立法先行
國(guó)際社會(huì)在動(dòng)物防疫方面已有多項(xiàng)立法。
在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)，有《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》《國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)。有世界動(dòng)物衛(wèi)生組織頒布的《國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典（1999版）》。歐盟制定的《動(dòng)物健康法》，是比較全面的動(dòng)物疫病預(yù)防法律，對(duì)歐盟各國(guó)起到示范法的作用。
其他國(guó)家也制定了相關(guān)法律。
德國(guó)根據(jù)歐盟的《動(dòng)物健康法》制定了《動(dòng)物飼養(yǎng)法》《動(dòng)物傳染病防制法》《食品衛(wèi)生法》《動(dòng)物保護(hù)法》《動(dòng)物檢疫財(cái)政法》《獸醫(yī)合作總則》等一系列法律。
美國(guó)主要有《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》《動(dòng)物保護(hù)法》《禽肉產(chǎn)品檢驗(yàn)法》等�！睹绹�(guó)聯(lián)邦模范法典》中第九篇第二卷規(guī)定的美國(guó)食品安全檢驗(yàn)局職責(zé)范圍，涉及到肉類、禽肉、禽蛋產(chǎn)品檢驗(yàn)的規(guī)定。
日本制定了《家畜傳染病預(yù)防法》《食品衛(wèi)生法》《植物防疫法》《牛海綿狀腦癥對(duì)策特別措施法》等法律，《關(guān)于食鳥(niǎo)處理事業(yè)規(guī)定及食鳥(niǎo)的法律》因內(nèi)容詳細(xì)具體而著稱。
印度2009年頒布《動(dòng)物傳染病防控法》，為預(yù)防、控制和根除動(dòng)物傳染病提供了法律依據(jù)，另外還制定有《家畜進(jìn)口法》《印度獸醫(yī)協(xié)會(huì)法規(guī)》《國(guó)家災(zāi)害管理法案》《海關(guān)法》《出口質(zhì)量控制和檢查法》《屠宰加工和食品安全法》等配套法律。
組織管理
各國(guó)動(dòng)物防疫工作一般歸口農(nóng)業(yè)部門管理，其管理特點(diǎn)如下：
多部門參與管理。法國(guó)政府制定了防疫法律法規(guī)和技術(shù)性法案，由官方獸醫(yī)實(shí)施防疫監(jiān)管和執(zhí)法稽查；食品、環(huán)境、勞動(dòng)衛(wèi)生安全署等非盈利性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)疫病檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、診斷；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、行業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖者具體承擔(dān)免疫、采樣、規(guī)定疫病的檢測(cè)等防疫任務(wù)。
行業(yè)組織自我管理。法國(guó)法律規(guī)定，養(yǎng)殖者是防疫工作的責(zé)任主體，免疫注射、疫病檢測(cè)、耳標(biāo)購(gòu)買和佩戴、養(yǎng)殖檔案建立、病死動(dòng)物無(wú)害化處理等相關(guān)費(fèi)用均由養(yǎng)殖者承擔(dān)。
實(shí)驗(yàn)室分析系統(tǒng)管理。德國(guó)建成了國(guó)家（聯(lián)邦）、州、縣三級(jí)實(shí)驗(yàn)室體系。從實(shí)驗(yàn)室工作內(nèi)容看，主要有三類：第一類為獸醫(yī)診斷實(shí)驗(yàn)室，工作重點(diǎn)是疫病診斷、疫病檢測(cè)、食品安全檢測(cè)等；第二類為獸醫(yī)診斷試劑和疫苗生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)室；第三類為獸醫(yī)研究實(shí)驗(yàn)室，主要從事基礎(chǔ)研究。
出入境管控。在歐盟，除了進(jìn)口國(guó)要有許可證外，加工企業(yè)或屠宰場(chǎng)也必須拿到許可證。同時(shí)要有出口國(guó)官方獸醫(yī)擔(dān)保書(shū)，否則，其動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品不許進(jìn)入歐共體成員國(guó)。
獸醫(yī)師職能
獸醫(yī)師是動(dòng)物防疫的重要人力資源，他們是動(dòng)物防疫法的具體實(shí)施者。如何建設(shè)獸醫(yī)師隊(duì)伍，各國(guó)有不同的做法。
橫向區(qū)塊管理，縱向垂直領(lǐng)導(dǎo)。美國(guó)在農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局下設(shè)獸醫(yī)處，統(tǒng)管全國(guó)重大動(dòng)物疫病的撲滅和控制工作。在動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局獸醫(yī)處垂直領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)又分設(shè)北區(qū)、南區(qū)、中區(qū)和西區(qū)4個(gè)分支聯(lián)邦獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)。
政府任命，全程監(jiān)督。德國(guó)有通過(guò)政府任命的獸醫(yī)官1640名，獸醫(yī)官作為國(guó)家和公共利益的官方代表，負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全所涉及的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。
政府授權(quán)，委托管理。法國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師根據(jù)政府授權(quán)承擔(dān)公共衛(wèi)生管理職責(zé)，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師與政府簽訂協(xié)議，受政府委托承擔(dān)一定的日常防疫工作，包括采樣監(jiān)測(cè)、結(jié)核病檢疫、養(yǎng)殖場(chǎng)防疫條件評(píng)估檢查以及非盈利性專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的疫病檢測(cè)等。
