”的概念，更具科學(xué)性和合理性。這樣的表述更符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法規(guī)則和制度，有利于推動(dòng)我國(guó)海洋海事管理法律制度的完善。
當(dāng)然，在環(huán)境保護(hù)理念不斷更新和海上交通安全法對(duì)防治船舶污染海洋環(huán)境提出要求的背景下，《征求意見(jiàn)稿》有的地方還需要進(jìn)一步完善：第一，可以適度引入預(yù)防型的環(huán)境保護(hù)理念。海洋生態(tài)環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜、多樣的生態(tài)體系，涉及水質(zhì)、生物多樣性、大氣等多方面因素，一旦發(fā)生嚴(yán)重的環(huán)境污染事件，其對(duì)生態(tài)造成的破壞將會(huì)是長(zhǎng)期的、不可估量的。因此，在堅(jiān)持事后處罰的同時(shí)，可以適度加強(qiáng)對(duì)船舶、海上設(shè)施生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程的監(jiān)管。這樣可以更好地保障海洋環(huán)境的健康發(fā)展。第二，完善海洋環(huán)境污染損害事件報(bào)告制度。海洋環(huán)境污染損害報(bào)告制度建立于上世紀(jì)末，在海上海事行政處罰領(lǐng)域中有所體現(xiàn)，但《征求意見(jiàn)稿》未對(duì)其做進(jìn)一步規(guī)定。在拆船污染環(huán)境管理方面，僅在第三十八條規(guī)定，發(fā)生污染損害事故不向監(jiān)督拆船污染的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的，除責(zé)令限期糾正外，還可以處以警告或1萬(wàn)元以下罰款。該規(guī)定對(duì)不如實(shí)報(bào)告污染損害事故的行為處罰力度偏低，不能夠保障海事污染領(lǐng)域建立起完善的損害報(bào)告規(guī)則，建議考慮通過(guò)多種行政處罰手段對(duì)其予以規(guī)制。
�。ㄗ髡邌挝唬汉雍４髮W(xué)法學(xué)院）