診療疫病，修訂規(guī)則。日本的《獸醫(yī)師法》賦予獸醫(yī)師家畜的診療業(yè)務(wù)、診斷書(shū)的出具等工作職能，獸醫(yī)師有權(quán)對(duì)與食品有關(guān)的營(yíng)業(yè)設(shè)備等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和扣留，有權(quán)禁止屠宰病畜。
標(biāo)識(shí)追溯
推行動(dòng)物標(biāo)識(shí)制度，是控制動(dòng)物疫情的有效手段。法國(guó)在這方面有較成熟的經(jīng)驗(yàn)。
標(biāo)記內(nèi)容詳細(xì)。法國(guó)有30萬(wàn)個(gè)牛飼養(yǎng)場(chǎng)，存欄牛約2100萬(wàn)頭，其中奶牛約800萬(wàn)頭，全部佩戴國(guó)家統(tǒng)一制作的耳標(biāo)。約有1000萬(wàn)只羊，這些羊也采用牛的方式做了標(biāo)識(shí)。有150萬(wàn)頭母豬，其中10%做了耳標(biāo)標(biāo)識(shí)。
重視標(biāo)識(shí)的查驗(yàn)。法國(guó)農(nóng)業(yè)部根據(jù)耳標(biāo)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)認(rèn)證的方式實(shí)行耳標(biāo)定點(diǎn)生產(chǎn)。牛除了用耳標(biāo)外，還有護(hù)照，上面記載了牛的品種、上一代、出生地、養(yǎng)殖地及養(yǎng)殖者等身份信息。
在核發(fā)護(hù)照的同時(shí)，法國(guó)省動(dòng)物防疫組織根據(jù)已經(jīng)掌握的動(dòng)物所在飼養(yǎng)場(chǎng)的總體衛(wèi)生和健康狀況，核發(fā)動(dòng)物健康證明。
在法國(guó)，所有需要調(diào)動(dòng)的牛，必須具備下列基本條件：雙耳佩戴符合規(guī)定的耳標(biāo)；具有與耳標(biāo)號(hào)碼一致的護(hù)照，護(hù)照隨著牛走；具有防疫組織出具的動(dòng)物健康證明。當(dāng)牛調(diào)出時(shí)，畜主應(yīng)在牛調(diào)出后7天內(nèi)向省畜牧養(yǎng)殖協(xié)會(huì)申報(bào)，申報(bào)內(nèi)容包括牛標(biāo)識(shí)號(hào)、離場(chǎng)日期、離場(chǎng)原因、買方姓名和地址或牧場(chǎng)號(hào)；畜主應(yīng)保證調(diào)出牛的標(biāo)識(shí)和有關(guān)文件符合規(guī)定。
疫病監(jiān)測(cè)
動(dòng)物防疫貴在平常的預(yù)防和監(jiān)測(cè)，這也是國(guó)際動(dòng)物防疫法律制度提出的嚴(yán)格要求。
動(dòng)物疫病的范圍。各國(guó)一般將目前已經(jīng)明確的動(dòng)物疫病作為預(yù)防和監(jiān)測(cè)對(duì)象。法國(guó)明確將38種動(dòng)物疫病作為監(jiān)測(cè)的病種。日本《家畜傳染病預(yù)防法》列舉了家畜傳染病的種類，其中包括瘋牛病、禽流感等，如果違反相關(guān)法律規(guī)定，最高可判三年以下徒刑，罰款100萬(wàn)日元。
監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建。國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生組織制定的《國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典》要求各國(guó)必須具備有效的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，同時(shí)推薦了牛瘟和牛傳染性胸膜肺炎的流行病學(xué)監(jiān)測(cè)監(jiān)督系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)法律規(guī)定檢測(cè)的病害殘留物共有320種。
報(bào)告制度。歐盟總部設(shè)置了統(tǒng)一代碼，以方便各成員國(guó)報(bào)告各種動(dòng)物疾病。各成員國(guó)根據(jù)歐盟的報(bào)告制度，制定了相應(yīng)的通報(bào)法規(guī)，當(dāng)某成員國(guó)出現(xiàn)嚴(yán)重動(dòng)物傳染病時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主必須立即向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)部門報(bào)告，該國(guó)必須在確定疫情后24小時(shí)內(nèi)通過(guò)通報(bào)系統(tǒng)向歐盟委員會(huì)和其他成員國(guó)報(bào)告。
疫病撲滅
疫病撲滅是指在發(fā)生重大動(dòng)物傳染病時(shí)，立即將所有的發(fā)病牲畜或家禽用安全方法殺死并銷毀，并對(duì)健康家禽、家畜接種疫苗等。
疫病撲滅模式。一是緊急狀態(tài)模式。在德國(guó)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)確診疫情屬于國(guó)家或歐盟控制的烈性傳染病時(shí)，由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)或相關(guān)人員宣布緊急或超緊急狀態(tài)，授權(quán)相關(guān)組織協(xié)調(diào)和相關(guān)部門實(shí)施應(yīng)急措施。二是多部門聯(lián)合應(yīng)對(duì)模式。在法國(guó)，凡是實(shí)驗(yàn)室確診為重大動(dòng)物疫病的，由省長(zhǎng)決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)消防、憲兵、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門共同應(yīng)對(duì)，疫區(qū)為疫點(diǎn)半徑3公里以內(nèi)的區(qū)域，受威脅區(qū)為半徑3至10公里以內(nèi)的區(qū)域。
損失補(bǔ)償制度。在歐盟，當(dāng)成員國(guó)出現(xiàn)重大疫情時(shí)，歐盟將對(duì)其防疫措施提供資金支持，其中包括對(duì)因疫情而受損失的農(nóng)場(chǎng)提供補(bǔ)償。在德國(guó)，政府撲殺病畜及同群畜的，將給予病畜所有者全額賠償。在日本，列為補(bǔ)償?shù)姆秶�包括對(duì)家畜互助組織參與農(nóng)畜的診療費(fèi)、家畜互助組織參與防止家畜的疾病損失費(fèi)等。
（作者單位：重慶市第三中級(jí)人民法院）